Дело № 2-8\2012 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 26 января 2012 года г. Пошехонье Пошехонский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Роговой Б.А., с участием истца Максимова Е.В., его представителя Соколовой Е.В., действующей на основании заявления истца в порядке статьи 53 ГПК РФ, представителя ответчика – Администрации Пошехонского муниципального района – Панкрашова В.А., действующего на основании доверенности, представителя ответчика – Соколова И.Б. – адвоката Пчелинцева А.А., представившего удостоверение № и ордер Пошехонской адвокатской конторы №, действующего на основании определения суда, при секретаре Ивановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Максимова Евгения Викторовича к Администрации Пошехонского муниципального района и Соколову Игорю Борисовичу о признании права собственности на земельный участок и об изменении пощади земельного участка, переданного в аренду Соколову И.Б., у с т а н о в и л : Максимов Е.В. обратился в суд с иском (уточненным) изменить площадь земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного в водоохранной зоне реки <адрес> по адресу: <адрес>, предоставленного Соколову И.Б. в аренду на основании постановления администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, путем уменьшения площади земельного участка до <данные изъяты> кв.м.; внести изменения в постановление главы администрации Пошехонского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, изложив пункт 1 в следующей редакции: «предоставить Соколову Игорю Борисовичу земельный участок из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного в водоохранной зоне реки <адрес> по адресу: <адрес> в границах указанных в кадастровом паспорте Участка» и внести соответствующее изменение в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; признать за ним право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в водоохранной зоне реки <адрес> по адресу: <адрес> в границах, указанных в межевом плане участка, ссылаясь на следующее. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес> сельского округа о представлении ему земельного участка в <адрес>, на место выходила Глава сельской администрации ФИО и представитель земельного комитета администрации Пошехонского муниципального округа ФИО, ему отмерили земельный участок около 4 соток, на котором он установил вагончик, в котором и проживает до сегодняшнего дня. Когда он ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию района с заявлением об оформлении земельного участка, ему сказали, что меньше 6 соток выделить не могут, и Глава <адрес> сельского поселения ФИО, выйдя на место, дала разрешение на присоединение к фактически занимаемым им 4 соткам около 3 соток свободной земли и показала примерные границы. После того, как кадастровый инженер выполнил работы по межеванию земельного участка, по результатам которого площадь его составила <данные изъяты> кв.м., ему письменно отказали в его выделении, предложив избрать другой земельный участок, не предоставленный иным лицам, ссылаясь на то, что часть земельного участка, на который он претендует, а именно, та его часть, которую он фактически занимает, площадью <данные изъяты> кв.м., уже выделена и передана в аренду Соколову И.Б. Однако, на день выделения Соколову земельного участка часть его не была свободна, а была занята им, в связи с чем он просит признать за ним право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., и, соответственно, уменьшить предоставленный Соколову И.Б. участок, внести соответствующие изменения в постановление Главы администрации Пошехонского муниципального района и запись в Единый госреестр прав на недвижимость. В судебном заседании Максимов и его представитель адвокат Соколова Е.В. поддержали исковые требования, Максимов повторил изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы и дополнительно пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Главе сельской администрации ФИО и начальнику земельного отдела ФИО с просьбой выделить ему земельный участок в <адрес>, сам привез их на участок, где им был поставлен вагончик, ФИО подтвердила, что этот земельный участок свободен, они с ФИО отмерили ему 4 сотки, указали границы земельного участка. Он написал заявление о предоставлении ему земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и передал его ФИО В дальнейшем он не занимался оформлением документов, так как на тот момент у него не было средств, позже он полагал, что раз его никто не беспокоит, значит, он занимает земельный участок на законных основаниях, так как администрация сельского поселения и представитель земельных органов ФИО прекрасно знали о том, что он живет на этом земельном участке в вагончике. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении ему земельного участка, который он занимает, в собственность. Ему сказали, что меньше 6 соток передавать в собственность нельзя, вместе с нынешним Главой <адрес> сельского поселения ФИО они осмотрели местоположение занимаемого им участка, она предложила увеличить его до 6 соток за счет свободной земли и показала примерные границы. Хотя его удовлетворили бы и 4 сотки, он заказал межевое дело, общая площадь участка – того, который он занимает фактически и того, который ему предложила ФИО, - составила <данные изъяты> кв.м. Однако, когда он пришел в администрацию за документами на землю, ему сказали, что та часть, которую он фактически занимает, т.е. <данные изъяты> кв.м., накладывается на земельный участок, который передан в аренду Соколову И.Б. и в представлении земельного участка отказали. В настоящее время ему стало известно, что в собственность можно передавать земельный участок не менее 3 соток, поэтому он просит признать за ним право собственности на фактически занимаемый им земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., т.е. 4 сотки. Представитель ответчика – администрации Пошехонского муниципального района - Панкрашов В.А. иск не признал и пояснил, что при обращении Соколова И.Б. за предоставлением ему земельного участка в <адрес> из кадастровой палаты поступил ответ, что испрашиваемый Соколовым И.Б. земельный участок свободен, выделение этого участка было согласовано с Главой сельского поселения ФИО, которая также подтвердила, что участок свободен, в связи с чем было опубликовано сообщение о предстоящем выделении земельного участка. В установленный законом месячный срок возражений по поводу выделения земельного участка не поступило, было издано постановление о предоставлении его в аренду Соколову и заключен договор аренды на 49 лет. Оснований для признания за Максимовым права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., и, соответственно, уменьшения на такую площадь земельного участка, предоставленного Соколову И.Б., не имеется, так как нет никакого правового акта, подтверждающего право Максимова на данный земельный участок. То, что он в течение столь длительного времени не занимался оформлением своих прав на земельный участок, никоим образом не подтверждает его право на владение этим участком. Вместе с тем, в настоящее время администрация никаких исковых требований к Максимову об освобождении спорного земельного участка предъявлять не намерена. Ответчик Соколов И.Ю. имеет регистрацию по месту жительства в <адрес>, однако все почтовые отправления возвращены с отметкой «за истечением срока хранения», фактическое местонахождение ответчика Соколова И.Б. судом не установлено, в процессе его розыска получены сведения о том, что он уже более года как выехал в одно из африканских государств, в связи с чем по определению суда его интересы в суде представлял адвокат Пчелинцев А.А., который иск не признал, полагая, что при выделении Соколову И.Б. земельного участка все нормы земельного законодательства были соблюдены. Представитель Пошехонского отделения Росреестра в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, сообщив, что при регистрации договора аренды земельного участка, предоставленного Соколову И.Б. на основании постановления Главы администрации Пошехонского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, все нормы соблюдены. Представитель третьего лица – Кременевского сельского поселения его Глава Исакова И.Г. в судебное заседание не явилась, направив письменный отзыв, из которого следует, что она поддерживает иск Максимова, она подтверждает, что он действительно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в <адрес> в вагончике, и занимает спорный земельный участок, при двух переписях населения он был указан как житель <адрес>. При согласовании ею предоставления Соколову И.Б. земельного участка в аренду она на место не выезжала, не проверяла, свободен ли предоставляемый участок, понадеявшись на компетентность лиц, согласовавших выделение соответствующего земельного участка. Выслушав участников дела, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Как следует из пояснений истца и показаний свидетеля ФИО, работавшей в ДД.ММ.ГГГГ Главой <адрес> сельской администрации, в ДД.ММ.ГГГГ Максимов, работавший охранником на даче у одного из иногородних жителей, обратился к ней с просьбой предоставить ему земельный участок для установки вагончика, чтобы он мог там жить, эту просьбу Максимова поддержал ФИО, работавший в то время начальником земельного отдела Администрации Пошехонского муниципального округа. Она и ФИО выехали в <адрес>, вагончик в это время уже стоял на свободном земельном участка вблизи сосен. Она подтвердила, что участок свободен, сказала Максимову, чтобы он не уничтожал сосны и не выходил на поселковую дорогу, т.е. обозначила границы земельного участка, ФИО шагами отмерил участок, она точно не помнит, но по её мнению площадь его составляла от 2,5 до 4 соток. Максимов написал заявление о предоставлении ему этого участка. Она точно не помнит, но заявление она, скорее всего, передала ФИО, так как в то время выделение земельных участков находилось в компетенции Администрации района. Оформил ли Максимов свои права на предоставленный ему земельный участок она не знает, этот вопрос она не контролировала. Впоследствии Максимов этот участок огородил забором и до сего дня использует для ведения личного подсобного хозяйства. В ДД.ММ.ГГГГ она работала начальником отдела земельных отношений в Администрации Пошехонского муниципального района, когда поступило заявление Соколова И.Б. о предоставлении ему в аренду земельного участка в <адрес>. Она помнила, что часть земельного участка, на который претендовал Соколов И.Б., была передана Максимову, и он фактически там проживает. При проверке по кадастровым учетам право Максимова на часть земельного участка, предназначенного для передачи в аренду Соколову, не было зарегистрировано, она задала вопрос ФИО, уже работавшему в кадастровой палате, по данному факту, и он заверил её, что Соколов покупает для Максимова земельный участок на другом берегу реки <адрес>. Она знала, что противоположный берег реки свободен, поэтому поверила, что интересы Максимова соблюдены, и согласовала предоставление Соколову земельного участка в аренду. Признает, что на момент предоставления земельного участка Соколову в аренду он не был свободен от занятия его иными лицами, в частности, Максимовым, и до согласования выделения этого земельного участка Соколову в аренду необходимо было решить вопрос о полном освобождении земельного участка. Факт предоставления Соколову в аренду земельного участка, часть которого на момент предоставления был фактически занят Максимовым, подтвердил и свидетель ФИО – кадастровый инженер, изготовивший межевые дела на земельный участок, представленный Соколову И.Б., и земельный участок, на который претендует Максимов. Из материалов межевого дела земельного участка, переданного в аренду Соколову И.Б. и межевого дела, изготовленного Максимовым Е.В., следует, что часть участка, на которую претендует Максимов, площадью около <данные изъяты> кв.м., накладывается на часть земельного участка, переданного в аренду Соколову И.Б. Свидетель ФИО подтвердил, что Максимов обращался к нему с просьбой изготовить межевое дело на тот земельный участок, который он занимает фактически, однако, он ему отказал, ссылаясь на то, что им уже изготовлено межевое дело на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., в который полностью входит земельный участок, площадью около <данные изъяты> кв.м., фактически занимаемый Максимовым, в судебном заседании ФИО на аэрофотосъемке деревни <адрес>, имеющейся в межевом деле Максимова, заштриховал земельный участок, фактически занимаемый Максимовым. Статья 25 ЗК РФ предусматривает, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей установлен п. 1 ст. 8 ГК РФ, из которого следует, что основаниями возникновения прав на земельные участки, могут являться: 1) договор или иная сделка; 2) акт государственного органа или органа местного самоуправления; 3) судебное решение, установившее право на земельный участок; 4) приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом. Под актами государственных органов или органов местного самоуправления, на основании которых возникают права на земельные участки, имеются в виду принимаемые ими решения о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду и т.д. В соответствии со ст. 64 ЗК РСФСР (действовавшего с 24.12.1993 года до 30.10.2001 года) земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передавались по желанию граждан в собственность местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. Статьей 51 Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» установлено, что поселковая, сельская администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Статьей 60 этого же Закона определены полномочия районной администрации в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы, в частности, районная администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; регистрирует права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды; организует ведение земельного кадастра; устанавливает границы территории земель, передаваемых в ведение поселковых, сельских Советов по согласованию с ними. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что полномочия по предоставлению в собственность земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, переданы сельским администрациям, в связи с чем полномочия по предоставлению в собственность земельных участков, расположенных на территории сельских населенных пунктов в указанное время, т.е. в ДД.ММ.ГГГГ, были у Администрации района. Суд считает установленным, что Максимов обращался в ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., и уполномоченными должностными лицами, в частности, Главой сельского поселения ФИО, с которой подлежало согласованию выделение земельного участка, и начальником земельного отдела Администрации Пошехонского муниципального округа ФИО, занимавшимся непосредственно реализацией земельных отношений, были определены в натуре границы земельного участка, на который претендовал Максимов. Тот факт, что заявление Максимова не прошло регистрацию, и по нему в установленный срок не было принято соответствующее решение, не должно влечь для него негативных последствий, фактически земельный участок ему был предоставлен органом, имеющим на то полномочия, отсутствие соответствующего оформления данного акта (фактического предоставления) не свидетельствует о том, что данный земельный участок был занят им самовольно. Согласно пункту 5 статьи 20 ЗК РФ граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок. В соответствии с пунктом 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно. В силу пункта 4 этой же статьи не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Подпункт 1 пункта 1 статьи 2 Закона Ярославской области № 22-з от 27 апреля 2007 г. «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» предусматривает, что граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если земельные участки с расположенными на них жилыми, дачными или садовыми домами, приобретенными в собственность до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, находятся в их фактическом пользовании, но права на которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы. Пункт 4 статьи 2 этого же Закона предусматривает, что бесплатно гражданам представляются земельные участки, если они предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или садоводства независимо от вида представленных прав на земельные участки. Статьей 3 данного нормативного акта предусмотрены максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, в частности, подпунктом 2 пункта 3 указанной статьи предусмотрено, что максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно в соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона, составляет для ведения личного подсобного хозяйства – 0,4 га. С учетом изложенных норм суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании за ним права собственности на фактически занимаемый им в настоящее время земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. Кроме того, суд считает установленным, что на момент предоставления Соколову земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду, данный участок не был полностью свободен от притязаний иных лиц и часть его площадью <данные изъяты> кв.м. фактически был занят Максимовым, органу местного самоуправления до решения вопроса о предоставлении Соколову земельного участка в аренду необходимо было разрешить вопрос либо об освобождении Максимовым земельного участка, либо о признании за ним права его занимать, в связи с чем п. 1 постановления Главы администрации Пошехонского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Соколову И.Б. в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в части указания площади данного земельного участка незаконно. Коль скоро требования истца о признании за ним права собственности на фактически занимаемый им земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. удовлетворены, тот факт, что данный земельный участок полностью входит в предоставленный Соколову на основании постановления Главы администрации Пошехонского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на правах аренды земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., влечет за собой изменение границ переданного Соколову в аренду земельного участка с кадастровым номером № путем уменьшения его площади на <данные изъяты> кв.м. – площади земельного участка фактически занимаемого Максимовым; данное обстоятельство влечет признание пункта 1 Постановления Главы администрации Пошехонского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в части указания площади предоставленного Соколову И.Б. земельного участка в аренду - <данные изъяты> кв.м. – недействительным, и влечет внесение соответствующих изменений в запись ЕРГП. По ходатайству истца ему предоставлена отсрочка в оплате государственной пошлины до вынесения решения по делу. Как следует из сведений, содержащихся в кадастровом паспорте земельного участка, стоимость одного кв.м. спорного земельного участка составляет <данные изъяты>., цена иска составляет <данные изъяты> соответственно, размер подлежащей оплате государственной пошлины, составит <данные изъяты>., каковая сумма и подлежит взысканию с истца, с учетом того, что ответчик, как орган местного самоуправления, на основании п.п. 19 п. 1 ст. 333-36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден. Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, с у д Р е ш и л : Признать за Максимовым Евгением Викторовичем право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный вблизи дома <адрес> из земель населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства. Уменьшить площадь земельного участка из земель населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер №, расположенного в водоохранной зоне реки <адрес> по адресу: <адрес>, предоставленного Соколову Игорю Борисовичу в аренду сроком на 49 лет на основании постановления администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, с площади в <данные изъяты> кв.м. до площади <данные изъяты> кв.м.путем исключения из него земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., право собственности на который признано настоящим решением за Максимовым Евгением Викторовичем, о чем внести соответствующие изменения в регистрационную запись номер № от ДД.ММ.ГГГГ Единого государственного реестра записи прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признать недействительным пункт 1 Постановления главы Администрации Пошехонского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в части указания площади земельного участка, расположенного в водоохранной зоне реки <адрес> по адресу: <адрес>, предоставляемого в аренду Соколову Игорю Борисовичу, в размере <данные изъяты> кв.м., с учетом уменьшения его до <данные изъяты> кв.м. Взыскать с Максимова Евгения Викторовича в доход государства государственную пошлину в размере <данные изъяты>. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения, с текстом которого стороны могут ознакомиться в помещении Пошехонского районного суда ДД.ММ.ГГГГ. Судья ___________________