Дело № 2-270/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2011 года с. Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Ершовой И. В., при секретаре Чепуриной О. Н., с участием истца Коноваловой Л. А., ее представителей Белевцевой Е. Н., Бояриновой С. В., представителя Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края Полетаевой В. Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Коноваловой Любови Андрияновны к Администрации Поспелихинского района Алтайского края, Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края об оспаривании решений органа местного самоуправления, предоставлении жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Коновалова Л. А. обратилась в суд с иском, указав, что является вдовой инвалида Великой Отечественной войны К.А.М..

09 марта 2011 года она подала заявление в Администрацию Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

15 марта 2011 года постановлением Администрации сельсовета № 67 она была поставлена на учет малоимущих граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении и состояла на очереди № 586, льготной очереди № 4 «Жилье непригодное к проживанию» с 15 марта 2011 года.

17 марта 2011 года она обратилась с заявлением в Администрацию Поспелихинского района о выдаче субсидии на приобретение жилого помещения как вдова инвалида Великой Отечественной войны.

14 апреля 2011 года она снята с учета малоимущих граждан с общей и льготной очередей, поскольку имеет долю в квартире, общей площадью 18,05 кв. м по адресу: <адрес> что превышает учетную норму общей площади жилья при постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района № 12 ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

23 апреля 2011 года ею получено сообщение Администрации Поспелихинского района об отказе во включении в список вдов ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, претендующих на получение субсидии из Федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья, поскольку она имеет в собственности жилой дом по <адрес>, который решением межведомственной комиссии признан непригодным для проживания, а также проживает в квартире, находящейся по адресу: <адрес>, является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на эту квартиру, общая площадь жилья для пользования составляет 18, 05 кв.м., что превышает учетную норму общей площади жилья при постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С данным решением Администрации района истец не согласна, считает его вынесенным с нарушением норм ЖК РФ, Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах».

Так, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», п. 2 Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 мерой социальной поддержки является обеспечение жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 36 кв. м. и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, некоторых категорий граждан, в том числе членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Истец является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, проживает в двухкомнатной квартире, находящейся в долевой собственности с совершенно посторонним ей человеком В.Н.Ю., членами одной семьи они не являются, между ними сложились неприязненные отношения, порядок пользования квартирой определен на основании судебного решения, согласно которому истцу выделена комната общей площадью 11,4 кв. м., В.Н.Ю. – 14,7 кв. м.. Порядок пользования местами общего пользования судом не установлен. Данная квартира является неблагоустроенной, так как отсутствует санузел и канализация, центральное отопление.

На основании изложенного Коновалова Л. А. просила признать незаконным отказ Администрации Поспелихинского района во включении ее в список вдов ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии из федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья; признать незаконными постановления Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края № 102 от 14 апреля 2011 года и № 12 от 18 ноября 2011 года о снятии ее с учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях; обязать Администрацию Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края устранить в полном объеме допущенные в отношении нее нарушения права на улучшение жилищных условий в соответствии с ФЗ № 5- ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714, принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить в список вдов ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии из федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья.

Впоследствии Коновалова Л. А. заявленные требования уточнила и просила суд признать незаконным постановление Администрации Поспелихинского района № 159 от 29 марта 2011 года об отказе во включении ее в список вдов ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии из федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья; признать незаконным постановление Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края № 12 от 18 ноября 2011 года об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях; обязать Администрацию Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края и Администрацию Поспелихинского района Алтайского края устранить в полном объеме допущенные в отношении нее нарушения права на улучшение жилищных условий в соответствии с ФЗ № 5- ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714, принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить в список вдов ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии из федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья.

В судебном заседании Коновалова Л. А., ее представители Белевцова Е. Н., Бояринова С. В. уточненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Администрация Поспелихинского района Алтайского края надлежащим образом была извещена о времени и месте судебного разбирательства, ее представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края Полетаева В. Б. в судебном заседании исковые требования не признала, считает их необоснованными, поскольку Коновалова Л. А. проживает в квартире и является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на эту квартиру, общая площадь жилья для ее пользования составляет 18, 05 кв.м., что превышает учетную норму общей площади жилья при постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Свидетели Ш.В.А, ФИО10, Ш.Г.В. в судебном заседании показали, что проживают по- соседству с Коноваловой Л. А. в доме по <адрес>, знакомы с ней давно. После смерти мужа - К.А.М. на наследство заявила права его внучка В.В.Ю. Отношения между истицей и В.В.Ю не сложились изначально, она обижает истицу, всячески старается ее притеснить, обещает пустить в свою комнату квартирантов- цыган, тем самым умышленно создает для истицы психотравмирующую ситуацию. Порядок пользования квартирой определил суд, при этом истице передал в пользование комнату меньшего размера, куда она перенесла часть своих вещей, а часть вынуждена хранить в гараже. Большую часть времени Коновалова Л. А. проводит на улице. Водопровод и канализация проведены от соседки ФИО10 с ее согласия, в период, когда был жив К.А.М.. В настоящее время в связи со сложившимися отношениями ФИО10 намерена отказать в пользовании водопроводом и канализацией.

Из сообщения Администрации Поспелихинского района Алтайского края от 29 марта 2011 года № 833 Коноваловой Л. А. отказано во включении в список вдов ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии из федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья, поскольку она проживает в квартире, общей площадью 39,6 кв.м., является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на указанное жилье, общая площадь жилья для ее пользования составляет 18, 05 кв.м., что более предусмотренной учетной нормы жилья на 1 человека.

Выслушав истца, представителей истца и ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» семьям погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу п. п. 2 п. 3, п. 3.1 ст. 23.2 указанного выше Федерального закона объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (с изменениями от 09 января 2010 года) в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах».

Судом установлено, что Коновалова Л. А. является вдовой участника Великой Отечественной войны К.А.М., имеет права на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается копией удостоверения № 629110, выданного 23 января 2008 года.

Коновалова Л. А. зарегистрирована и проживает в частично благоустроенном жилом помещении, расположенном в <адрес> с 31 августа 1999 года, является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру, что подтверждается копией паспорта и свидетельства о государственной регистрации права.

Сособственником указанного жилого помещения является также В.Н.Ю., которая родственником, членом семьи истца не является, истец также не является членом семьи В.Н.Ю.. За период совместного проживания между ними сложились неприязненные отношения ввиду неправильного неуважительного поведения В.Н.Ю. по отношению к Коноваловой Л. А..

Решением мирового судьи судебного участка № 2 Поспелихинского района Алтайского края определен порядок пользования квартирой, расположенной в <адрес>, согласно которому В.Н.Ю. выделена комната, общей площадью 14,7 кв.м., Коноваловой Л. А. выделена комната, общей площадью 11,4 кв. м., порядок пользования местами общего пользования судом не установлен.

Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10 апреля 2000 года Коновалова Л. А. является собственником жилого дома, расположенного в <адрес>.

Однако решением межведомственной комиссии, назначенной главой Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края от 11 марта 2011 года указанное жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания, что признано и не оспаривается ответчиками.

Судом также установлено, что 30 декабря 2010 года Коновалова Л. А. обратилась в Администрацию Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как малоимущей и вдовы участника Великой Отечественной войны.

Постановлением Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края № 12 от 18 ноября 2011 года Коноваловой Л. А. отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Отказ мотивирован тем, что Коновалова Л. А. проживает в квартире по адресу: <адрес> общей площадью 39,4 кв. м., и является собственником ? доли в праве долевой собственности на эту квартиру.

Из пояснений представителя ответчика Полетаевой В. Б. следует, что в постановлении допущена техническая ошибка в указании месяца, фактическая дата его вынесения – 18 января 2011 года.

09 марта 2011 года Коновалова Л. А. вновь обратилась в Администрацию Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как малоимущей и вдовы участника Великой Отечественной войны.

Постановлением Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края № 67 от 15 марта 2011 года заявление Коноваловой Л. А. удовлетворено, она поставлена на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в очередь № 586 и льготную очередь «Жилье непригодное к проживанию» № 4.

Районная жилищная комиссия, рассмотрев документы вдовы ветерана Великой Отечественной войны Коноваловой Л. А. на включение в список вдов ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии из федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья, приняла решение об отказе во включение Коноваловой Л. А. в указанный список, поскольку она проживает в квартире, общей площадью 39,6 кв.м., является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на указанное жилье, общая площадь жилья для ее пользования составляет 18, 05 кв.м., что более предусмотренной учетной нормы жилья на 1 человека. Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета рекомендовано привести документы по Коноваловой Л. А. в соответствие с действующим жилищным законодательством.

По результатам рассмотрения принято постановление № 159 от 29 марта 2011 года.

Постановлением Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края № 102 от 14 апреля 2011 года Коновалова Л. А. снята с учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с общей и льготной очереди.

Статья 51 ЖК РФ содержит закрытый перечень оснований, дающих право гражданам быть признанными нуждающимися в жилых помещениях.

В частности, пунктами 2 и 3 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что такими гражданами признаются собственники жилых помещений или члены их семей и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно выписке из решения Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края от 10 июня 2008 года № 30 на территории Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района учетная норма жилого помещения установлена в размере 16,5 кв. м. общей площади жилья на одного человека.

Коновалова Л. А. имеет в пользовании 18,05 кв.м. общей площади жилья, что на 1, 45 кв. м. больше учетной нормы предоставления жилья на одного человека.

Вместе с тем, анализируя положения ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указ Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 07 мая 2008 года № 714, суд приходит к выводу о том, что члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и ее субъекта. При этом условий о соблюдении учетной нормы общей площади жилья при признании их нуждающимся в улучшении жилищных условий ни Федеральный закон, ни Указ Президента РФ не содержат.

В связи с чем суд полагает, что в данном случае формальное решение вопроса невозможно, необходимо выяснение и учет конкретных условий проживания таких лиц, состояние здоровья, возраста, а также других обстоятельств.

Ветераны Великой Отечественной войны имеют особый статус и заслуги перед Отечеством. В данном случае ветеран войны К.А.М. умер, не получив при жизни заслуженное им благоустроенное жилье, после его смерти осталась вдова, которая в силу сложившихся обстоятельств вынуждена проживать в жилом помещении совместно с посторонним ей человеком, который, пользуясь ее престарелым возрастом, беспомощностью, допускает некорректное поведение и тем самым создает психотравмирующую ситуацию для Коноваловой Л. А.. Судом установлено, что фактически Коновалова Л. А. вынуждена пользоваться лишь комнатой площадью 11, 4 кв. м., которая загромождена ее вещами и предметами мебели.

Данные обстоятельства достоверно установлены в судебном заседании и не оспариваются ответчиками.

Конституцией Российской Федерации установлена обязанность государства гарантировать указанным лицам социальную защиту. Выбор способов и объема социальной защиты, а также форм ее предоставления относится к дискреции законодателя, которым должны соблюдаться принципы стабильности и предсказуемости законодательства, недопустимости отказа государства от принятых публично- правовых обязательств. Предоставление мер социальной поддержки должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Судом установлено, что администрациями сельсовета и района при рассмотрении заявления Коноваловой Л. А. фактически доводы заявления и основания для признания ее нуждающейся в жилом помещении, не проверялись. Не проверялись условия ее проживания, их соответствие установленным санитарным и техническим нормам с учетом возраста, состояния здоровья. Формально был просчитан размер общей площади жилья и отказано в постановке на учет и впоследствии во включении в список вдов ветеранов войны.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает отказ Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и отказ Администрации Поспелихинского района во включении Коноваловой Л. А. в список вдов ветеранов войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии из федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья, незаконными.

На основании изложенного суд считает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Действия Администрации Поспелихинского района и Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушают права заявителя, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ, Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Коноваловой Любови Андрияновны удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Поспелихинского района Алтайского края № 159 от 29 марта 2011 года об отказе во включении Коноваловой Любови Андрияновны в список вдов ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидии из федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья.

Признать незаконным постановление Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края № 12 от 18 ноября (января) 2011 года об отказе Коноваловой Любови Андрияновне в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Администрацию Поспелихинского района Алтайского края и Администрацию Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края устранить в полном объеме допущенные в отношении Коноваловой Любови Андрияновны нарушения ее права на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И. В. Ершова

Мотивированное решение составлено 02 июня 2011 года.