Дело №2-400/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 01 июля 2011 года с.Поспелиха Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Антоновой Н.В., при секретаре Логиновой О.Н., с участием заместителя прокурора Поспелихинского района Дьяковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поспелихинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Поспелихинского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции установлено, что Администрацией Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. На основании требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» просил суд признать бездействие Администрации Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации и их проектов незаконным. Обязать Администрацию Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов, принятых данным органом и проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных актов администрации. В судебном заседании заместитель прокурора Поспелихинского района Дьякова Ю.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований. В соответствии со ст.206 Гражданско-процессуального кодекса РФ просила установить ответчику срок для исполнения вышеуказанных действий до 01 августа 2011 года. Представитель ответчика Администрации Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения гражданского дела извещен. Обратился в суд с заявлением о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие и о полном признании исковых требований. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. На основании ст.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность ее проведения. На основании п.4 ст.3 Федерального закона №172-ФЗ органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Выявленные коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы (п.п.2 п.1 ст.4 Федерального закона №172-ФЗ). В Администрации Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края при оценке проектов нормативных правовых актов данного органа антикоррупционная экспертиза не проводится, заключения о проведении данной экспертизы не составляются. Кроме этого, антикоррупционная экспертиза не проводится и в отношении принятых нормативных правовых актов Администрации Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края. Таким образом, установленная федеральным законодательством, обязанность проведения антикоррупционной экспертизы, исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования «Борковский сельсовет Поспелихинского района Алтайского края» не исполняется, вместе с тем, проведение антикоррупционной экспертизы является обязанностью, а не правом организаций, принимающих нормативные правовые акты. Статьей 3 Федерального закона №273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года №96, определены основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека. Таким образом, в связи с бездействием Администрации Борковского сельсовета, выразившемся в непроведении антикоррупционной экспертизы и невыявлении в нормативных актах коррупционных признаков, нарушаются права граждан и Российской Федерации в целом. Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом. Обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц. Суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по указанным в иске основаниям, поскольку исковые требования прокурора полностью подтверждаются представленными документами. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Поспелихинского района удовлетворить. Признать бездействие Администрации Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации и их проектов незаконным. Обязать Администрацию Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов, принятых данным органом и проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных актов администрации. В соответствии со ст.206 Гражданско-процессуального кодекса РФ установить ответчику срок для исполнения вышеуказанных действий до 01 августа 2011 года. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в кассационном порядке в течение 10 суток. Судья Н.В.Антонова