Дело № 2-38\2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 февраля 2011 года г. Пошехонье
Пошехонский районный суд Ярославской области
в составе председательствующего судьи Роговой Б.А.,
с участием представителя истца – прокурора Пошехонского района – Стародубцева Д.М., представившего доверенность,
представителей ответчиков:
– администрации городского поселения города Пошехонье – и.о. Главы администрации Соколова А.Ф., действующего на основании Устава,
– Пошехонского ГУП «Автодор» - Савинова С.В., представившего доверенность,
- ОАО «ЖКХ Города Пошехонье» Кустовой Л.В., представившей доверенность,
при секретаре Ивановой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Пошехонье Ярославской области, Пошехонскому ГУП «Автодор», ОАО «ЖКХ города Пошехонье» о признании бездействия Администрации городского поселения города Пошехонье в области обеспечения безопасности дорожного движения незаконным и обязании устранить недостатки в содержании дорог, улиц и тротуаров города Пошехонье,
у с т а н о в и л :
Прокурор района обратился в суд в интересах неограниченного круга лиц с требованием признать бездействие Администрации городского поселения города Пошехонье в осуществлении контроля за исполнением работ по содержанию улиц города и тротуаров, и в виде непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на улицах <адрес> незаконным, и обязать Пошехонское ГУП «Автодор» за свой счет выполнить работы по очистке проезжей части и обочин улиц <адрес>, очистить от снежных валов пешеходные переходы на пересечениях улиц <адрес> и на 5 метров от них, обочины в пределах треугольников видимости на пересечениях улиц <адрес>, а также обязать ОАО «ЖКХ города Пошехонье» за свой счет очистить от снега тротуары на улице <адрес>, на улице <адрес> от <адрес> до <адрес>, на ул. <адрес>», и на всем протяжении улицы <адрес>, ссылаясь на следующее.
Между Администрацией городского поселения и Пошехонским ГУП «Автодор» заключен Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по содержанию автодорог городского поселения Пошехонье в зимний период ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с пунктом 4.1. которого городское поселение вправе осуществлять контроль и надзор за качеством выполняемых работ, соблюдением сроков выполнения работ. В случае обнаружения существенных недостатков в выполнении работ Администрация вправе потребовать от исполнителя устранения обнаруженных недостатков за счет последнего в сроки, установленные Заказчиком, либо соразмерного уменьшения стоимости выполненных работ.
Муниципальный контракт, содержащий аналогичное условие, от ДД.ММ.ГГГГ был заключен Администрацией городского поселения с ОАО «ЖКХ города Пошехонье» на оказание услуг по зимнему содержанию дорожек парков и скверов и тротуаров города Пошехонье.
Однако, как установлено проверкой, выполнение исполнителями – Пошехонским ГУП «Автодор» и ОАО «ЖКХ города Пошехонье» - работ по муниципальным контрактам выполняется некачественно и несвоевременно, а именно: после снегопада ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Автодор» не производил очистку проезжей части автодорог общего пользования на улицах <адрес>, <адрес>, <адрес>, в результате чего на проезжей части указанных улиц образовался снежный покров из рыхлого снега от 5 до 10 см. Проезжая часть улицы <адрес> была расчищена не полностью, в результате чего ширина очищенной от снега проезжей части составила 3 м 10 см, на обочинах улиц <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, которые не имеют тротуаров и пешеходы вынуждены передвигаться по краю проезжей части или обочинам, допущено формирование снежных валов. В указанный период не проводилась очистка проезжей части улиц <адрес>, <адрес>, <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в результате деятельности ГУП «Автодор» были сформированы снежные валы в зоне треугольников видимости на пересечении улиц: <адрес>-<адрес> высотой до 165 см, <адрес>-<адрес> высотой до 150 см, у барьерного ограждения на пересечении улиц <адрес>-<адрес>, <адрес>-<адрес> высотой до 170 см, на пешеходных переходах и на расстоянии 5 метров от них в районе пересечений улиц <адрес>-<адрес>, <адрес>-<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в результате очистки проезжей части улицы <адрес> ГУП «Автодор» допустило формирование снежного вала высотой 60 см на пересечении данной улицы с улицей <адрес>, препятствовавший проезду транспорта через данный перекресток. Ненадлежащим образом расчищается проезжая часть улиц, в результате чего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ширина проезжей части улицы <адрес> составляет 4,6 метра, снежные валы на пересечениях с другими улицами не расчищены, ширина проезжей части улицы <адрес> составляет 4-4,5 метра, улицы <адрес> в районе дома № – 4,6 метра, в районе дома № – 5,6 метра, на улице <адрес> в районе дома № – 3,6 метра, в районе дома № – 5,8 метра.
В результате ненадлежащего выполнения ОАО «ЖКХ города Пошехонье» работ по указанному контракту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на тротуарах и пешеходных переходах улиц <адрес>, <адрес>, <адрес> имелись снежные отложения высотой до 1 метра, которые не убираются ОАО «ЖКХ города Пошехонье» в течение от 1 до 4 недель. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не расчищенным оставался тротуар по улице <адрес> в районе домов от № до №, улицы <адрес> от <адрес> до <адрес>, пешеходные переходы на улицах <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Несоблюдение требований ГОСТ Р 50597-93 при выполнении работ по зимнему содержанию улиц и тротуаров Пошехонским ГУП «Автодор» и ОАО «ЖКХ города Пошехонье» создают препятствия для свободного проезда автомобильного транспорта и передвижения пешеходов по улицам города <адрес>, угрожают безопасности дорожного движения, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повреждение имущества. Администрация же городского поселения, как орган местного самоуправления, обязанный обеспечить безопасность дорожного движения в пределах муниципального образования, не выполнил обязанность по контролю за выполнением Исполнителями муниципальных контрактов работ в полном объеме, кроме того, данными контрактами не предусмотрено выполнение всего комплекса работ по зимнему содержанию улиц города, соответствующего требованиям ГОСТ Р 50597-93, что влечет как нарушение прав граждан на безопасные условия проживания и использование дорожной сети, так и дополнительные финансовые затраты городского бюджета.
В судебном заседании представитель истца Стародубцев Д.М. поддержал исковые требования в заявленном объеме, повторив изложенные в нем доводы.
Представитель администрации городского поселения и.о. Главы администрации Соколов А.Ф. иск не признал и пояснил, что муниципальные контракты заключаются не на выполнение всего комплекса работ по зимнему содержанию улиц города, соответствующие требованиям указанного ГОСТ, а только на выполнение минимально необходимых работ. Делается это в связи с недостатком финансирования, сколько денег выделит Собрание депутатов, на такую сумму и заключаются контракты. Что касается контроля за выполнением работ, то он сам лично ежедневно контролирует выполнение работ, в ГУП «Автодор» своевременно направляются заявки, где расчищать улицы в первую очередь, при этом отдаются приоритеты транзитным улицам, подъездам к детским садам и школам, и потом уже второстепенные улицы, а с учетом аномальной по количеству выпавших осадков зимы выполнить все работы по очистке улиц ГУП «Автодор» в сроки, установленные ГОСТом, не может. То же касается и работ по контракту, заключенному с ОАО «ЖКХ города Пошехонье».
При этом пояснить, когда и где были выполнены работы по уборке снежных валов бульдозером на протяжении 50 км в ДД.ММ.ГГГГ года, что предусмотрено контрактом, заключенном с ГУП «Автодор», представитель администрации не мог, так как эти работы нигде специально не фиксируются, но полностью оплачиваются. Пояснить, каким образом фиксируются недостатки в работе Исполнителей по контракту представитель администрации также не смог, с его слов все заявки на очистку улиц и тротуаров передаются устно, ни одна претензия не была направлена в письменном виде, ни разу оплата по контракту не снижалась в связи с невыполнением, или несвоевременным выполнением работ.
Представитель ГУП «Автодор» Савинов С.В. иск не признал и пояснил, что предприятие заключило муниципальный контракт не на выполнение работ по зимнему содержанию улиц в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а на выполнение конкретных работ конкретной периодичности по конкретным заявкам, работы все выполняются в полном объеме и в срок, замечаний от Заказчика ни разу не поступало.
Представитель ОАО «ЖКХ города Пошехонье» Кустова Л.В. иск также не признала и пояснила, что у предприятия не хватает техники и людских ресурсов для своевременной очистки от снега всех тротуаров, контрактом предусмотрена очистка тротуара по ул. <адрес> бульдозером, но там тротуары узкие и бульдозером вообще невозможно очистить. По мере возможности они стараются соблюдать сроки очистки, замечаний или претензий со стороны Заказчика в адрес ОАО «ЖКХ города Пошехонье» не поступало.
Выслушав участников дела, изучив материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в подпункте 5 пункта 1 статьи 9 и в подпункте 7 пункта 2 статьи 27 Устава городского поселения города Пошехонье.
Согласно определению, данному в статье 3 Федерального Закона от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Статьей 12 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения, а пунктом 4 статьи 6 указанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
К содержанию дорог и проезжих частей улиц в зимний период в безопасном для дорожного движения состоянии предъявляются определенные требования, изложенные в ГОСТ Р 50597-93.
Выполняя возложенные на орган местного самоуправления задачи в области содержания автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии, администрация городского поселения заключило муниципальные контракты с Пошехонским ГУП «Автодор» и ОАО «ЖКХ города Пошехонье», однако указанными контрактами предусмотрено не возложение обязанности по выполнению работ по зимнему содержанию улиц, дорожек и тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93, а выполнение конкретных работ, в перечень которых не включены работы, выполнение которых необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренные указанным ГОСТом, например, очистка обочин улиц, пешеходных переходов, уборка снежных валов и т.д., в результате чего эти работы на территории городского поселения в зимний период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ года не выполняются, что повлекло за собой формирование снежных валов высотой свыше метра по обочинам проезжих частей улиц, в пределах треугольников видимости на пересечениях улиц, на пешеходных переходах, что подтверждено представленными актами выявленных недостатков в содержании дорог и приобщенными к ним фотографиями, и создает угрозу для безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан и повреждения имущества.
Данное бездействие Администрации городского поселения города Пошехонье суд признает незаконным, ссылки представителя Администрации на отсутствие средств для заключения контрактов на зимнее содержание улиц, дорожек и тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ не является основанием для вывода о законности бездействия администрации в выполнении обязанностей по содержанию уличной дорожной сети, дорожек и тротуаров в безопасном состоянии.
Кроме того, и заключенные Администрацией муниципальные контракты на выполнение определенного вида работ по зимнему содержанию улиц, дорожек и тротуаров выполняются не в полном объеме.
Так, муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по содержанию автодорог городского поселения Пошехонье в зимний период, заключенным Администрацией городского поселения с Пошехонским ГУП «Автодор» предусмотрено, что ГУП «Автодор» как Исполнитель берет на себя обязательства выполнить работы по очистке проезжей части автодорог городского поселения, при этом Приложением № предусмотрен перечень автодорог (улиц), Приложением № – количество работ, Приложениями № – характеристики по зимнему содержанию улично-дорожной сети.
Согласно Приложению № ширина проезжей части указанных в исковом заявлении улиц <адрес> составляет 7 метров, <адрес>, <адрес> и <адрес> – 6 метров. Согласно Приложениям № предусмотрена очистка проезжей части автогрейдерами, соответственно, на указанных улицах проезжая часть должна быть очищена на указанную ширину, т.е. 7 и 6 метров соответственно.
Вместе с тем, из актов выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ширина проезжей части улицы <адрес> в районе дома № составляет 5,8 метра, в районе дома № – 3,6 метра, улицы <адрес> в районе дома № – 5,6 метра, в районе дома № – 4,6 метра, улицы <адрес> в районе дома № – 4,4 метра, улицы <адрес> в районе дома № – 4,6 метра, из актов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проезжая часть улицы <адрес> составляет 3 м. 10 см., улицы <адрес> – 3,5 метра.
Все представители ответчиков ссылались на то, что осмотр улиц производился без участия их представителей, вместе с тем данное обстоятельство никоим образом не свидетельствует о недопустимости данных актов в качестве доказательства ненадлежащего исполнения контракта в части очистки проезжей части указанных улиц, проверка состояния улиц проведена государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Пошехонского РОВД в присутствии двух свидетелей, подтвердивших своими подписями указанные в акте замеры.
Несостоятельными являются и ссылки представителя ГУП «Автодор» на то, что контрактом предусмотрен только двойной проезд автогрейдера по улице безотносительно от достигнутых результатов. Пояснения представителя в той части, что ширина ножа автогрейдера 2,5 метра, и за два прохода грейдером можно очистить только 5 метров проезжей части свидетельствует о том, что проход грейдером по улице два раза в любом случае не обеспечит очистку проезжей части на ширину, предусмотренную контрактом, а в контракте прямо указан вид работ «очистка проезжей части», а не количество проходов по улице грейдера, следовательно, работа должна быть произведена таким образом, чтобы проезжая часть улицы была расчищена на указанную ширину.
Таким образом, судом установлено, что ГУП «Автодор» ненадлежащим образом выполняет контракт от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем требования истца обязать ответчика за свой счет выполнить обязательства, взятые на себя по условиям контракта, а именно: очистить проезжую часть улиц <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес> на ширину, предусмотренную в Приложении № контракта, являются обоснованными.
Вместе с тем необоснованными являются требования истца обязать ГУП «Автодор» за свой счет очистить обочины указанных улиц, ликвидировать снежные валы на пешеходных переходах в районе пересечений улиц <адрес>-<адрес>, <адрес>-<адрес>, <адрес>-<адрес>, <адрес>-<адрес>, <адрес>-<адрес>, <адрес>-<адрес>, а также ликвидировать снежные валы в зоне треугольника видимости на пересечениях улиц <адрес>-<адрес>, <адрес>-<адрес>, <адрес>-<адрес>, <адрес>-<адрес>, <адрес>-<адрес>, на пешеходных переходах улиц <адрес>, <адрес>, <адрес>. Перечень указанных видов работ не предусмотрен контрактом, в контракте имеется ссылка на то, что ГУП «Автодор» берет на себя работы по уборке снежных валов бульдозером, в частности, в ДД.ММ.ГГГГ года на протяжении 50 км, однако, где должны быть убраны эти валы - с обочин или с проезжей части - сведений в контракте нет, в связи с чем возлагать на ГУП «Автодор» обязанность очистить обочины улиц и пешеходные переходы у суда не имеется.
Не мог сказать, где убраны снежные валы бульдозером, на каком протяжении выполнены эти работы и представитель Администрации, что также свидетельствует о ненадлежащем контроле за качеством и объемом выполненных работ со стороны Заказчика, вместе с тем, оплата за произведенные работы по уборке снежных валов бульдозером произведена в полном объеме, что подтверждает обоснованность заявленных истцом требований о признании бездействия Администрации городского поселения в части отсутствия контроля за исполнением работ по содержанию дорог незаконным.
Муниципальным контрактом на выполнение работ по содержанию дорожек парков и скверов и тротуаров городского поселения города Пошехонье предусмотрено, что ОАО «ЖКХ города Пошехонье» берет на себя обязательства выполнить работы по зимнему содержанию дорожек парков, скверов и тротуаров городского поселения города Пошехонье в ДД.ММ.ГГГГ году, перечень дорожек и тротуаров, подлежащих уборке вручную предусмотрен Приложением № к контракту, перечень тротуаров, подлежащих уборке бульдозером, предусмотрен Приложением №.
Как пояснила представитель ОАО «ЖКХ города Пошехонье Кустова Л.В., в перечень тротуаров, подлежащих уборке бульдозером включен тротуар вдоль улицы <адрес> от ул. <адрес> до <адрес>, однако ширина этого тротуара такова, что бульдозером очистить его невозможно, однако, заключение контракта именно в таком виде, и производство оплаты по контракту без реального выполнения указанных в нем работ, что подтверждено представленными представителем Администрации счетами, свидетельствует о ненадлежащем исполнении Главой администрации городского поселения своих обязанностей и наличии оснований для удовлетворения требований истца о признании бездействия Администрации незаконным.
Согласно требованиям п. 3.6.14 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров (сдвижка и подметание снега) должна производиться не реже чем через 3 часа после окончания снегопада, такой же срок установлен в пункте 3.1.9. ГОСТ Р 50597-93. Однако, указанные требования ОАО «ЖКХ города Пошехонье» не выполняются, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на тротуарах улиц <адрес>, <адрес> и <адрес> имелись снежные отложения высотой до 1 метра, что не отрицала и представитель ЖКХ Кустова Л.В., из её пояснений и пояснений представителя истца следует, что некоторые участки тротуаров вообще ни разу за зиму не убирались.
Несмотря на невыполнение работ по муниципальному контракту в полном объеме, Администрация городского поселения никаких претензий, предусмотренных пунктом 4.1. контракта, Исполнителю не предъявляла и оплачивает суммы, предусмотренные контрактом, в полном объеме, что подтверждает выводы о ненадлежащем контроле и бездействии, связанном с отсутствием претензий к Исполнителям по контрактам за ненадлежащее выполнение работ, и является основанием для признания требований истца о признании бездействия Администрации незаконным.
С учетом изложенного, при вынесении решения суд, в соответствии с требованиями части 3 статьи 196 ГПК РФ, ограничивается заявленными истцом требованиями в части возложения на ГУП «Автодор» обязанности очистить проезжую часть улиц <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес> на ширину проезжей части, предусмотренную контрактом, и обязании ОАО «ЖКХ города Пошехонье» очистить тротуары по ул. <адрес> в районе домов от № до №, по ул. <адрес> от <адрес> до <адрес>, на улице <адрес> со стороны <адрес>», на всем протяжении улицы <адрес>.
В соответствии с п.п. 9 части 1 статьи 33-36 НК РФ прокурор, обращающийся в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, от уплаты государственной пошлины освобожден. В силу положений пункта 8 части 1 статьи 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком, если он, в свою очередь, не освобожден от уплаты государственной пошлины. Из числа ответчиков Администрация городского поселения города Пошехонье на основании подпункта 19 части 1 статьи 333-36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков: Пошехонское ГУП «Автодор» и ОАО «ЖКХ города Пошехонье».
Руководствуясь ст.ст.194-197, 199 ГПК РФ, с у д
р е ш и л :
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения города Пошехонье в части непринятия мер к Пошехонскому ГУП «Автодор» и ОАО «ЖКХ города Пошехонье» в связи с ненадлежащим исполнением ими работ, предусмотренных муниципальными контрактами, по зимнему содержанию дорог, улиц и тротуаров города <адрес>.
Признать незаконным бездействие Администрации города Пошехонье по неисполнению надлежащим образом полномочий в сфере дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог общего пользования в черте населенного пункта города <адрес>.
Обязать ГУП «Автодор» в течение 7 дней после вступления настоящего решения в законную силу за счет собственных средств и своими силами выполнить обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом, а именно: очистить проезжую часть улиц <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес> в <адрес> на ширину, предусмотренную контрактом.
Обязать ОАО «ЖКХ города Пошехонье» в течение 7 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу за счет собственных средств и своими силами выполнить обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом, а именно: очистить от снега тротуары по ул. <адрес> в районе домов от № до №, по ул. <адрес> от <адрес> до <адрес>, на улице <адрес> со стороны <адрес>», на всем протяжении улицы <адрес> в <адрес>
В удовлетворении части исковых требований, предъявленных к Пошехонскому ГУП «Автодор» по очистке обочин улиц, в том числе и в пределах треугольника видимости, а также пешеходных переходов, отказать.
Взыскать с Пошехонского ГУП «Автодор» и ОАО «ЖКХ города Пошехонье» в доход государства госпошлину в размере <данные изъяты> с каждого.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, с текстом которого стороны могут ознакомиться в помещении Пошехонского районного суда ДД.ММ.ГГГГ.
Судья ____________________