Дело № 2-387/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2011 года с. Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Ершовой И. В., при секретаре Чепуриной О. Н., с участием истца Пожидаевой М. П., представителя ответчика Вилисовой А. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Пожидаевой Марии Петровны к Администрации 12 лет Октября сельсовета Поспелихинского района Алтайского края о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Пожидаева М. П. обратилась в суд с иском, указав, что является вдовой инвалида Великой Отечественной войны ФИО1. 16 апреля 2011 года она подала заявление в Администрацию 12 лет Октября сельсовета о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. 16 мая 2011 года получила постановление № 33 от 16 мая 2011 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Причины отказа в постановлении не указаны. Однако впоследствии ей стало известно, что причиной отказа является наличие в собственности жилого дома.

С данным решением Администрации сельсовета истец не согласна, считает его вынесенным с нарушением норм ЖК РФ, Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах».

Так, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», п. 2 Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 мерой социальной поддержки является обеспечение жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 36 кв. м. и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, некоторых категорий граждан, в том числе членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

С 1981 года до 2009 года истец проживала в совхозе «<адрес>, 1953 года постройки. В июне 2009 года в связи с престарелым возрастом, резким ухудшением здоровья, неудовлетворительным состоянием дома, фактически непригодном для проживания, и отсутствием средств и возможности его отремонтировать, она приняла вынужденное решение перейти жить к дочери в этом же селе. Ее дом попросили продать жители села, у которых не было денег на нормальное жилье. Дом она продала за 20000 рублей, сделку не оформляли, потому что оформление стоит столько же, а денег ни у нее, ни у покупателей для этих целей не было. Новые владельцы подремонтировали дом и сейчас проживают в нем.

В семье дочери отношения с зятем не сложились, свое домашнее хозяйство она ведет сама и по-своему, сама себе готовит пищу, имеет собственный распорядок дня, собственный бюджет. Жить одной семьей не получается, из-за чего она часто уезжает на длительное время к дочери в с. Поспелиха. Но у дочери тоже своя семья, внуки, в доме тесно. Весной 2010 года она узнала, что как вдова участника Великой Отечественной войны может получить от государства жилое помещение и дожить свою жизнь в хороших условиях, и сразу же обратилась в Администрацию села с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении, поскольку своего жилья не имеет. Никаких намеренных действий с целью получить квартиру от государства, она не производила. В 2009 году ей не было известно, что она может иметь право на получение от государства субсидии на покупку жилья.

Жилой дом, принадлежащий ей, пришел в непригодное для проживания состояние в связи с естественным уровнем износа недвижимого имущества, каких-либо действий по приведению его в непригодное состояние она не совершала, иного жилого помещения она не имеет, в связи с чем, вынуждена проживать у дочери. Фактически и указанное жилое помещение ей не принадлежит, поскольку на него отсутствуют правоустанавливающие документы.

Истец считает, что при рассмотрении ее заявления жилищно-бытовой комиссией не выяснены все обстоятельства, при которых она перешла жить к дочери, а также является ли она членом ее семьи.

На основании изложенного Пожидаева М. П. просила признать незаконным постановление Администрации 12 лет Октября сельсовета Поспелихинского района Алтайского края № 33 от 16 мая 2011 года в части отказа в постановке ее на учет как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать Администрацию 12 лет Октября сельсовета поставить ее на учет, как вдову участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании Пожидаева М. П. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации 12 лет Октября сельсовета Поспелихинского района Алтайского края Вилисова А. Г. исковые требования признала, пояснила, что в постановке Пожидаевой М. П. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказано по причине наличия у нее в собственности жилья по <адрес>, которое фактически она в 2009 году продала, не оформив надлежащие документы купли- продажи. Данное жилье, действительно, было непригодным для проживания. Но поскольку официально оно таковым не было признано, формально у истца имеется в собственности жилье.

Свидетель ФИО5 – дочь Пожидаевой М. П. в судебном заседании показала, что до 2009 году ее мать Пожидаева М. П. проживала одна в доме по <адрес>. Постепенно дом пришел в негодность, начали проваливаться потолки, стены сыпаться, требовался капитальный ремонт. Однако имущественное положение семьи не позволило произвести ремонт, решила мать забрать к себе, а дом, чтобы он совсем не разрушился, продать. Дом продали в 2009 году за 20000 рублей, технические и правоустанавливающие документы не оформили, так как не было денег для оформления. На вырученные от продажи деньги новое жилье для матери купить не смогли. Отношения в семье между ней, ее мужем и матерью не сложились изначально, мать привыкла жить по своему, у них нет общего бюджета, пищу она себе готовит сама, фактически у них две семьи, которые проживают под одной крышей. О праве матери на обеспечение жильем узнали весной текущего года, сразу же обратились в администрацию села.

Свидетели ФИО6, ФИО7 дали аналогичные показания.

Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» семьям погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу п. п. 2 п. 3, п. 3.1 ст. 23.2 указанного выше Федерального закона объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (с изменениями от 09 января 2010 года) в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах».

Судом установлено, что Пожидаева М. П. является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО1, имеет права на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается копией удостоверения, справкой военного комиссара Поспелихинского района.

Судом также установлено, что Пожидаева М. П. в период с 1981 по 2009 год являлась собственником и проживала в доме, расположенном в <адрес>, 1953 года постройки, полезной площадью 35 кв. м..

В июне 2009 года между Пожидаевой М. П. и ФИО8 была заключена сделка купли- продажи указанного жилого дома, что подтверждается распиской, согласно которой Пожидаева М. П. продала земельный участок и жилой дом, находящиеся в <адрес>, ФИО8 за <данные изъяты>.

С момента продажи указанного дома Пожидаева М. П. проживает в доме дочери ФИО5, однако членом ее семьи не является.

Из пояснений истца, допрошенных в судебном заседании свидетелей следует, что Пожидаева М. П. была вынуждена оставить свой дом, поскольку он пришел в непригодное для проживания состояние, у него провалился потолок, пришли в негодность стены и пол, требовался капитальный ремонт с вложением значительных средств, что подтвердила в судебном заседании и представитель ответчика. Чтобы дом окончательно не пришел в негодность и не был разграблен, истец приняла решение продать его, однако на вырученные деньги приобрести более подходящее жилье она не смогла. В связи с чем проживает у дочери. Однако отношения с дочерью и зятем не складываются, так как она привыкла жить одна, готовит себе сама, общего бюджета с дочерью не ведет.

Судом также установлено, что 16 мая 2011 года Пожидаева М. П. обратилась в Администрацию 12 лет Октября сельсовета Поспелихинского района Алтайского края с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы участника Великой Отечественной войны.

Постановлением Администрации 12 лет Октября сельсовета Поспелихинского района Алтайского края № 33 от 16 мая 2011 года Пожидаевой М. П. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Из протокола № 1 от 16 мая 2011 года заседания жилищной комиссии Администрации 12 лет Октября сельсовета следует, что рассматривалось заявление Пожидаевой М. П., установлено, что Пожидаева М. П. проживает по адресу: <адрес>, совместно с дочерью и зятем, являющимся собственником жилого дома, общей площадью 53,5 кв.м., что позволило бы поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как общая площадь жилья на одного человека составляет 13, 37 кв. м., то есть меньше учетной нормы жилья на одного человека, утвержденной решением 12 лет Октября Совета народных депутатов от 25 июня 2010 года № 20 в размере 16,5 кв. м.. Но постановка на учет невозможна, так как Пожидаева М. П. является собственником жилого дома, расположенного в <адрес>, общей площадью 50 кв. м., жилой – 35 кв. м., который не признан аварийным. Учитывая изложенное, комиссия решила отказать Пожидаевой М. П. в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно решению 12 лет Октября сельсовета Поспелихинского района Алтайского края от 25 июня 2010 года № 20 на территории 12 лет Октября сельсовета Поспелихинского района учетная норма жилого помещения установлена в размере 16,5 кв. м. общей площади жилья на одного человека.

Пожидаева М. П. в собственности жилья не имеет, проживает в доме дочери, при этом членом ее семьи не является.

Статья 51 ЖК РФ содержит закрытый перечень оснований, дающих право гражданам быть признанными нуждающимися в жилых помещениях. Такими гражданами признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами их семей и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; не представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Данные требования органом местного самоуправления не выполнены, оспариваемое постановление не содержит основания отказа в принятии на учет, предусмотренные указанной нормой закона.

Ст. 53 ЖК РФ предусматривает отказ в принятии на учет для улучшения жилищных условий в течение пяти лет гражданам, которые совершили действия, дающие им основания для признания их нуждающимися.

К действия, повлекшим ухудшение жилищных условий, относится среди прочего отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.

Судом установлено, что до июня 2009 года в собственности Пожидаевой М. П. находилось жилое помещение, расположенное в <адрес>, которое она продала, без оформления правоустанавливающих и технических документов и регистрации сделки.

Вместе с тем, судом не установлено, что совершая отчуждение жилого помещения, истец преследовала цель искусственно ухудшить свои жилищные условия, чтобы впоследствии быть принятой на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и получить жилье за счет средств федерального бюджета. Доказательств обратного суду не представлено.

При принятии решения суд принимает во внимание, что ветераны Великой Отечественной войны имеют особый статус и заслуги перед Отечеством. В данном случае ветеран войны ФИО1 умер, не получив при жизни заслуженное им благоустроенное жилье, после его смерти осталась вдова, которая в силу сложившихся обстоятельств в настоящее время собственного жилья не имеет.

Данные обстоятельства достоверно установлены в судебном заседании и не оспариваются ответчиком.

Конституцией Российской Федерации установлена обязанность государства гарантировать указанным лицам социальную защиту. Выбор способов и объема социальной защиты, а также форм ее предоставления относится к дискреции законодателя, которым должны соблюдаться принципы стабильности и предсказуемости законодательства, недопустимости отказа государства от принятых публично- правовых обязательств. Предоставление мер социальной поддержки должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает отказ Администрации 12 лет Октября сельсовета Поспелихинского района в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным.

На основании изложенного суд считает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Пожидаевой Марии Петровны удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации 12 лет Октября сельсовета Поспелихинского района Алтайского края № 33 от 16 мая 2011 года об отказе Пожидаевой Марии Петровне в принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию 12 лет Октября сельсовета Поспелихинского района Алтайского края устранить в полном объеме допущенные в отношении Пожидаевой Марии Петровны нарушения ее права на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», приняв на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И. В. Ершова

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2011 года.