Дело
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
. .
Поспелихинский районный суд в составе судьи Негатиной М.М., при секретаре П.Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В.С.А. Александровича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
В.С.А. обратился в суд с иском к МЧС России о признании права на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.
В обоснование своих требований В.С.А. указал, что проживал в период с по проживала в , в результате чего подвергся радиационному воздействию, получив суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), поскольку указанный населенный пункт включен в утвержденные распоряжениями Правительства РФ от -р (с изменениями от , -р) Перечни населенных пунктов , население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
На основании ст. 1 Федерального закона от № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Определения Конституционного Суда РФ от -О и постановления Правительства РФ от , истец обратился в управление социальной защиты населения по с заявлением о внесении ее в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направлении в МЧС РФ представления о выдаче удостоверения единого образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию.
Управление социальной защиты населения по приняло от него заявление и документы были направлены в МЧС России для решения вопроса о выдаче удостоверения. Однако до настоящего времени соответствующее удостоверение ей не выдано.
Истец В.С.А. в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, свои исковые требования поддержал.
Ответчик - МЧС России судом извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил и не просил о разбирательстве дела в его отсутствии.
Представитель третьего лица – Главалтайсоцзащиты в судебное заседание не явился, сообщив, что сведения о В.С.А. были включены Главным управлением в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен в МЧС России вместе с копиями документов истца письмом Главного управления.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, что не противоречит требованиям ст.167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что В.С.А. Александрович, года рождения, проживал в селе в период с по .
Данный факт подтверждается выпиской из похозяйственной книги , стр.41 Троинского сельсовета за 1961-1963 годы, выданной администрацией Дальнего сельсовета , из которой следует, что Б.С.А. Александрович, года рождения, проживал на территории п. ферма с по ; решением Рубцовского районного суда от , которым установлено, что ферма 4 и , расположенный на территории администрации Дальнего сельсовета является одним и тем же населенным пунктом; копией свидетельства об установлении отцовства Б.С.А. Александровича В.А.М., выданного райбюро ЗАГС ; справкой отдела ЗАГС администрации от , из которой следует, что отцом ребенка Б.С.А. Александровича признан В.А.М., Б.С.А. присвоена фамилия Васильев; копией паспорта серии 0107 , выданного В.С.А. ТП в отделения УФМС России по .
Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2, 7 Конституции РФ во взаимосвязи ее со статьями 42 и 53 – конституционная обязанность Российской Федерации, как социального правового государства. Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштаба и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и первоначально была предусмотрена Указом Президента РФ от , которым с на граждан, проживавших в 1949-1963 годах и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в населенных пунктах, включаемых в утверждаемый Советом Министров – Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Соответственно распоряжением Правительства РФ от -р был утвержден Перечень населенных пунктов , подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и . Эти населенные пункты были разбиты на категории в зависимости от полученной их населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения. Распоряжением Правительства РФ от -р населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию , были выделены в отдельную категорию.
В связи с принятием Федерального закона от «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Указ Президента РФ от был признан утратившим силу (Указ Президента РФ от ). При этом названным Федеральным законом на граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также детей первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (статья 1).
Действующий в настоящее время Федеральный закон от № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей (ст.1).
В полном соответствии со статьей 1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
При этом от гражданина требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с по декабрь 1963 года включительно.
Перечнем населенных пунктов , подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства РФ от -р, предусматривалось, что отнесено к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний и суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). Распоряжением Правительства РФ от -р в данные перечни внесены изменения, согласно которым население названного населенного пункта получило облучение в указанной дозе только вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью, свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
Положения статей 1 и 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не могут рассматриваться, как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний – ) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Поскольку истец проживал на пострадавшей от ядерного взрыва на Семипалатинском полигоне территории с по включительно, получил суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), суд признаёт за ним право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Изменение распоряжением Правительства РФ от -р Перечня населенных пунктов , подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и не влечет за собой сужение круга лиц, на которых распространяется действие Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В соответствии со ст.5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Правительство РФ постановлением от утвердило «Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которыми установлено, что выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5).
В судебном заседании установлено, что истец обратился в управление социальной защиты населения по с заявлением о внесении ее в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Главное управление администрации по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне включило в Реестр к учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о В.С.А. (Бересневе) С.А., с указанием места проживания – , периода проживания – с по и направило его в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи В.С.А. (Бересневу) С.А., года рождения, удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Данный факт подтверждается представленными в материалах дела уведомлением Управления социальной защиты населения по от , копией письма Главного управления по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в МЧС России от , о том, что сведения об истице включены в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне к, который был направлен в МЧС России вместе с копиями документов истицы и копией почтового уведомления о получении МЧС России указанных выше документов
С учетом изложенного, суд находит исковые требования, заявленные В.С.А. к МЧС России, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования В.С.А. (Береснева) С.А.В. Александровича удовлетворить.
Признать за В.С.А. (Бересневым) С.А.В. Александровичем, года рождения, проживающим в , получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать В.С.А. (Бересневу) С.А.В. Александровичу удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием:
Ф.И.О. – В.С.А. (Береснев) С.А.В. Александрович;
место проживания – ;
период проживания – с по ;
полученная суммарная (накопленная) эффективная доза облучения – больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в вой суд через Поспелихинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья М.М.Негатина.
Мотивированное решение изготовлено .