Дело № 2-725/2010 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2010 года с. Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Ершовой И. В., при секретаре Чепуриной О. Н., с участием представителей заявителя Богачкова В. М., Белевцовой Е. Н., представителей администрации Поспелихинского района Ивановой Е. А., администрации Красноярского сельсовета Поспелихинского района Каленниковой В. В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Богачкова Михаила Федоровича об оспаривании решений органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Богачков М. Ф. обратился в суд с заявлением, указав, что является участником Великой Отечественной войны, <данные изъяты>. 06 августа 2010 года он подал заявление в администрацию Поспелихинского района о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем в виде меры социальной поддержки ветеранам войны, определенной Указом Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 года.

В удовлетворении заявления ему отказано, поскольку он проживает вдвоем с супругой в жилом помещении, общей площадью 54, 2 кв. м, что превышает учетную норму общей площади, учитываемую при постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая на основании решения Красноярского сельского Совета депутатов от 26 марта 2007 года № 6 утверждена в размере 7, 5 кв. м.

С данным решением администрации района заявитель не согласен, считает его вынесенным с нарушением норм ЖК РФ, Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах».

Так, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», п. 2 Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 мерой социальной поддержки является обеспечение жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 36 кв. м. и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, некоторых категорий граждан, а именно, участников Великой Отечественной войны.

Заявитель является участников Великой Отечественной войны, <данные изъяты>, проживает совместно с супругой Богачковой М. С., которая также является ветераном войны, в неблагоустроенном жилом помещении, что представляет для него определенные трудности. В <данные изъяты> он не может самостоятельно осуществлять работу по дому.

Согласно данным ФГУП «Ростехинвентаризация» общая площадь жилья составляет 38,5 кв. м., в том числе, жилая- 27, 8 кв. м., подсобная – 10, 7 кв. м..

Считает, что установленная сельсоветом учетная норма жилья не соответствует установленной норме закона по обеспечению жильем ветеранов.

Отказывая в постановке на учет, администрацией района не учтено действующее постановление администрации Красноярского сельсовета № 55 от 26 сентября 2010 года, согласно которому он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на очередь в реестре № 3 от 26 сентября 2010 года.

На основании изложенного Богачков М. Ф. просил признать отказ администрации Поспелихинского района о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем незаконным, обязать администрацию Поспелихинского района принять его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714.

Впоследствии Богачков М. Ф. заявленные требования уточнил и просил суд признать незаконным отказ администрации Поспелихинского района о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем, признать незаконным постановление администрации Красноярского сельсовета Поспелихинского района № 62 от 12 ноября 2010 года, обязать администрацию Красноярского сельсовета поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета как <данные изъяты> Великой Отечественной войны, обязать администрацию Поспелихинского района включить его в списки на получение жилья и обеспечить жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714.

Заявитель Богачков М. Ф. в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

В судебном заседании представители заявителя Богачков В. М., Белевцова Е. Н. заявленные требования поддержали, уточнив их, просили суд признать незаконным отказ администрации Поспелихинского района в признании Богачкова М. Ф. нуждающимся в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем, признать незаконным постановление администрации Красноярского сельсовета Поспелихинского района № 62 от 12 ноября 2010 года о снятии Богачкова М. Ф. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязать администрацию Поспелихинского района включить Богачкова М. Ф. в список ветеранов, имеющих право на получение субсидии из федерального бюджета на улучшение жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714.

Представитель администрации Поспелихинского района Иванова Е. А. с заявлением Богачкова М. Ф. не согласна, считает отказ во включении заявителя в список ветеранов, имеющих право на получении субсидии на улучшение жилья обоснованным, поскольку Богачков М. Ф. проживает вдвоем с супругой в жилом помещении общей площадью 38, 5 кв. м., на каждого приходится по 19 кв. м. общей площади жилья, что значительно превышает учетную норму жилья, дом не признан в установленном порядке ветхим, непригодным для проживания. До января 2008 года у Богачкова М. Ф. имелось в собственности еще одно жилое помещение, которым он распорядился 15 января 2008 года, передав право собственности внуку, чем умышленно ухудшил свое жилищное положение.

Представитель администрации Красноярского сельсовета Поспелихинского района Каленникова В. В. в судебном заседании с заявлением Богачкова М. Ф. также не согласилась. Пояснила, что 26 сентября 2010 года Богачков М. Ф., действительно, был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку он инвалид войны 1 группы по зрению, проживает в доме, где нет централизованного отопления и канализации, он и супруга в силу имеющихся заболеваний и возраста не могут самостоятельно отапливать дом, содержать его в надлежащем состоянии. Весь пакет документов был направлен в администрацию района, где Богачкову М. Ф. отказали во включении в список на получении субсидии. Сельсовет также после получения сведений из регслужбы о переходе права собственности Богачкова М. Ф. на дом по <адрес>, посчитали, что он умышленно ухудшил свои жилищные условия и сняли его с учета в качестве нуждающегося.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании показал, что весной 2010 года снимал программу о ветеранах Великой Отечественной войны, для этого посетил дом Богачкова М. Ф., который является <данные изъяты>, живет в неблагоустроенном доме, нуждается в постороннем уходе.

Из сообщения администрации Поспелихинского района от 15 октября 2010 года № 3041 следует, что Богачкову М. Ф. отказано в постановке на очередь на улучшение жилищных условий согласно Федеральному закону «О ветеранах» и Указу Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», поскольку он проживает в доме общей площадью 54,2 кв.м., что превышает учетную норму общей площади, учитываемую при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принадлежащее ему жилое помещение не признано в установленном законом порядке непригодным для проживания.

Из сообщения администрации Поспелихинского района от 09 ноября 2010 года № 3228 следует, что районной жилищной комиссией было повторно рассмотрено заявление Богачкова М. Ф. о включении в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По результатам рассмотрения вновь было отказано в постановке на очередь на улучшение жилищных условий согласно Федеральному закону «О ветеранах» и Указу Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», поскольку он проживает в доме общей площадью 38,5 кв.м., что превышает учетную норму общей площади, учитываемую при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принадлежащее ему жилое помещение не признано в установленном законом порядке аварийным и непригодным для проживания, соответствует требованиям, установленным для жилых помещений. Кроме того, до января 2008 года у Богачкова М. Ф. имелось в собственности еще одно жилое помещение, расположенное в <адрес>, которым он распорядился 15 января 2008 года, передав право собственности ФИО11, чем умышленно ухудшил свое жилищное положение. Согласно ст. 53 ЖК РФ может быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не ранее, чем через 5 лет со дня совершения указанных действий.

Выслушав представителей заявителя, представителей заинтересованных лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу п. п. 2 п. 3, п. 3.1 ст. 23.2 указанного выше Федерального закона объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем инвалидов Великой Отечественной войны исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (с изменениями от 09 января 2010 года) в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах».

Судом установлено, что Богачков М. Ф. является <данные изъяты> Великой Отечественной войны, имеет права на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается копией удостоверения № 790750, выданного 29 апреля 1981 года.

Согласно справке МСЭ Богачков М. Ф. признан нетрудоспособным, нуждающимся в постоянном постороннем уходе.

Заявитель зарегистрирован и проживает в неблагоустроенном жилом помещении, расположенном в <адрес>, с 04 мая 1979 года.

Судом также установлено, что 25 июня 2010 года Богачков М. Ф. обратился в администрацию Красноярского сельсовета Поспелихинского района с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку имеет право, являясь инвалидом Великой Отечественной войны на обеспечение благоустроенным жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 07 мая 2008 года № 714.

06 августа 2010 года Богачков М. Ф. обратился в администрацию Красноярского сельсовета Поспелихинского района с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», указав, что является инвалидом 1 группы и участником войны.

Постановлением администрации Красноярского сельсовета Поспелихинского района от 26 сентября 2010 года № 55 Богачков М. Ф. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен в очередь на улучшение жилищных условий в реестре № 3 от 26 сентября 2010 года.

Из пояснений представителя администрации Красноярского сельсовета Каленниковой В. В. следует, что решение о постановке Богачкова М. Ф. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий было принято единогласно, поскольку имеющееся у него жилье является неблагоустроенным и вследствие состояния здоровья заявителя и его супруги непригодным для их проживания.

Решением районной жилищной комиссии от 11 октября 2010 года Богачкову М. Ф. было отказано во включении в списки ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на получении субсидии на приобретение (строительство) жилья, поскольку он проживает вдвоем с супругой в собственном доме, общей площадью 54,2 кв.м., что превышает учетную норму общей площади на одного человека, учитываемую при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

03 ноября 2010 года районной жилищной комиссией повторно рассмотрено заявление Богачкова М. Ф. в связи с появлением новых обстоятельств – технического паспорта, уточняющего общую площадь жилья в собственности и выписки и ЕГРП на недвижимое имущество.

По результатам повторного рассмотрения Богачкову М. Ф. вновь было отказано во включении в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, претендующих на получение субсидии из федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья, поскольку он проживает вдвоем с супругой в собственном доме, общей площадью 38,5 кв.м., что превышает учетную норму общей площади на одного человека, учитываемую при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. До января 2008 года у Богачкова М. Ф. имелось в собственности еще одно жилое помещение, расположенное в <адрес>, которым он распорядился 15 января 2008 года, передав право собственности ФИО11, чем умышленно ухудшил свое жилищное положение.

Постановлением администрации Красноярского сельсовета Поспелихинского района от 12 ноября 2010 года № 62 Богачков М. Ф. снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе права на объект недвижимого имущества от 12 октября 2010 года.

Статья 51 ЖК РФ содержит закрытый перечень оснований, дающих право гражданам быть признанными нуждающимися в жилых помещениях.

В частности, пунктами 2 и 3 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что такими гражданами признаются собственники жилых помещений или члены их семей и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно Положению о порядке предоставления жилого помещения по договору социального найма, утвержденному постановлением Красноярского сельского Совета депутатов Поспелихинского района Алтайского края от 25 марта 2007 года № 12, граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий, если они занимают жилые помещения размером менее 7, 5 кв. м. общей площади на одного человека.

Анализируя положения ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указ Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 07 мая 2008 года № 714, суд приходит к выводу о том, что инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и ее субъекта. При этом условий о соблюдении учетной нормы общей площади жилья при признании инвалида Великой Отечественной войны нуждающимся в улучшении жилищных условий ни Федеральный закон, ни Указ Президента РФ не содержат. В связи с чем суд полагает, что в данном случае формальное решение вопроса невозможно, необходимо выяснение и учет конкретных условий проживания таких лиц, рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние здоровья, а также других обстоятельств.

Ветераны Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами вследствие ранения или заболевания, имеют особый статус и заслуги перед Отечеством. Обязанность государства гарантировать указанным лицам социальную защиту установлена Конституцией Российской Федерации. Выбор способов и объема социальной защиты, а также форм ее предоставления относится к дискреции законодателя, которым должны соблюдаться принципы стабильности и предсказуемости законодательства, недопустимости отказа государства от принятых публично- правовых обязательств. Предоставление мер социальной поддержки должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Судом установлено, что администрацией района при рассмотрении заявления Богачкова М. Ф. фактически доводы заявления и основания для признания инвалида войны 1 группы, страдающего полным отсутствием зрения, проживающего в неблагоустроенном жилом помещении, не проверялись. Не проверялись условия его проживания, их соответствие установленным санитарным и техническим нормам с учетом возраста, состояния здоровья заявителя.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает отказ администрации Поспелихинского района во включении Богачкова М. Ф. в список ветеранов войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии из федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья, незаконным.

Ст. 53 ЖК РФ предусматривает отказ в принятии на учет для улучшения жилищных условий в течение пяти лет гражданам, которые совершили действия, дающие им основания для признания их нуждающимися.

К действия, повлекшим ухудшение жилищных условий, относится среди прочего отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.

Судом установлено, что до 15 января 2008 года в собственности Богачкова М. Ф. находилось жилое помещение, расположенное в <адрес>. В настоящее время собственником данного жилого помещения является ФИО11.

По мнению заинтересованных лиц, отчуждением данного жилого помещения Богачков М. Ф. совершил действия, дающие ему основание для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Суд считает, что данные утверждения являются предположительными и не могли быть признаны основанием для снятия Богачкова М. Ф. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилья и отказе во включении в список на получение субсидии, поскольку отчуждение жилья имело место 15 января 2008 года, а Указ Президента РФ был издан гораздо позже - 07 мая 2008 года. Умысел заявителя на ухудшение своего жилищного положения с целью получения жилья за счет средств федерального бюджета не установлен.

Учитывая изложенное, а также основания постановки Богачкова М. Ф. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу о незаконности постановления администрации Красноярского сельсовета Поспелихинского района от 12 ноября 2010 года № 62 о снятии его с учета на основании Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе права на объект недвижимого имущества от 12 октября 2010 года, нарушающим права заявителя, гарантированные Конституцией РФ, Федеральным законом и Указом Президента РФ.

Судом установлено, что фактические обстоятельства приобретения и отчуждения жилого помещения администрациями села и района не проверялись. Решение о снятии Богачкова М. Ф. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в установленный законом срок заявителю не вручено.

На основании изложенного суд считает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Действия администрации Поспелихинского района и администрации Красноярского сельсовета Поспелихинского района не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушают права заявителя, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ, Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Богачкова Михаила Федоровича удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Поспелихинского района Алтайского края во включении Богачкова Михаила Федоровича в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии из федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья.

Признать незаконным постановление администрации Красноярского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края № 62 от 12 ноября 2010 года о снятии Богачкова Михаила Федоровича с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обязать администрации Поспелихинского района Алтайского края и Красноярского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края устранить в полном объеме допущенные в отношении Богачкова Михаила Федоровича нарушения его права на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И. В. Ершова

Мотивированное решение составлено 01 декабря 2010 года.