Дело № 2-244/2011 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2011 года с.Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Заплатова Д.С.,

при секретаре Шимановской С.В.,

с участием прокурора Косарева Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поспелихинского района в интересах Васьковой Надежды Васильевны к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах <данные изъяты> Васьковой надежды Васильевны обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ указывая, что Васькова Н.В. является <данные изъяты> и в соответствии с действующим законодательством имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ Васькова Н.В. обратилась в филиал № Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее по тексту - ГУ-АРО ФСС РФ) с заявлением о предоставлении в 2010 году путевки на санаторно-курортное лечение, однако путевкой не обеспечена, поскольку путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но, подавшим заявление ранее.

Поскольку право Васьковой Н.В. на обеспечение санаторно-курортным лечением в 2010 году не реализовано по причинам, от неё не зависящим, прокурор просит признать незаконными бездействия ГУ-АРО ФСС РФ по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и обязать ГУ-АРО ФСС РФ предоставить Васьковой Н.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании прокурора Косарев Р.А. поддержал заявленные требования.

Истица Васькова Н.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, заявленные прокурором в её интересах требования, поддержала.

Представитель ответчика – ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, хотя судом был своевременно и надлежащим образом извещен о времени и мест рассмотрения дела.

В своем отзыве на исковые требования прокурора просил в иске отказать, указывая, что с 01 января 2005 года Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год и иными нормативными правовыми актами осуществляет отдельные федеральные полномочия в части обеспечения отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение.

Для осуществления этих целей Фонду социального страхования Российской Федерации ежегодно из федерального бюджета перечисляются средства, установленные федеральным законом о федеральном бюджете РФ на соответствующий календарный год.

Согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2005 года № 4677-ВС «Разъяснения о правах граждан — получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, установленных главой 2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации, и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета.

В Федеральном законе № 292-ФЗ от 28.11.2009г. «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» установлено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан — получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета.

Таким образом, обязательства Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению гражданам - получателям социальных услуг путёвок на санаторно-курортное лечение ограничиваются объемом средств бюджетного финансирования.

Верховный Суд Российской Федерации в решении № ГКПИ06-1232 от 25 октября 2006 года, определении № КАС06-494 от 16 января 2007 года указал, что организация предоставления путевок возложена на Фонд социального страхования Российской Федерации, который осуществляет оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение граждан льготных категорий в пределах средств, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Иными словами, Верховный Суд Российской Федерации принял во внимание то, что обязательства Фонда и его исполнительных органов ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета.

Региональное отделение реализует указанную часть федеральных полномочий строго в объеме денежных средств, переданных Фонду на определенный период предоставления социальных услуг.

В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года № 101, Фонд управляет только средствами государственного социального страхования Российской Федерации, а не средствами федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, доводы прокурора Поспелихинского района Алтайского края о том, что право гражданина на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренным на финансирование набора социальных услуг, не основан на действующем законодательстве в сфере государственной социальной помощи и прямо противоречит правоприменительной практике Верховного Суда РФ.

При данных обстоятельствах Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» регламентирующему предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, все категории имеют равные права на получение санаторно-курортного лечения.

В целях обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг предоставление Фондом путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления и в пределах средств федерального бюджета, выделенных на оплату стоимости путевок.

Предоставить Васьковой Н.В. путевку на санаторно-курортное лечение вне очереди означало бы предпочтение ей за счет нарушения прав других <данные изъяты>, что противоречит части 3 статьи 17 Конституции Российской.

В 2010 г. имелась очередность среди граждан на получение путевок на санаторно-курортное лечение. При этом многие из них ожидали получение путевок, которые им не были предоставлены по их заявлениям за предыдущие годы.

В связи с этим обеспечить Васькову Н.В. путевкой на санаторно-курортное лечение в 2010 г. не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам подавшие заявления ранее.

Васькова Н.В. воспользовалась своим правом на выбор формы получения государственной социальной помощи, и отказалась от набора социальных услуг в пользу получения ежемесячной денежной выплаты с учетом стоимости социальных услуг.

В связи с этим в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ведение которого осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации) содержатся сведения о Васьковой Н.В как получателе ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с Разъяснениями о правах граждан — получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, установленных главой 2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, данными в письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2005 года № 4677-ВС, в случае отказа гражданина от получения набора социальных услуг полностью или частично в течение всего года приостанавливается право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг или его части и не может быть предоставлено за счет иных источников финансирования.

Таким образом, согласно действующему законодательству Васькова Н.В не имеет права на получение путевки на санаторно-курортное лечение, поскольку получает ежемесячную денежную выплату, осуществляемую территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вместе с тем, объем средств, передаваемых Фонду для оплаты стоимости путевок, определяется с учетом сведений, представляемых Пенсионным фондом Российской Федерации о численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, не отказавшихся от получения набора социальных услуг. В тоже время, предоставить Васьковой Н.В путевку на санаторно-курортное лечение, будет расценено как не целевое использование бюджетных средств. выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, что влечет применение мер ответственности к нарушителю.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В силу ст.6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» Васькова Н.В., <данные изъяты>, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст.6.3 ФЗ).

Порядок обращения лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российское Федерации (ст.6.7 ФЗ).

Пункт 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.

В соответствии с п. 3.3 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

В силу п.3.7 данного Порядка при наличии справки для получение путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей переел заявлений в исполнительные органы Фонда.

Установлено, что Васькова Н.В. <данные изъяты>, что подтверждается имеющейся в деле копией справки Межрайонного бюро МСЭ.

Васькова Н.В. в установленном законом порядке 11 января 2010 года, то есть до 01 декабря 2010 года, обратилась в Филиал № 1 ГУ-АРО ФСС РФ с письменным заявлением о предоставлении в 2010 году путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о своей нуждаемости по форме 070/ у-04, однако путевка на санаторно-курортное лечение за 2010 год ей не предоставлена.

Суд находит несостоятельным утверждение представителя ответчика о том, что предоставление социальных услуг является правом федеральной законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств федерального бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги и не носит характера социальной гарантии неукоснительного исполнения правовой нормы; что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета; что путевка Васьковой Н.В. не предоставлена ввиду того, что все путевки на санаторно-курортное лечение были распределены гражданам-получателям набора социальных услуг, подавшим заявление ранее.

В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В соответствии с п.11 постановления Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864 «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг...» средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются санаторно-курортным учреждениям, отобранным в установленном порядке Фондом социального страхования Российской Федерации и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Выдача гражданам путевок осуществляется при наличии медицинских показаний и справки учреждения здравоохранения.

Суд находит также необоснованным утверждение ответчика о том, что периодом предоставления набора социальных услуг является календарный год, и действующее законодательство не предусматривает предоставление санаторно-курортных путевок гражданам льготных категорий за какой-либо календарный год. Кроме того, Васькова Н.В. отказалась от получения набора социальных услуг в натуральной форме в 2011 году, а не в 2010 году.

В соответствии с п.2 ст.6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Однако законом не ограничивается право Васьковой Н.В. на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, и она не утратила это право, отказавшись от получения набора социальных услуг в натуральной форме в 2011 году, поскольку право Васьковой Н.В. осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.

Это нарушенное право подлежит восстановлению. В силу ст. 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

Что касается требования прокурора о признании незаконным, бездействия ответчика в части не предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, то оно охватывается иском о предоставлении Васьковой Н.В. путевки на санаторно-курортное лечение.

На основании изложенного требование прокурора подлежи: удовлетворению.

Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Васьковой Надежде Васильевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей в <адрес>, путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Поспелихинский районный суд в течение 10 суток.

Судья Д.С. Заплатов