Дело № 2-111\2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 августа 2010 года г. Пошехонье
Пошехонский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Роговой Б.А., с участием истцов Кудряшовой А.С., Жукова И.Н., их представителя Раздуваловой И.В., представившей доверенности, представителя ответчика – Главы администрации Пригородного сельского поселения Емельянова В.И., представителя органа опеки и попечительства Давыдовой В.П., представившей доверенность, при секретаре Ивановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кудряшовой Анны Сергеевны и Жукова Ивана Николаевича о признании жилого дома непригодным для проживания и предоставлении вне очереди жилья,
у с т а н о в и л :
Истица, оставшаяся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, в настоящее время снимающая жилье по договору найма в ..., обратилась в суд с иском признать закрепленное за ней, её братом, достигшим совершеннолетия и её сестрой, находящейся в настоящее время в ...» в ... района, жилое помещение в виде дома Номер обезличен в д. ..., непригодным для проживания, и обязать ответчика предоставить ей, брату и сестре другое благоустроенное жилье, ссылаясь на то, что в настоящее время закрепленный за ними дом пришел в ветхость, полы, потолок, переводы, окна прогнили, веранда с крыльцом отошла от дома, печи разрушены, электропроводка отсутствует и проживать в таком доме опасно для жизни.
Брат истицы Жуков И.Н. обратился в суд с самостоятельным иском такого же содержания. Иски были объединены в одно производство.
В судебном заседании истцы и их представитель поддержали иск и пояснили, что в Номер обезличен году умер отец Жуковых, мать была в Номер обезличен году лишена родительских прав и дети – Жукова Анна, Жуков Иван и Жукова Алена – были помещены в детский дом. Решением суда за ними был закреплен жилой дом в д. ..., принадлежащий колхозу им. Фрунзе, в котором оставалась проживать их мать. Однако мать в этом доме прожила недолго, сначала она была осуждена к лишению свободы, затем несколько раз лечилась в психиатрической больнице, после выписки в дом не возвращалась, связь с ней они не поддерживают. После детского дома Анна обучалась в училище, в настоящее время она училище закончила, вышла замуж, однако с мужем снимают жилье по найму. Жуков после ... служил срочную службу в рядах Российской армии, в настоящее время демобилизован, постоянного места жительства не имеет, проживает по несколько дней у сестры и других родственников. Алена в настоящее время находится в ...» в .... В закрепленном за ними жилом доме в ... проживать они не могут, так как дом полностью пришел в негодность, мать по своему состоянию следить за домом не могла, собственник дома – колхоз им. Фрунзе – также дом в надлежащем виде не содержал. Уточнив исковые требования, просят признать данный дом непригодным для проживания, и обязать Пригородное сельское поселение за счет средств областного бюджета предоставить им отдельные жилые помещения на условиях социального найма с учетом того, что Анна имеет свою семью. В ходе судебного разбирательства по ходатайству истцов в связи с перераспределением полномочий была произведена замена ответчика – администрация Пошехонского муниципального района на администрацию Пригородного сельского поселения.
Представитель ответчика – Глава Пригородного сельского поселения Емельянов В.И. иск не признал, ссылаясь на то, что в случае проведения капитального ремонта дом будет пригоден для проживания, собственных средств для приобретения истцам жилья поселение не имеет, а областной бюджет не будет выделять деньги, так как дети имеют закрепленное жилое помещение. Ответственность за проведение капитального ремонта должен нести собственник жилья – колхоз им. Фрунзе, сельское поселение не вправе расходовать бюджетные деньги на ремонт чужой собственности.
В связи с заявленным требованием о предоставлении жилья за счет средств областного бюджета, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Ярославской области, которое представителя в суд не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, и направило отзыв, из которого следует, что в связи с наличием у истцов закрепленного за ними жилья оснований для выделения средств из областного бюджета на приобретение жилья не имеется, если дом будет признан непригодным для проживания обязанность по обеспечению истцов жильем на основании п.1 части 2 ст. 57 ЖК РФ лежит на органах местного самоуправления.
По сообщению Арбитражного суда Ярославской области в отношении колхоза им. Фрунзе проводится конкурсное производство в связи с банкротством предприятия, конкурсному управляющему направлено извещение о привлечении колхоза к участию в деле в качестве третьего лица, извещение конкурсным управляющим получено, ходатайств об отложении не поступило, отзыва на иск не поступило, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя колхоза им. Фрунзе.
Законный представитель несовершеннолетней Жуковой Алены – директор детского дома «Русская усадьба» Конюхова Н.С., принимавшая участие в предыдущих судебных заседаниях, поддержала исковые требования истцов, пояснив, что в дальнейшем Жукова Алена предполагает продолжить учебу в одном из училищ, по окончании которого ей также необходимо будет предоставить жилое помещение, согласна с тем, что в настоящее время закрепленный за несовершеннолетней жилой дом для проживания непригоден.
Как следует из пояснений привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица Жуковой И.Н., данных ею в предыдущих судебных заседаниях, она фактически в указанном доме не проживает в течение около Номер обезличен лет, была осуждена к лишению свободы, периодически проходит лечение в психиатрической больнице, жить в доме и содержать его не может ввиду отсутствия средств.
Выслушав участников дела, изучив материалы, заслушав заключение представителя привлеченного к участию в деле органа опеки попечительства Давыдовой В.П., полагавшей, что отсутствуют основания для удовлетворения иска, суд приходит к следующему.
На основании решения правления колхоза им. Фрунзе от Дата обезличена года семье ФИО8 предоставлено жилье – дом в ..., Дата обезличена года выдан ордер Номер обезличен на имя ФИО8 с семьей, состоящей из супруги ФИО0, и троих детей: Анны, Ивана и Алены л.д. 16-17).
Жукова Анна Сергеевна родилась Дата обезличена года, Жуков Иван Николаевич родился Дата обезличена года, Жукова Алена Николаевна – Дата обезличена года, на день рассмотрения дела несовершеннолетней является только Жукова Алена л.д. 8-9).
ФИО8 умер Дата обезличена года л.д. 18), Жукова Ирина Николаевна решением Пошехонского районного суда от Дата обезличена года лишена родительских прав в отношении троих детей, дети переданы для дальнейшего устройства органу опеки и попечительства, дом в ... закреплен за несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей л.д. 19).
На основании постановления администрации Пошехонского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года дети были помещены в ....
Дата обезличена года Жукова Анна вступила в брак и ей присвоена фамилия Кудряшова л.д.10).
На день подачи иска Кудряшова обучалась в ... Номер обезличен на полном гособеспечении, которое обеспечить её общежитием не может в связи с отсутствием такового л.д.11-12), она арендует жилое помещение в ..., ...1 л.д.13). Ко дню рассмотрения иска Кудряшова обучение в училище закончила и состоит на учете ....
Жуков Иван после выхода из детского дома проходил срочную военную службу в войсковой части Номер обезличен в ...-... л.д.14), ко дню рассмотрения иска демобилизовался, временно проживает у сестры Кудряшовой Анны на снимаемой ею квартире, или у дальней родственницы в г. ...
Жукова Алена на день подачи иска и ко дню его рассмотрения является воспитанницей детского дома ... л.д.15).
Все указанные лица и Жукова Ирина Николаевна (их мать, лишенная родительских прав) зарегистрированы по месту жительства в доме Номер обезличен в д. ... л.д.21).
В деле имеются акты периодического обследования жилого дома, закрепленного за детьми:
- от Дата обезличена года (подготовленного к рассмотрению иска о лишении Жуковой И.Н. родительских прав), из которого следует, что дети проживают в большом деревянном доме без удобств, с печным отоплением, 3 комнаты, санитарное состояние неудовлетворительное, недостаточно мебели, в доме холодно, нет дров л.д.22);
- от Дата обезличена года: дом одноэтажный, деревянный, кровля шиферная, год постройки Номер обезличен, состоит из двух (?) комнат общей площадью Номер обезличен кв.м., электроосвещение, отопление печное, баллонный газ, канализация – выгреб, техническое состояние дома удовлетворительное. Заключение: необходимо произвести ремонт кровли, крыльца и внутренний косметический ремонт (оклейка стен, покраска полов) л.д.23).
- от Дата обезличена года: дом бревенчатый, большой, пятистенный, внешне в хорошем состоянии, веранда отошла от дома, около дома есть постройки, сарай для скота и баня, земельный участок около Номер обезличен га не обрабатывается, на момент обследования в доме никто не живет, Жукова И.Н. появляется периодически, но в доме не живет, имеется задолженность по оплате коммунальных услуг л.д.24);
- от Дата обезличена года: одноэтажный деревянный рубленый ... года постройки, Номер обезличен кв.м. общей площади, пятистенок. Состоит из прихожей и двух больших комнат. В одной комнате протекает крыша, требуется ремонт веранды, печей, замена переводов. В доме никто не проживает, мать и старшая сестра Анна за домом не следят, дом пригоден для проживания при условии проведения ремонта, долга по оплате коммунальных услуг нет л.д. 25).
Как пояснила представитель органа опеки и попечительства Давыдова В.П. задолженность по коммунальным услугам не погашена, а по договоренности с поставщиками услуг списана.
В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (далее Положение) признание помещения непригодным для проживания осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления (п.7 Положения) для оценки соответствия указанных помещений и домов установленным в настоящем Положении требованиям. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения.
В связи с этим суд направил ответчику – администрации Пригородного сельского поселения – поручение создать (если не создана) и организовать работу межведомственной комиссии и дать оценку пригодности (или непригодности) дома, закрепленного за детьми Жуковыми, для проживания л.д.72).
Данное поручение суда осталось невыполненным, как пояснил в судебном заседании Глава администрации Пригородного сельского поселения Емельянов В.И., на территории поселения такая комиссия не создана, так как у администрации нет средств для оплаты работы представителей иных надзорных служб (Роспотребнадзора, пожарного надзора и т.д.), кроме того, для работы такой комиссии необходим техпаспорт помещения, у администрации его нет, самостоятельно заказать техпаспорт они не могут, так как это будет нецелевое расходование денег, а собственник жилья – СПК им. Фрунзе оплачивать эти работы не может, так как находится в стадии банкротства.
В связи с невыполнением поручения суда, судом были направлены поручения в надзорные органы (госпожнадзор, Роспотребнадзор, госстройнадзор –л.д. 145,146-149) для проведения обследования жилого дома Номер обезличен в д. ...
В соответствии с разделом вторым Положения жилое помещение (применительно к отдельным жилым домам) должно отвечать следующим требованиям: несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования (п.10). Жилое помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них (п.11). Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (как минимум электроосвещение применительно к благоустройству сельских населенных пунктов) (п.12). Инженерные системы должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности (п.13), и требованиям безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах (п.14). Жилые помещения должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды (п.16).
Специалистами Роспотребнадзора на запрос суда дан следующий ответ: деревянное здание имеет ветхий внешний вид, электрические сети отключены, крыльцо и придомовая пристройка в аварийном состоянии, вот-вот обрушатся (непроходимы). Внутри помещения пол гнилой, имеет явный уклон, туалет разрушен, все двери помещений разбиты, стены помещений имеют механические повреждения, две дровяные печи имеют повреждение и в эксплуатацию непригодны. Все стены имеют водяные подтеки (на момент проверки шел дождь), деревянный потолок из досок имеет видимые прогибы – видно чердачное перекрытие. Шахтный водяной колодец разрушен, в эксплуатацию непригоден. И сделан вывод о том, что санитарно-техническое состояние дома не пригодно для проживания со ссылкой на СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», утвержденные Главным санитарным врачом РФ 15 декабря 2000 года л.д. 188).
Заместитель Главного государственного инспектора Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору направил в суд следующие выводы о результатах обследования жилого дома Номер обезличен в д. ...: На момент осмотра двери в дом не заперты, имеется свободный доступ в помещения, дом отключен от источников электропитания, дом отапливается двумя печами, дымовые трубы обеих печей в чердачном помещении не побелены, имеют трещины по всей поверхности, чем нарушен п. 74 ППБ 01-03. Территория вокруг дома окошена, что исключает возникновение пожара при переходе горения с сухой травы. Электропроводка в помещениях дома частично оборвана, изоляция носит следы растрескивания и потери защитных свойств. Из беседы с местными жителями и по внешнему виду дома установлено, что работы по очистке дымоходов в течение года не производились. На момент осмотра возникновение пожара в доме Номер обезличен возможно лишь в случае занесения источника зажигания внутрь дома посторонними лицами, а также при эксплуатации неисправного печного отопления. Электротехническая причина возникновения пожара исключена ввиду отключения дома от источников электроснабжения, однако в имеющемся виде электропроводка эксплуатироваться не может л.д.187).
По инициативе ответчика ... институтом «...» было проведено обследование дома, в заключении которого указано следующее:
- на неравномерность осадки фундамента указывает искривление горизонтальных линий фасада, а также перекос дверных и оконных блоков, отсутствует горизонтальная изоляция;
- обнаружено нарушение конопатки, глубокие трещины в венцах, следы увлажнения и гнили на нижних венцах, обшивка карниза нарушена, доски в трещинах;
- перекрытие сильно поражено гнилью, прогиб балок, скалывание и смятие в узлах врубок балок;
- чердачное покрытие: следы намокания и гнили на подшивке перекрытия, сильное поражение древесины в узлах соединения;
- перегородки дощатые не оштукатуренные, при нажатии ощущается зыбкость;
- оконные переплеты, коробка и подоконная доска поражены гнилью и жучком, створки не открываются или выпадают, сопряжения нарушены;
- расшатывание дверных полотен и коробок (колод), дверные полотна имеют не полный притвор по периметру, поражены жучком;
- при визуальном обследовании обнаружено поражение гнилью мауэрлата и концов стропильных ног, ослабление врубок и соединений, продольные трещины на подстропильных балках, на покрытии видны трещины, отколы и протечки. Сечение стропильных ног, обрешетка не отвечают требованиям СНиП 2.01.07-85 «Нагрузки и воздействия», СНиП П-25-8- «Деревянные конструкции»;
- кирпичная кладка печей носит следы ремонта, кирпичная кладка боровов в трещинах.
Из заключения следует, что основные несущие конструкции данного жилого дома не будут представлять угрозы для здоровья и жизни граждан и жилой дом будет пригоден к эксплуатации при выполнении следующих работ:
- замена окладного венца, устройство фундамента, цоколя, гидроизоляции;
- частичная переборка стен с добавлением нового материала;
- конопатка стен, пазов, трещин, сопряжений оконных и дверных коробок;
- полная замена покрытия и перекрытия;
- ремонт переплетов, коробок и подоконных досок с добавлением нового материала;
- ремонт дверных коробок с заменой поврежденных деталей, ремонт или замена дверных полотен;
- смена мауэрлата, части стропильных ног, устройство дополнительных стропильных ног, замена рядовой обрешетки и покрытия;
- ремонт печи;
- обустройство крыльца входа л.д.260-266).
Из актов осмотра жилого дома, из заключения, составленного проектным институтом следует, что дом в настоящее время не соответствует требованиям, указанным в Положении, его конструкции требуют капитального ремонта (устройства фундамента, полную замену перекрытия и покрытия, смену мауэрлата и части стропильных ног с добавлением дополнительных стропильных ног и т.д.), без производства которого конструкции дома представляют опасность для жизни и здоровья граждан.
Статьей 30 ЖК РФ определены права и обязанности собственника жилого помещения, в соответствии с которыми собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, обязан поддерживать помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним. В настоящее время собственник данного жилого дома – колхоз им. Фрунзе – находится в стадии банкротства, что подтверждается сообщениями из Арбитражного Суда ЯО, сведения о том, что жилой фонд передавался в муниципальную собственность отсутствуют. Органы опеки и попечительства регулярно обследовали жилой дом, закрепленный за несовершеннолетними, в актах отмечены необходимость производства капитального ремонта (кровли, веранды), однако сведений о том, что к собственнику имущества были направлены какие-то обращения к понуждению его принять меры к сохранности жилого дома и поддержанию его в состоянии, пригодном для эксплуатации, в деле не имеется.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что закрепленное за несовершеннолетними Жуковыми жилое помещение в виде отдельно стоящего дома в д. ... под номером Номер обезличен, непригодно для проживания в том виде, в каком он находится на сегодняшний день, возложить же на детей решение вопроса о производстве капитального ремонта данного дома у суда нет оснований.
Одним из факторов, подтверждающих вывод суда о непригодности спорного жилого дома для проживания детей является факт постановки Кудряшовой на учет нуждающихся в жилом помещении, произведенный на основании Постановления Главы Пошехонского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года в очереди за Номер обезличен л.д.157), при этом ни в самом постановлении, ни в решении жилищной комиссии не указано, по какому основанию, предусмотренному ЖК РФ, она признана нуждающейся в жилом помещении.
Таким образом, требование истцов о признании данного дома непригодным для проживания подлежит удовлетворению, следствием чего является отсутствие у истцов закрепленного за ними жилого помещения и они перестали относиться к категории детей, оставшихся без попечения родителей и имеющих закрепленное жилье.
Пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусматривает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении и или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Признание жилья, закрепленного за детьми непригодным для проживания, не является основанием для предоставления истцам жилья на основании пункта первого части 2 статьи 57 ЖК РФ, как на то ссылается Правительство Ярославской области – гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Истцы не являются ни собственниками данного жилого помещения, ни нанимателями, поэтому они не относятся к категории граждан, указанных в пункте первом части 2 статьи 57 ЖК РФ, они относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чьи жилищные права предусмотрены пунктом вторым части 2 статьи 57 ЖК РФ.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1203 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
Постановлением Правительства Ярославской области от 27.02.2008 г. № 66-п утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ярославской области, в соответствии с которым средства на приобретение жилья истцам муниципальному образованию обязано перечислить Правительство Ярославской области.
Что касается заявленных требований о предоставлении каждому из истцов отдельного жилого помещения, каковым в соответствии с частью 1 статьи 62 ЖК РФ может быть жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры, то суд приходит к выводу о правомерности таких требований: часть первая статьи 58 ЖК РФ предусматривает, что при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. Требованием предоставить разные жилые помещения истцы выразили свое несогласие на предоставление им жилого помещения, в котором они будут проживать совместно, в связи с чем им должны быть предоставлены разные жилые помещения, площадь предоставления которых и уровень благоустройства установлены органом местного самоуправления.
Руководствуясь ст.ст.194-197, 199 ГПК РФ, с у д
Р е ш и л :
Признать жилой дом Номер обезличен в д. ... ... ... ... непригодным для проживания.
Обязать Правительство Ярославской области предоставить администрации Пригородного сельского поселения целевые средства областного бюджета в размере, достаточном для приобретения истцам Кудряшовой Анне Сергеевне и Жукову Ивану Николаевичу жилых помещений, соответствующих по площади нормам предоставления, принятым в Пригородном сельском поселении Пошехонского района, санитарным и техническим требованиям, благоустройству применительно к условиям, установленным в Пригородном сельском поселении Пошехонского района Ярославской области.
Обязать администрацию Пригородного сельского поселения Пошехонского района Ярославской области приобрести на предоставленные целевые средства областного бюджета жилые помещения, соответствующие вышеуказанным нормам и предоставить их по договорам социального найма Кудряшовой Анне Сергеевне и Жукову Ивану Николаевичу вне очереди.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, с текстом которого стороны могут ознакомиться в помещении Пошехонского районного суда Дата обезличена года.
Судья _____________________