Дело № 2-779/2011 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2011 года с.Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Заплатова Д.С.,

при секретаре Шимановской С.В.,

с участием помощника прокурора Негатина М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поспелихинского района в интересах Адушевой Нины Алексеевны к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Поспелихинского района в интересах Адушевой Н.А. обратился в суд с иском Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации указывая, что Адушева Н.А. является <данные изъяты> и в соответствии с действующим законодательством имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

07 августа 2009 года Адушева Н.А. обратилась в филиал №1 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее по тексту - ГУ-АРО ФСС РФ) с заявлением о предоставлении в 2009 году путевки на санаторно-курортное лечение, однако путевкой не обеспечена, поскольку путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но, подавшим заявление ранее.

Поскольку право Адушевой Н.А. на обеспечение санаторно-курортным лечением в 2009 году не реализовано по причинам, от нее не зависящим, прокурор просит признать незаконными бездействия ГУ-АРО ФСС РФ по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и обязать ГУ-АРО ФСС РФ предоставить Адушевой Н.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2009 год за счет средств федерального бюджета в 2011 году.

В судебном заседании помощник прокурора Негатин М.Р. на заявленных исковых требованиях настоял, просил признать незаконными бездействия ГУ-АРО ФСС РФ по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и обязать ГУ-АРО ФСС РФ предоставить Адушевой Н.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2009 год за счет средств федерального бюджета в 2011 году.

Истец Адушева Н.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные прокурором в ее интересах требования, поддержала.

Представитель ответчика – ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, хотя судом был своевременно и надлежащим образом извещен о времени и мест рассмотрения дела, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса с учетом положений ст. 167 ГПК РФ.

В своем отзыве на исковые требования прокурора ГУ-АРО ФСС РФ просил в иске отказать, указывая, что обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением с 1 января 2005 года осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий гол и иными нормативными правовыми актами.

В преамбуле к Федеральному закону «О государственной социальной помощи» закреплено, что предметом регулирования настоящего Закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно статье 3 данного закона целью оказания государственной социальной помощи является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, адресное использование бюджетных средств; усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения.

Таким образом, данный правовой акт закрепляет дополнительную форму социального обеспечения в виде предоставления ограниченной категории граждан социальных услуг, что согласно ч. 3 ст. 39 Конституции Российской Федерации поощряется государством, но вместе с тем, не носит гарантийного характера, о чем, по сути, указано в преамбуле к Закону Понятие «социальные услуги» не тождественно льготам, мерам социальной поддержки и социальным гарантиям.

По смыслу и содержанию данного Федерального закона и Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года №328, предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги. То есть, законодатель прописывает субъектный состав граждан, которым могут быть предоставлены социальные услуги, предоставление этих услуг находится в прямой зависимости от финансовых возможностей бюджета. Если бы предоставление социальных услуг имело характер социальной гарантии, то в законе, по аналогии с ранее действовавшим законодательством о социальных гарантиях ликвидаторам последствий катастрофы на ЧАЭС, было бы указание о выплате денежной компенсации в случае невозможности предоставления гражданину путевки на санаторно-курортное лечение, или обозначен иной способ зашиты данного права, то есть, были бы указаны гарантии неукоснительного исполнения правовой нормы.

Согласно Разъяснениям о правах граждан — получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, установленных главой 2 Федерального закона от 17.07.1999 гола №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», данным в письме Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.09.2005 года №4677-ВС. затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации, и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета.

Для осуществления этих целей Фонду ежегодно из федерального бюджета предусматриваются средства в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на соответствующий календарный год.

Таким образом, финансирование расходов на предоставление гражданам — получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается не бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации, а федеральным бюджетом.

В Федеральном законе от 28.11.2009 года №292-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан — получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета.

Следовательно, на законодательном уровне имеются прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению путевок гражданам льготных категорий объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета. Данные средства не предусматриваются Фонду социального страхования Российской Федерации федеральным бюджетом, а лишь передаются для использования на цели, установленные действующим законодательством. При этом данные указания содержатся в федеральных законах о бюджете Фонда социального страхования РФ на соответствующий год, которые имеют такую же юридическую силу, как и Федеральный закон от 17.07.1999 года№178-ФЗ.

Необходимо отметить, что Верховным Судом Российской Федерации в решении №ГКПИ06-1232 от 25.10,2006 года, определении №КАС06-494 от 16.01.2007 года также установлено, что организация предоставления путевок возложена на Фонд социального страхования Российской Федерации, который осуществляет оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение граждан льготных категорий в пределах средств, установленных федеральным законом о Федеральном бюджете на соответствующий год,

Иными словами, Верховным Судом РФ принято во внимание то, что обязательства Фонда и его исполнительных органов ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета.

Обеспечить граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств либо за счет каких-либо иных средств (в том числе средств обязательного социального страхования) не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством.

Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год из федерального бюджета были выделены средства в сумме <данные изъяты>. Перечисленные отделению средства были освоены полностью, приобретено и выдано 8089 санаторно-курортных путевок, в то время как количество поданных в отделение Фонда в 2009 году заявлений о предоставлении санаторно-курортных путевок составило 13332. Данные обстоятельства подтверждаются также справкой о финансировании в 2009 году за счет средств федерального бюджета расходов по оплате стоимости путевок на санаторно-курортное лечение для отдельных категорий граждан.

Таким образом, объем денежных средств, перечисленных региональному отделению на указанные цели, не позволял удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении в 2009 году.

Необходимо отметить, что размер денежных средств, выделяемых на финансирование дайной меры социальной поддержки, определяется Министерством здравоохранения и социального развития РФ по согласованию с Министерством финансов РФ.

Несмотря на то, что распределение и направление указанных ассигнований по субъектам Российской Федерации осуществляет Фонд социального страхования Российской Федерации, первоначально средства планируются в составе расходов федерального бюджета Российской Федерации на соответствующий год.

Данные средства не предусматриваются Фонду социального страхования Российской Федерации федеральным бюджетом, а лишь передаются для использования на цели, установленные действующим законодательством.

В письмах Счетной палаты РФ №01-1828/14-01 от 28.12.2006 года, №01-1143/14-04 от 19.07.2007 года указывается на наличие серьезных проблем, связанных с реализацией Федерального закона №122-ФЗ в части предоставления гражданам льготных категорий путевок на санаторно-курортное лечение. В частности, обращается внимание на то, что расчеты соответствующих расходов производятся на основании обобщенных показателей и не учитывают реальную стоимость предоставляемых услуг, отсутствует объективная связь между реальной потребностью и выделяемым объемом бюджетных средств, что не позволяет Фонду в полном объеме решать определенные Федеральным законом № 122-ФЗ и возложенные на него дополнительные задачи.

При этом согласно письму Министерства финансов РФ №12-07-06/2015 от 21.05.2007 года возможность увеличения указанных ассигнований федерального бюджета на вышеназванные цели отсутствует.

Фонд социального страхования Российской Федерации не является главным распорядителем средств федеральною бюджета.

Региональное отделение реализует указанную часть федеральных полномочий строго в объеме, переданном Фонду на определенный период предоставления социальных услуг

В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года №101, Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Согласно указанному Положению Фонд управляет только средствами государственного социального страхования Российской Федерации, а не средствами федерального бюджета.

Главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство финансов РФ, что закреплено пунктом 5.6 Положения о Министерстве Финансов РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №329.

Иными словами Фонд социального страхования РФ в силу действующего законодательства не имеет полномочий влиять на увеличение финансирования из федерального бюджета на обеспечение граждан льготных категорий путевками на санаторно-курортное лечение.

С учетом изложенного, полагаем, что действия Государственного учреждения — Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в части обеспечения граждан льготных категорий основаны на Законе и зависят от особенности порядка финансирования данных расходов.

Таким образом, непредставление в 2009 году истице путевки на санаторно-курортное лечение по ее заявлению от 07.08.2009 года произошло не по вине регионального отделении, а по причине недостаточного финансирования средств из федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 года №178-ФЗ и Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года №328, право на получение социальных услуг (и, в частности, санаторно-курортного лечения) возникает у гражданина в случае, если:

1) сведения о нем содержатся в федеральном регистре лиц, имеющих
право на получение государственной социальной помощи, как получателе
социальных услуг в определенном календарном году;

2) у гражданина имеются медицинские показания к санаторно-курортному лечению, что подтверждается справкой по форме №070/у-04;

3) гражданин обратился в исполнительный орган Фонда с заявлением о
предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

Таким образом, путевка на санаторно-курортное лечение может быть предоставлена гражданину, имеющему право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, только при наличии у него всех вышеперечисленных условий. Отсутствие какого-либо из условий делает получение набора социальных услуг (социальной услуги) невозможным.

При этом следует отметить, что ни Федеральный закон «О государственной социальной помощи», ни вышеназванный Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан не гарантируют ежегодное (один раз в год) бесплатное первоочередное обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, а лишь устанавливают порядок предоставления путевки в период предоставления набора социальных услуг.

Так, согласно Федеральному закону «О государственной социальной помощи», регламентирующему предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, все категории имеют равные права на получение санаторно-курортного лечения.

Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, согласно Порядку предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года №328, на основании заявления и справки по форме №070/у-04, в которой указывается на наличие медицинских показаний к санаторно-курортному лечению, а также на профиль и рекомендуемый сезон.

Таким образом, для обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции РФ, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, учитывается дата подачи гражданином заявления на обеспечение его путевкой на санаторно-курортное лечение. Следовательно, при обеспечении граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, по одинаковым медицинским показаниям (профилю, сезону лечения) указанные граждане обеспечиваются путевками по очереди в зависимости от даты подачи заявления.

В связи с этим обеспечить истицу путевкой в 2009 году, согласно поданных ею в филиал № 7 регионального отделения документов - заявления от 07.08.2009 года и справки формы №070/у-04 от 07.08.2009 года, не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее.

Согласно статье 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года № №178-ФЗ основным условием предоставления путевки на санаторно-курортное лечение является наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний к санаторно-курортному лечению.

При этом ни Фонд, ни его исполнительные органы не определяют наличие или отсутствие медицинских показаний или противопоказаний к санаторно-курортному лечению, а лишь руководствуются справкой №070/у-04, подтверждающей нуждаемость в санаторно-курортном лечении. Срок действия данной справки в соответствии с пунктом 1.5 Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2006 года №256, составляет 6 месяцев.

В определении Верховного Суда РФ от 28.11.2006 года №КАС06-433 указано, что санаторно-курортное лечение является разновидностью лечебной помощи и как любая другая лечебная помощь, может оказываться гражданам только при наличии медицинских показаний. Поскольку состояние здоровья гражданина может меняться, по истечении 6 месяцев с момента выдачи вышеназванной справки возникает необходимость уточнения медицинских показаний к санаторно-курортному лечению.

Обязанность по обновлению справки формы №070/у-04 лежит на граждани не-получателе социальных услуг. В связи с чем непредставление истицей обновленной справки взамен справки, приложенной к заявлению от 07.08.2009 года, затруднило обеспечение ее санаторно-курортным лечением в последующий период 2009 года.

Предоставление же путевки за пределами срока действия справки формы №070/у-04, подтверждающей наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний к санаторно-курортному лечению, нарушает действующее законодательство в сфере государственной социальной помощи.

Относительно получения истицей санаторно-курортного лечения в текущем году необходимо отметить, что Адушева Н.А. воспользовалась своим правом на выбор формы получения государственной социальной помощи и отказалась от набора социальных услуг на 2011 год в пользу получения ежемесячной денежной выплаты с учетом стоимости социальных услуг.

В связи с этим в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ведение которого осуществляется Пенсионным фондом РФ) на 2011 год содержатся сведения об истице как получателе ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с Разъяснениями о правах граждан – получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, установленных главой 2 Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ, данными в письме Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.09.2005 года №4677-ВС, в случае отказа гражданина от получения набора социальных услуг полностью или частично в течение всего года приостанавливает право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг или его части и не может быть предоставлено за счет иных источников финансирования.

Согласно действующему законодательству в 2011 году Адушева Н.А. не имеет права на получение путевки на санаторно-курортное лечение и получает ежемесячную денежную выплату, осуществляемую территориальными органами Пенсионного Фонда Российской Федерации.

Объем средств, передаваемых Фонду для реализации рассматриваемых федеральных полномочий, определяется с учетом сведений, представляемых Пенсионным Фондом РФ о численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, не отказавшихся от получения набора социальных услуг на следующий год.

Согласно п.4 ст.5 Федерального закона от 08.12.2010 года №334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в 2011 году Фонду передаются средства на оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение исключительно в отношении граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги.

В связи с этим, средства на обеспечение граждан, выбравших на 2011 год получение государственной социальной помощи в денежной форме, предусматриваются Пенсионному фонду РФ, а не Фонду социального страхования РФ.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В силу ст.6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» Адушева Н.А., являясь <данные изъяты>, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст.6.3 ФЗ).

Порядок обращения лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российское Федерации (ст.6.7 ФЗ).

Пункт 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.

В соответствии с п. 3.3 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

В силу п.3.7 данного Порядка при наличии справки для получение путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей переел заявлений в исполнительные органы Фонда.

Установлено, что Адушева Н.А. является <данные изъяты>, что подтверждается имеющейся в деле копией справки Межрайонного бюро МСЭ.

Адушева Н.А. в установленном законом порядке 07 августа 2009 года, то есть до 01 декабря 2009 года, обратилась в Филиал № 1 ГУ-АРО ФСС РФ с письменным заявлением о предоставлении в 2009 году путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о своей нуждаемости по форме 070/ у-04, однако путевка на санаторно-курортное лечение за 2009 год ей не предоставлена.

Суд находит несостоятельным утверждение представителя ответчика о том, что предоставление социальных услуг является правом федеральной законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств федерального бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги и не носит характера социальной гарантии неукоснительного исполнения правовой нормы; что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета.

В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В соответствии с п.11 постановления Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864 «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг...» средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются санаторно-курортным учреждениям, отобранным в установленном порядке Фондом социального страхования Российской Федерации и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Выдача гражданам путевок осуществляется при наличии медицинских показаний и справки учреждения здравоохранения.

В соответствии с п.2 ст.6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Однако законом не ограничивается право Адушевой Н.А. на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, и она не утратила это право, поскольку право Адушевой Н.А. осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.

Это нарушенное право подлежит восстановлению. В силу ст. 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

Что касается требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика в части не предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, то оно охватывается иском о предоставлении Адушевой Н.А. путевки на санаторно-курортное лечение.

На основании изложенного требование прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Адушевой Нине Алексеевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую в <адрес>, путевку на санаторно-курортное лечение за 2009 год за счет средств федерального бюджета в 2011 году.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Поспелихинский районный суд в течение 10 суток.

Судья Д.С. Заплатов