Дело № 2-702/2010 год. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 01 декабря 2010 года. с. Поспелиха. Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе судьи Негатиной М.М., при секретаре Палочкиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поломошновой Любови Григорьевны к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, УСТАНОВИЛ: Поломошнова Л.Г. обратилась в суд с иском к МЧС России о признании права на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца. В обоснование своих требований Поломошнова Л.Г. указала, что в период с 24 июня 1958 года по 08 июня 1964 года проживала в г.Рубцовск Алтайского края, в результате чего подверглась радиационному воздействию, получив суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), поскольку указанный населенный пункт включен в утвержденные распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р (с изменениями от 04 декабря 1995г., 08 февраля 2002 года №156-р) Перечни населенных пунктов Алтайского края, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). На основании ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 года № 404-О и постановления Правительства РФ от 27.12.2004 года №849 истица обратилась в управление социальной защиты населения по Поспелихинскому району с заявлением о внесении её в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлении в МЧС РФ представления о выдаче удостоверения единого образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию. Управление социальной защиты населения по Поспелихинскому району приняло от неё заявление и 15 июля 2010 года документы были направлены в МЧС России для решения вопроса о выдаче удостоверения. Однако до настоящего времени соответствующее удостоверение ей не выдано. Истица Поломошнова Л.Г. в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие, свои исковые требования поддержала. Ответчик - МЧС России судом извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил и не просил о разбирательстве дела в его отсутствии. Представитель третьего лица – Главалтайсоцзащиты в судебное заседание не явился, сообщив, что сведения о Поломошновой Л.Г. были включены Главным управлением в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен в МЧС России вместе с копиями документов истца письмом Главного управления. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей ответчика и третьего лица, что не противоречит требованиям ст.167 ГПК РФ. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что Поломошнова Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала в населённом пункте <адрес> с 24 июня 1958 года по 08 июня 1964 года. Данный факт подтверждается решением Поспелихинского райсуда Алтайского края от 24 мая 2010 года, которым установлен факт проживания Поломошновой Л.Г. в указанный период в населенном пункте Рубцовск Алтайского края; копией паспорта серии 0104 № 164827, выданного Поломошновой Л.Г. Поспелихинским РОВД Алтайского края 14 октября 2003 года. Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющегося для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2, 7 Конституции РФ во взаимосвязи ее со статьями 42 и 53 – конституционная обязанность Российской Федерации, как социального правового государства. Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштаба и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя. Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года первоначально была предусмотрена Указом Президента РФ от 20 октября 1993 года №2228, которым с 01 апреля 1994 года на граждан, проживавших в 1949-1963 годах и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в населенных пунктах, включаемых в утверждаемый Советом Министров – Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Соответственно распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года №162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года. Эти населенные пункты были разбиты на категории в зависимости от полученной их населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения. Распоряжением Правительства РФ от 08 февраля 2002 года №156-р населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию 07 августа 1962 года, были выделены в отдельную категорию. В связи с принятием Федерального закона от 19 августа 1995 года «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Указ Президента РФ от 20 декабря 1993 года №2228 был признан утратившим силу (Указ Президента РФ от 6 ноября 1995 года №1081). При этом названным Федеральным законом на граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также детей первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (статья 1). Действующий в настоящее время Федеральный закон от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей (ст.1). В полном соответствии со статьей 1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр). При этом от гражданина требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29 августа 1949 года по декабрь 1963 года включительно. Перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р, предусматривалось, что населенный пункт Рубцовск Алтайского края отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). Распоряжением Правительства РФ от 08 февраля 2002 года № 156-р в данные перечни внесены изменения, согласно которым население названного населенного пункта получило облучение в указанной дозе только вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года на Семипалатинском полигоне. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2006 года № 404-0 признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью, свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере. Положения статей 1 и 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не могут рассматриваться, как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний – 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Поскольку истец проживала на пострадавшей от ядерного взрыва 29 августа 1949 года на Семипалатинском полигоне территории с 24 июня 1958 года по 08 июня 1964 года включительно, получила суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), суд признаёт за ней право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Изменение распоряжением Правительства РФ от 08 февраля 2002 года № 156-р Перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года не влечет за собой сужение круга лиц, на которых распространяется действие Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В судебном заседании установлено, что истица обратилась в управление социальной защиты населения по Поспелихинскому району с заявлением о внесении её в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». 15 июля 2010 года Главное управление администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне включило в Реестр № 1125к учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о Поломошновой Л.Г., с указанием места проживания – Рубцовск Алтайского края, периода проживания – с 24 июня 1958 года по 08 июня 1964 года и направило его в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи Поломошновой Л.Г., 24 июня 1958 года рождения, удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий получило указанные выше документы 29 декабря 2010 года. Данный факт подтверждается представленными в материалах дела уведомлением управления социальной защиты населения по Поспелихинскому району от 03 ноября 2010 года № 435, копией письма Главного управления по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в МЧС России от 15 июля 2010 года № 13/1-6553/05, о том, что сведения об истце включены в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне № 1125к, который был направлен в МЧС России вместе с копиями документов истца и копией почтового уведомления о получении МЧС России указанных выше документов от 26 июля 2010 года. С учетом изложенного, суд находит исковые требования, заявленные к МЧС России, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Поломошновой Любови Григорьевны удовлетворить. Признать за Поломошновой Любовью Григорьевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей в <адрес>8, получившей суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Поломошновой Любови Григорьевне удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием: Ф.И.О. – Поломошнова Любовь Григорьевна; место проживания – <адрес> края; период проживания – с 24 июня 1958 года по 08 июня 1964 года; полученная суммарная (накопленная) эффективная доза облучения – больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья М.М.Негатина. Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2010 года.