Дело № 2-1/2010 год. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Поспелиха. 13 января 2010 года. Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Негатиной М.М., с участием истца Латынцева Ю.Д., при секретаре Палочкиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Латынцева Юрия Дмитриевича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, У С Т А Н О В И Л: Латынцев Ю.Д. обратился в суд с иском к МЧС России указывая, что проживал в <адрес> с ноября 1964 года по апрель 1997 года, работал в организациях, обслуживающих Семипалатинский полигон. С мая 1969 года по сентябрь 1972 года и с марта 1974 года по ноябрь 1977 года работал на технических площадках, на которых производились взрывы, проживал в бараках на этих же площадках. С мая 1969 года по сентябрь 1972 года работал в Управлении механизации и автотранспорта треста «Гидромонтаж» на спецобъектах <адрес>, как рабочий, постоянно занятый на полигонах по проходке скважин для проведения испытаний специзделий. С марта 1974 года по ноябрь 1977 года проживал на технических площадках в Центральной экспедиции Ленинабадского горно-химического комбината, работал водителем автобуса по доставке рабочих на объекты, где проводились испытания ядерного оружия. В связи с особым характером и условиями труда в указанный период, он имеет право на получение досрочной пенсии по списку №1 производств, работ, профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10. С декабря 1977 года по апрель 1997 года работал ответственным за техническое состояние спецтехники и грузоподъемных механизмов в Прииртышском РЭС Семипалатинского предприятия электрических сетей ПЭО «Алтайэнерго», энергетические объекты, линии электропередач которого располагались на всей территории Семипалатинского ядерного полигона, в том числе на испытательных площадках. Таким образом, с 1970 года по 1989 год принимал непосредственное участие в подготовке и проведении испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, что подтверждается справкой № 232 от 16.07.1992 г. в/ч 52605 Министерства обороны СССР. Населенный пункт Курчатов Жанасемейского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР находился в зоне повышенного радиационного риска и население этого города подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период с 29 августа 1949 года по 19 октября 1989 года, получив суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 35 с3в, что подтверждается удостоверением Республики Казахстан № 809061 серии СП от 06 апреля 1994 года, выданным Курчатовской городской администрацией. На основании изложенного истец просил суд признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, как получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения до 35 сЗв (бэр) и обязать МЧС России выдать ему удостоверение установленного образца, дающее право на получение мер социальной поддержки. В судебном заседании истец поддержал заявленные требования и уточнил, просил также обязать Главалтайсоцзащиту внести о нем сведения в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для получения удостоверения установленного образца. Ответчик - МЧС России судом извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил и не просил о разбирательстве дела в его отсутствии. В качестве соответчика судом к участию в деле привлечено Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита). Представитель ответчика – Главалтайсоцзащиты в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на исковое заявление заместитель начальника Главного управления ФИО5 просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Главалтайсоцзащиты, указав, что исковые требования Латынцева Ю.Д. являются необоснованными, поскольку населенный пункт, в котором проживал истец, включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 г. N 356-р, но время проживания истца в <адрес> относится к периоду с ноября 1964 года по 1990 год (позднее 1963 года), выходящему за пределы, определенные действующим законодательством Российской Федерации. В связи с чем истцу письмом от 20 апреля 2009 года № 13/1- 2576/05 было отказано в приеме документов для оформления соответствующего удостоверения. Других полномочий, связанных с оформлением удостоверений, Главалтайсоцзащита не имеет. Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей (ст.1). Статья 1 названного Федерального закона содержит положение и о том, что порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации. Во исполнение Закона Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В полном соответствии со статьей 1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр). Таким образом, для предоставления льгот от гражданина требуется не только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29 августа 1949 года по декабрь 1963 года включительно, но и получение дозы облучения свыше 5 бэр. Согласно Перечню населенных пунктов, бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Правительством РФ от 15.03.1995 г. № 356-р населенный пункт <адрес> бывшей Казахской ССР включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 7 августа 1962 года, население которых получило эффективную дозу облучения больше 5 cЗв, но не более 25 сЗв. Установлено, что Латынцев Ю.Д. проживал в <адрес> расположенном на территории Семипалатинского ядерного полигона с 1964 года по 1997 год, что подтверждается справкой, выданной Курчатовской городской администрацией 11 марта 1997 года за № 464, то есть время проживания истца в <адрес> относится к периоду с ноября 1964, выходящему за пределы, определенные действующим законодательством Российской Федерации. Из материалов дела усматривается, что Латынцеву Ю.Д., проживавшему с ноября 1964 года по декабрь 1990 года в <адрес>, расположенном в зоне повышенного радиационного риска, с дозой воздействия до 35 бэр, 06 апреля 1994 года Курчатовской городской администрацией было выдано удостоверение Серии СП № 809061, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. Вместе с тем, законодательство Республики Казахстан на территории Российской Федерации применяться не может. Соглашение по взаимному признанию социальных гарантий пострадавшим от радиации лицам, ранее проживавшим в зоне деятельности Семипалатинского ядерного полигона, отсутствует. Документы о праве на льготы, выданные в Республике Казахстан, обязательной силы на территории Российской Федерации не имеют, и у Российской Федерации не возникает обязанности предоставлять бывшим гражданам Республики Казахстан льготы, предусмотренные российским законодательством. Согласно статье 13 Минской конвенции, документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов, поэтому указанное удостоверение расценивается судом, как одно из доказательств по делу. Однако удостоверение, выданное Латынцеву Ю.Д. в соответствии с законодательством Республики Казахстан на основе формального отнесения населенного пункта, где он проживал, к определенной категории, в котором указана доза полученного облучения до 35 бэр, не может служить подтверждением получения Латынцевым Ю.Д. дозы облучения в этом размере. Других доказательств, с достоверностью подтверждающих получение суммарной эффективной дозы облучения до 35 сЗв, истец суду не представил. Из экспертного заключения № 81 от 17 декабря 2009 года следует, что после заключения в 1963 году Московского договора о запрещении ядерных испытаний в атмосфере, космическом пространстве и под водой на Семипалатинском полигоне проводились исключительно подземные взрывы в штольнях и скважинах, пройденных в горных породах. Суммарная эффективная доза, которую мог получить Латынцев Ю.Д., при условии проживания в <адрес> бывшей Казахской ССР с ноября 1964 года по апрель 1997 года в результате испытаний на Семипалатинском полигоне, не превышает 5 сЗв при условии, если он не принимал участия в подготовке и проведении испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. Однако из пояснений Латынцева Ю.Д. следует, что он принимал непосредственное участие в подготовке и проведении испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, в период работы проживал на технических площадках полигона, на которых проводились взрывы. Это утверждение Латынцева Ю.Д. подтверждается справкой, выданной войсковой частью 52605 Министерства обороны СССР от 16 июля 1992 года за № 232, из которой следует, что Латынцев Ю.Д. в период с 1970 года по 1989 год принимал участие в подготовке и проведении испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне; справкой ОАО «УМ и АТ Гидромонтаж» № 94 от 04 июля 1997 года о том, что Латынцев Ю.Д. с 29 мая 1969 года по 05 сентября 1972 года работал в Управлении механизации и автотранспорта треста «Гидромонтаж» на спецобъектах г.Семипалатинска № 21 и имеет право на льготную пенсию по списку № 1 раздела XXIУ пункта ХIII как рабочий, постоянно занятый на полигонах, на проходке скважин для проведения испытаний специзделий согласно списка, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.91 г.; справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимые для начисления льготной пенсии, выданной Малым промышленным предприятием «Дегелен» за № 228 от 05 июня 1997 года, из которой следует, что Латынцев Ю.Д. полный рабочий день с 11 марта 1974 года по 10 ноября 1977 года, работал в производстве на участке подземных горных работ по подготовке штолен к ядерным испытаниям в качестве водителя автобуса по доставке рабочих на объекты, где проводились испытания ядерного оружия; удостоверением серии СП № 809061, выданным Латынцеву Ю.Д. 06 апреля 1994 года <адрес>, подтверждающем проживание Латынцева Ю.Д. на территории, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне с ноября 1964 года по декабрь 1990 года. Таким образом, исследовав экспертное заключение № 81 от 17 декабря 2009 года, а также представленные истцом документы, суд приходит к выводу о том, что Латынцев Ю.Д., проживая в населенном пункте Курчатов (Молдары) <адрес>, включенном в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 7 августа 1962 года, население которых получило эффективную дозу облучения больше 5 cЗв, но не более 25 сЗв, в период с 1964 года по 1997 год и принимая участие в период с 1970 года по 1989 год в подготовке и проведении испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, мог получить в результате испытаний суммарную эффективную дозу, более 5 сЗв. Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющегося для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2, 7 Конституции РФ во взаимосвязи ее со статьями 42 и 53 – конституционная обязанность Российской Федерации, как социального правового государства. Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштаба и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя. Из материалов дела усматривается, что Латынцеву Ю.Д. Главалтайсоцзащитой было отказано в приеме документов для оформления удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку время его проживания в <адрес> относится к периоду (после 1963 года), выходящему за пределы, определенные действующим законодательством Российской Федерации. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2006 года № 404-0 признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью, свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере. Кроме того, в соответствии с п.3 абз. 4 Определения Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 года № 960-О-П «По жалобе гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав частью 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными даже в случае проживания в населенном пункте, включенном в утвержденный Правительством РФ перечень не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций. С учетом изложенного, суд признаёт Латынцева Ю.Д. подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, как получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). В соответствии с п.п.4,5 «Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденным Приказом МЧС РФ от 18 сентября 2009 года № 540, вступившим в силу со дня вступления в силу постановления Правительства РФ о признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849, утвердившим «Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», на уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации возлагается обязанность по приему от граждан документов, принятия решений о включении граждан в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлению в установленный срок представлений об оформлении и выдаче удостоверений в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое оформляет удостоверение в установленный срок. Таковым уполномоченным органом государственной власти в Алтайском крае является Главное управление <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита). На основании изложенного, исковые требования Латынцева Ю.Д. подлежат частичному удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.193-199 ГГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Латынцева Юрия Дмитриевича удовлетворить частично. Признать Латынцева Юрия Дмитриевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, проживающего в <адрес>, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв. Обязать Главное Управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне внести о нем сведения в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Латынцеву Юрию Дмитриевичу удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием: Ф.И.О. – Латынцев Юрий Дмитриевич; место проживания – <адрес>; период проживания – с 1964 года по 1997 год, в том числе период участия в подготовке и проведении испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне – с 1970 года по 1989 год; полученная суммарная (накопленная) эффективная доза облучения – более 5 сЗв (бэр). Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья М.М.Негатина.