Дело № 2-262/2012г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Поспелиха 31 мая 2012 года

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Д.В. Гуглера,

с участием прокурора Поспелихинского района Алтайского края Р.А. Косарева,

при секретаре Чигаревой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах Солдатовой Марины Николаевны к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Поспелихинского района обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, в интересах Солдатовой М.Н. В обоснование исковых требований указывает, что Солдатова М.Н. в соответствии с действующим законодательством имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, как инвалид третьей группы, инвалид детства.

08 февраля 2010 года Соладтова М.Н. обратилась в филиал № 7 Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее – ГУ - АРО ФСС РФ) с заявлением о предоставлении в 2010 году путевки на санаторно-курортное лечение. Однако путевка в 2010 году ей не предоставлялась.

Поскольку право Солдатовой М.Н. на обеспечение санаторно-курортным лечением в 2010 году не реализовано по причинам, от нее не зависящим, прокурор просил признать незаконным бездействие ГУ - АРО ФСС РФ по не предоставлению последней путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году; обязать ответчика предоставить Солдатовой М.Н. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета в 2012 году.

В судебном заседании прокурор Косарев Р.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Солдатова М.Н., в интересах которой обратился прокурор, в судебное заседание не явилась. Была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела.

Ответчик ГУ-АРО ФСС РФ и третье лицо Филиал № 7 ГУ-АРО ФСС РФ судом также извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Их представители в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика Богомолова О.А. направила в суд письменный отзыв на исковое заявление прокурора, в котором требования прокурора не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать, рассмотреть дело без ее участия. Также указала, что обязательства Фонда социального страхования РФ по предоставлению путевок гражданам льготных категорий ограничены объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета на соответствующий год. Фонд не может нести ответственность за не предоставление путевок на санаторно-курортное лечение за пределами средств, выделенных из федерального бюджета. Обеспечить истицу путевкой на санаторно-курортное лечение в 2010 году, согласно поданному ею 08 февраля 2010 года заявлению, не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. Имеется очередность среди граждан – получателей набора социальных услуг на получение санаторно-курортного лечения. Поэтому предоставление Солдатовой М.Н. путевки на лечение повлечет нарушение прав других граждан, обратившихся с аналогичными заявлениями.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц, что не противоречит требованиям ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, относит санаторно-курортное лечение к мерам реабилитационных мероприятий.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона РФ от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, инвалиды.

Согласно ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона в состав предоставляемого гражданам указанной категории набора социальных услуг включается дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе, предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врачей (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставлении при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи устанавливаются Правительством РФ (ч. 3 ст. 6.5).

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст. 6.3 Федерального закона).

Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864, предусмотрено, что финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328, в соответствии с п. 3.3 которого путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

В силу п. 3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Судом установлено, что Солдатова М.Н. является инвалидом третьей группы, инвалидом детства, то есть лицом льготной категории, имеющим право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение.

Своевременно, 08 февраля 2010 года, она обратилась в филиал ГУ-АРО ФСС РФ с письменным заявлением о предоставлении в 2010 году путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о своей нуждаемости. Однако в течение 2010 года путевка ей не была предоставлена. При этом не предоставление путевки произошло по независящим от Солдатовой М.Н. причинам и истечение календарного года не погашает право последней на санаторно-курортное лечение за период 2010 года.

Суд находит несостоятельным утверждение представителя ответчика, изложенное в письменном отзыве, о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета, и что путевка Солдатовой М.Н. не предоставлена ввиду недостаточного финансирования из федерального бюджета, а также в части того, что заявления граждан удовлетворялись в порядке очередности, по мере их поступления.

В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В соответствие с п.2 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Однако законом не ограничивается право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, и она не утратила это право, поскольку оно осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов. Это нарушенное право подлежит восстановлению.

Ответчиком суду не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих, что по заявлению Солдатовой М.Н. им предпринимались какие-либо меры. Ссылка в отзыве на обращения Счетной палаты РФ к первому заместителю Председателя Правительства РФ Медведеву Д.А. от 28 декабря 2006 года и от 19 июля 2007 года; обращения зам. министра финансов РФ к Министерству здравоохранения и социального развития РФ от 21 мая 2007 года не свидетельствуют о предпринимаемых ответчиком мерах по удовлетворению заявления Солдатовой М.Н. Поэтому не предоставление ей путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году суд расценивает, как бездействие ГУ-АРО ФСС РФ.

В силу ст.12 Гражданского кодекса РФ присуждение к исполнению обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

По медицинским показаниям Солдатовой М.Н. санаторно-курортное лечение не противопоказано, что подтверждается сообщением главного врача КГБУЗ «Поспелихинская центральная районная больница» от 04 апреля 2012 года № 215.

На основании изложенного, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, учитывая положения ст. 45 ГПК РФ, суд считает, что прокурор района обоснованно обратился в суд с исковым заявлением в интересах Солдатовой М.Н. для защиты её прав.

Руководствуясь ст. ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах Солдатовой Марины Николаевны удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Солдатовой Марине Николаевне путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году.

Обязать Государственное Учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Солдатовой Марине Николаевне ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета в 2012 году.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Поспелихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Д.В. Гуглер