Дело № 12- 13/2011г.

Р Е Ш Е Н И Е

31 мая 2011 года с. Поспелиха

Судья Поспелихинского районного суда Алтайского края Ершова И. В., с участием помощника прокурора Поспелихинского района Негатина М. Р., заявителя жалобы Судоргина Б. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Судоргина Бориса Викторовича на постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю от 10 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 Кодекса РФ об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю от 10 марта 2011 года председатель ликвидационной комиссии МУП «ЖКХ» СУДОРГИН БОРИС ВИКТОРОВИЧ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, работающий управляющим Дополнительного офиса «Поспелиха» Алтайского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК», проживающий в <адрес>, признан виновным в нарушении порядка предоставления статистической информации – не представил статистическую информацию по форме № 3ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», утвержденной приказом Росстата от 20 июля 2010 года № 256, срок предоставления не позднее 02 февраля 2011 года по состоянию на 01 февраля 2011 года, задолженность составляет <данные изъяты> за период декабрь 2010 года- январь 2011 года, то есть в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, Судоргин Б. В. обратился в районный суд с жалобой, в которой просил постановление от 10 марта 2011 года отменить, ссылаясь на то, что он согласно ст. 2.4 КоАП РФ не является должностным лицом, ответственным за предоставление статистической информации, а, следовательно, не является субъектом данного правонарушения. Также указал, что является депутатом Поспелихинского Центрального сельсовета, выполнение функции председателя ликвидационной комиссии расценивает как исполнение депутатских полномочий, являлся председателем ликвидационной комиссии на общественных началах, основным местом его работы является ДО «Поспелиха» Алтайского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК».

В судебном заседании заявитель жалобы Судоргин Б. В. доводы жалобы поддержал.

Помощник прокурора Негатин М. Р. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы Судоргина Б. В., считает, что оснований для отмены постановления руководителя территориального органа службы государственной статистики не имеется.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13.19 КоАП РФ, нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 282-ФЗ от 29 ноября 2007 года «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ» одним из принципов государственного статистического учета является полнота и достоверность официальной статистической информации.

В соответствии с п. 14 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 620 от 18 августа 2008 года «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с приказом Росстата № 256 от 20 июля 2010 года сведения по форме № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам.

В соответствии с п. 5 Положения уполномоченным представлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица является должностное лицо, которого назначает руководитель юридического лица.

Согласно постановлению Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края от 03 июня 2010 года № 175 Судоргин Б. В. утвержден председателем ликвидационной комиссии МУП «Жилищно- коммунальное хозяйство».

В соответствии с ч. 3 ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

Как усматривается из материалов дела, в вину председателя ликвидационной комиссии МУП «ЖКХ» Судоргина Б. В. вменяется непредставление статистической информации по форме № 3ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», утвержденную приказом Росстата от 20 июля 2010 года № 256, по состоянию на 01 февраля 2011 года за декабрь 2010 года – январь 2011 года, срок представления которой – не позднее 02 февраля 2011 года.

Факт непредставления указанной отчетности подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, а также объяснением Судоргина Б. В. от 16 февраля 2011 года, в котором он признавал, что сведения в отдел статистики не представлены ввиду отсутствия административных и технических ресурсов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности привлечения Судоргина Б. В. к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ.

Суд находит несостоятельными утверждения заявителя жалобы о том, что он не является субъектом вмененного ему правонарушения.

Так, согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

При этом согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

К административно- хозяйственным функциям могут быть, в частности отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения, принятие решений о начислении и выплате заработной платы и т. п..

Учитывая изложенное, а также положение ч. 3 ст. 62 ГК РФ, к председателю ликвидационной комиссии перешли полномочия руководителя ликвидируемого юридического лица в части осуществления административно- хозяйственных функций.

Его утверждения о том, что он, исполняя обязанности председателя ликвидационной комиссии, тем самым исполнял депутатские полномочия и в силу ст. 40 ФЗ от 06 октября 2010 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1.4 КоАП РФ не мог быть привлечен к административной ответственности, суд также находит не состоятельными, поскольку он привлечен к ответственности не как депутат, а должностное лицо, ответственное за предоставление статистической информации.

Кроме того, действующее законодательство не содержит каких-либо особенностей привлечения депутата, членов выборных органов местного самоуправления к административной ответственности. Такие особенности установлены лишь в отношении кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления, кандидатов на должности выборных должностных лист местного самоуправления.

Довод жалобы о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении не указан адрес нахождения органа, вынесшего постановление, формально изложен порядок обжалования вынесенного постановления, также не являются основаниями для отмены вынесенного постановления.

Наказание Судоргину Б. В. назначено в пределах санкции ст. 13.19 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю от 10 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении Судоргина Бориса Викторовича оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в течение 10 дней со вручения или получения его копии.

Судья И. В. Ершова