Дело № 2-148\2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 ноября 2010 года г. Пошехонье
Пошехонский районный суд Ярославской области
В составе председательствующего судьи Роговой Б.А.,
с участием представителя истца – прокурора Пошехонского района, предъявившего иск в интересах Подгузовой Я.Н. – пом. прокурора Стародубцева Д.М., представившего доверенность,
представителя ответчика – Ермаковского сельского поселения – его Главы Блинова Е.Г.,
представителя третьего лица – СПК «Приморье» - его председателя Бобковой О.П.,
представителя органа опеки и попечительства Пошехонского муниципального района Давыдовой В.П., представившей доверенность,
при секретаре Ивановой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пошехонского района в интересах Подгузовой Янны Николаевны к администрации Ермаковского сельского поселения Пошехонского района о признании ненормативного правового акта недействительным и обязании предоставить жилое помещение за счет средств областного бюджета Ярославской области,
у с т а н о в и л :
Прокурор обратился в суд в интересах Подгузовой Я.Н. (до брака Резчиковой), как лица, оставшегося без попечения родителей, с иском о признании ненормативного правового акта - постановления Федорковского сельского округа Пошехонского района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым за Резчиковой Я.Н. закреплена квартира <адрес>, - незаконным и не действующим с момента его принятия, ссылаясь на нарушение прав собственника данного жилья, так как о закреплении указанной квартиры за несовершеннолетней Резчиковой Я.Н. собственник – СПК «Приморье» - не был поставлен в известность, чем нарушено его право пользования, владения и распоряжения, установленное статьей 209 ГК РФ.
Признание данного акта незаконным и недействующим с момента принятия оставляет Подгузову (Резчикову) без закрепленного жилья, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является основанием для возложения на орган местного самоуправления – администрацию Ермаковского сельского поселения, на территории которого зарегистрирована по месту жительства Подгузова Я.Н., обязанность предоставить ей жилье вне очереди за счет средств областного бюджета, каковые требования и заявлены прокурором.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, повторив изложенные в заявлении доводы.
Представитель ответчика – Глава Ермаковского сельского поселения Блинов Е.Г. иск не признал, пояснив, что в ДД.ММ.ГГГГ к нему обратилась представитель органа опеки и попечительства Пошехонского района Давыдова В.П. с просьбой закрепить за несовершеннолетней Резчиковой, оставшейся без попечения родителей и переданной под опеку родственникам в <адрес>, жилое помещение, в котором она была зарегистрирована по месту жительства, что он и сделал, издав оспариваемое постановление о закреплении жилья. Сам он не выяснял насколько законно это постановление, понадеявшись на компетентность представителя органа опеки и попечительства, собственника жилья – колхоза «Приморье» - о принятом решении в известность не ставил, копию постановления направил только в орган опеки и попечительства. В настоящее время он не вправе самостоятельно отменить это решение, так как Ермаковское сельское поселение не является правопреемником Федорковского сельского округа в полном смысле этого слова, Ермаковское сельское поселение только выполняет функции органа местного самоуправления на территории, соответствующей, в том числе, и бывшему Федорковскому сельскому округу. Что касается предоставления Подгузовой вне очереди муниципального жилья, то в настоящее время возможности такой у сельского поселения не имеется, но если Департамент финансов выделит соответствующие средства, то жилье будет приобретено.
В связи с тем, что представитель Ермаковского сельского поселения ссылался на то, что ненормативный правовой акт Федорковского сельского округа может отменить администрация Пошехонского муниципального округа, судом по ходатайству представителя Ермаковского сельского поселения в качестве соответчика была привлечена администрация Пошехонского муниципального района, представитель которой Герасимов А.Г., принимавший участие в предыдущем судебном заседании, иск не признал и пояснил, что администрации сельских округов в ДД.ММ.ГГГГ являлись самостоятельными юридическими лицами и были самостоятельны в принятии тех или иных решений, оснований для отмены постановления Федорковского сельского округа администрация Пошехонского муниципального округа не находит, полагая его законным.
Представитель колхоза «Приморье» его председатель Бобкова О.П. поддержала иск прокурора, и пояснила, что спорная квартира была предоставлена ФИО как специалисту колхоза «Путь к коммунизму» в ДД.ММ.ГГГГ, в квартире были зарегистрированы она и её дети. После реорганизации колхозов в ДД.ММ.ГГГГ дом № был передан колхозу «Приморье». ФИО умерла в ДД.ММ.ГГГГ, после чего её муж с двумя детьми фактически переехали жить в <адрес>. После смерти отца Янна уехала жить к родственникам в <адрес>, их сын ФИО после смерти отца приезжал в <адрес>, разобрал и продал баню, забор, в квартире не жил, регистрацию в ней после службы в армии не восстановил. В настоящее время в квартире продолжает сохранять регистрацию Резчикова (Подгузова) Янна. За все время она ни разу не поинтересовалась жильем, ни разу не предъявляла никаких требований. О том, что жилье закреплено за ней никто в письменном виде администрацию колхоза не извещал. За всё это время колхозу ни разу не потребовалось это жилье для представления его какому-нибудь другому работнику. В настоящее время из-за длительного непроживания в данной квартире жильцов квартира пришла в негодность, она требует капитального ремонта. Дом двухквартирный, в другой квартире живет семья и содержит свою квартиру в надлежащем состоянии.
Департамент финансов Ярославской области, привлеченный на основании заявления прокурора к участию в деле в качестве третьего лица, представителя в судебное заседание не направил, представив отзыв, из которого следует, что оснований для признания ненормативного правового акта о закреплении за несовершеннолетней Резчиковой жилого помещения незаконным не имеется, а так как несовершеннолетняя Резчикова имеет закрепленное жилое помещение, оснований для выделения средств на приобретение ей муниципального жилья также не имеется, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Выслушав участников дела, заключение представителя органа опеки и попечительства Давыдовой В.П., не поддержавшей иск прокурора, и пояснившей, что закрепление жилья за несовершеннолетней, оставшейся без попечения родителей, обоснованно и законно, и Резчикова (Подгузова) вправе воспользоваться закрепленным за ней жильем, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Двухквартирный жилой дом <адрес> принадлежит колхозу «Приморье», что подтверждено копией карточки учета основных средств и выпиской из баланса колхоза, из данных документов следует, что год постройки дома – ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке администрации Ермаковского сельского поселения Ярославской области в квартире <адрес> были зарегистрированы по месту жительства:
- ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
Резчикова Янна Николаевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по указанному адресу по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. На основании свидетельства о браке, в связи со вступлением Резчиковой Я.Н. ДД.ММ.ГГГГ в брак, она сменила фамилию на Подгузову.
Родители Подгузовой: мать ФИО умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО умер ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ Резчикова Янна (после брака Подгузова) осталась без попечения родителей.
В соответствии со ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы опеки и попечительства.
Статьей 148 СК РФ предусмотрены права детей, находящиеся под опекой (попечительством), в частности, предусмотрено сохранение права собственности ребенка на жилое помещение или право пользования жилым помещением.
На основании указанных норм орган опеки и попечительства вправе был обратиться к органу местного самоуправления с требованием издания акта, закрепляющего за несовершеннолетней Резчиковой жилое помещение.
Как следует из пояснений представителя Ермаковского сельского поселения Блинова Е.Г. на основании обращения органа опеки и попечительства ДД.ММ.ГГГГ администрацией Федорковского сельского округа Пошехонского района Ярославской области (чьим Главой он был в ДД.ММ.ГГГГ) и было издано оспариваемое прокурором постановление о закреплении жилой площади, которым за сиротой несовершеннолетней Резчиковой Янной Николаевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплена жилая площадь, расположенная в <адрес> в виде трехкомнатной квартиры <адрес> (участники дела согласились с тем, что номер дома указан в постановлении ошибочно).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пошехонского муниципального района во исполнение Закона Ярославской области № 12-з от 07.02.2002 г. «Об административно-территориальном устройстве Ярославской области и порядке его изменения» издано постановление № 612, которым утверждено Положение об администрации сельского округа, пунктом 1.3. которого предусмотрено, что администрация сельского округа является юридическим лицом, имеет свою гербовую печать и штамп установленного образца, расчетный счет в банке.
Этим же постановлением утверждено Положение об администрации Федорковского сельского округа Пошехонского муниципального округа, пунктом 1.3. которого также предусмотрено, что администрация Федорковского сельского округа является юридическим лицом, имеет свою гербовую печать и штамп установленного образца, расчетный счет в банке. Разделом П Положения установлены предметы ведения администрации Федорковского сельского округа, в пункте 4 которого предусмотрено, что администрация сельского округа осуществляет ведение в установленном порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих в населенных пунктах данного сельского округа; предоставление указанным гражданам в установленном порядке жилых помещений в домах муниципального жилого фонда, находящегося в оперативном управлении администрации сельского округа, и пунктом 15 которого предусмотрена обязанность через соответствующие организации принятие мер по устройству детей, остающихся без попечения родителей и школы-интернаты, детские дома и на воспитание в семьи граждан.
С учетом указанного круга полномочий и обязанностей, а также статуса сельского округа как самостоятельного юридического лица, администрация Федорковского сельского округа имела полномочия по закреплению жилого помещения за несовершеннолетней Резчиковой Я.Н., оставшейся без попечения родителей.
Таким образом, судом установлено, что закрепление жилья за несовершеннолетней Резчиковой Я.Н. основано на требованиях Семейного Кодекса РФ (ст. 148 СК РФ) и администрация Федорковского сельского округа действовала в пределах предоставленных ей полномочий. Обязанность извещать собственника жилья о закреплении не предусмотрено ни одной нормой действовавшего (или действующего в настоящее время) законодательства, о наличии прав на жилье (кроме оспариваемого постановления) свидетельствует наличие регистрации Подгузовой (Резчиковой) по месту жительства по указанному адресу, что, безусловно, известно собственнику жилья.
Закрепление жилья за несовершеннолетним ребенком, оставшимся без попечения родителей, никоим образом не нарушает права собственника жилья, на период отсутствия несовершеннолетнего собственник жилья имел право использовать жилое помещение по целевому назначению, сдавая его в найм или аренду, однако, как следует из пояснений представителя колхоза «Приморье» собственник за все время нахождения ребенка под опекой не нуждался в использовании жилья, и оно с ДД.ММ.ГГГГ фактически пустует.
С учетом изложенного, у суда нет оснований для удовлетворения требований прокурора о признании ненормативного правового акта администрации Федорковского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении жилья за несовершеннолетней Резчиковой Я.Н. незаконным и недействующим с момента его принятия.
Абзац 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает обязанность органов исполнительной власти по обеспечению вне очереди жилой площадью не ниже установленных норм детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, а, коль скоро, ненормативный правовой акт, закрепляющий за несовершеннолетней Резчиковой жилое помещение, не признан незаконным, не имеется и оснований для удовлетворения исковых требований прокурора обязать администрацию Ермаковского сельского поселения предоставить Резчиковой за счет средств областного бюджета муниципальное жилье.
Руководствуясь ст.ст.194-196, 199 ГПК РФ, с у д
Р е ш и л :
В удовлетворении иска прокурору Пошехонского района Ярославской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, с текстом которого стороны могут ознакомиться в помещении Пошехонского районного суда ДД.ММ.ГГГГ.
Судья _____________________________