Дело № 2-47\2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 марта 2011 года г. Пошехонье
Пошехонский районный суд Ярославской области
в составе председательствующего судьи Роговой Б.А.,
с участием истицы Шамутиной А.А.,
представителя ответчика – администрации Пошехонского муниципального района – Комаровой С.Ю., представившей доверенность,
третьего лица Поповой Н.А.,
при секретаре Ивановой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шамутиной Анны Александровны к Администрации Пошехонского муниципального района о признании недействительными итогов конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Пошехонского муниципального района в части,
у с т а н о в и л :
Шамутина А.А. обратилась в суд с иском о признании результатов конкурса на занятие вакантной должности муниципальной службы в администрации Пошехонского муниципального района в части, определившей победу Поповой Н.А. в конкурсе на замещение высшей должности муниципальной службы – заместителя Главы администрации по социальным вопросам, недействительными, ссылаясь на следующее.
Постановлением администрации Пошехонского МР от ДД.ММ.ГГГГ № был объявлен конкурс на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации Пошехонского МР, в том числе высшей должности муниципальной службы – заместителя Главы администрации муниципального района по социальным вопросам. Этим же постановлением создана конкурсная комиссия в составе председателя: Главы администрации ФИО ФИО членов комиссии Комаровой С.Ю., ФИО, ФИО и ФИО В газете «Сельская новь» от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано сообщение о проведении конкурса с указанием требований к кандидатам, перечнем документов и сроков их предоставления, времени и места проведения конкурса и подведения его итогов.
ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление на участие в конкурсе с приложением всех необходимых документов, ДД.ММ.ГГГГ состоялся конкурс, в котором, по решению конкурсной комиссии, победу одержала Попова Н.А.
Полагает, что при проведении конкурса были нарушены: статья 4 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», предусматривающей равный доступ граждан к муниципальной службе, единство требований к муниципальной службе; ратифицированная Российской Федерацией принятая Резолюцией 58\4 Генеральной Ассамблеи от 31.10.2003 года Конвенция Организации объединенных Наций против коррупции, предусматривающая честность, неподкупность, прозрачность и ответственность при управлении публичными делами и публичным имуществом; статья 9 ФЗ «О муниципальной службе», устанавливающая требования к уровню профессионального образования и стажу муниципальной (государственной) службы или стажу работы по специальности, предъявляемые к претендентам на занятие должности муниципальной службы; статья 5 Закона Ярославской области «О муниципальной службе в Ярославской области», также устанавливающей квалификационные требования к претендентам на занятие вакантной должности муниципальной службы в Ярославской области; статья 17 ФЗ «О муниципальной службе», предусматривающей возможность проведения конкурса, во время которого проводится оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы и их соответствия установленным требованиям; а также принятое решением Собрания депутатов Пошехонского МР от 29.11.2007 г. № 262 Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Администрации Пошехонского МР; выразившихся в следующем.
Лица, участвовавшие в конкурсе на занятие вакантной высшей должности муниципальной службы – заместителя Главы администрации Пошехонского МР по социальным вопросам, были в неравном положении, так как, один из вопросов, задаваемых членами конкурсной комиссии, и по ответам на который в основном определялся победитель конкурса, касался знакомства претендента с положениями должностной инструкции заместителя Главы по социальным вопросам, в то же время, нигде в открытом доступе текст должностной инструкции не был размещен, не содержал сведения о должностных обязанностях заместителя Главы администрации по социальным вопросам и текст трудового договора, размещенный на сайте администрации и доступный для ознакомления, вместе с тем в протоколе заседания комиссии указано, что члены комиссии оценивали полноту ответов на поставленные вопросы, степень владения конкурсантами конкретными знаниями проблем и путей их решения, связанных с функциональными обязанностями заместителя Главы администрации по социальным вопросам, а также умением быстро, четко и аргументировано отвечать на поставленные вопросы, а Попова Н.А., как работавшая ранее в течение двух месяцев на этой должности, разумеется, была знакома положениями этой инструкции и, соответственно, имела больше возможностей полно ответить на указанный вопрос.
Был нарушен регламент работы комиссии: в информационном сообщении было указано, что подведение итогов работы комиссии будет происходить ДД.ММ.ГГГГ, фактически же протокол заседания комиссии содержит сведения о том, что решение рекомендовать назначить на должность заместителя Главы администрации по социальным вопросам Попову Н.А. комиссия приняла уже ДД.ММ.ГГГГ, при этом Попова не была признана победителем конкурса, а рекомендована Главе на эту должность.
Один из членов комиссии, а именно, секретарь комиссии Комарова С.Ю., как следует из результатов проверки прокуратурой района, незаконно была принята на работу и, следовательно, незаконно принимала участие в работе комиссии.
Полагает, что из-за указанных нарушений ей незаконно отказано в принятии на работу на должность заместителя Главы администрации Пошехонского муниципального района по социальным вопросам по итогам конкурса, и просит признать недействительными итоги конкурса в части признания победителем конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Администрации Пошехонского муниципального района – заместителя главы Пошехонского МР по социальным вопросам Поповой Н.А. и обязать администрацию расторгнуть с ней трудовой договор.
В судебном заседании Шамутина А.А. поддержала свои исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям, дополнив следующим. При сдаче ею документов для участия в конкурсе на её вопрос секретарь конкурсной комиссии Комарова С.Ю. сказала, что знание законов проверять не будут, чем осложнила ей возможность отвечать на вопросы членов комиссии по вопросам знания законодательства о муниципальной службе, так как к таким вопросам она специально не готовилась; Комарова же при подаче заявления сказала, что сведения об имущественном положении конкурсанта не нужны, а непосредственно за один день до проведения конкурса та же Комарова С.Ю. позвонила ей и потребовала срочно представить сведения об имущественном положении. Когда она принесла декларацию, сама же Комарова ей сразу сказала, что она допущена к конкурсу, т.е. никакого заседания комиссии, на котором принималось бы решения о допуске тех или иных претендентов к конкурсу, не было, что, по её мнению, подтверждает предвзятость в отношении к иным, не победившим в конкурсе, участникам. Она уточнила, что не требует оценки в судебном заседании её и Поповой Н.А. профессиональных навыков и знаний, необходимых для выполнения обязанностей по должности муниципальной службы, а полагает, что указанные ею основания: неравное положение конкурсантов в части ознакомления с должностной инструкцией, предвзятость к участникам конкурса, незаконный состав комиссии, неправильное отражение работы комиссии в документах – достаточными для принятия решения о недействительности итогов конкурса.
Представитель ответчика – Комарова С.Ю. иск не признала и пояснила, что администрация Пошехонского муниципального района впервые проводила конкурс, никаких нормативных актов, регламентирующих проведение конкурса не имеется, кроме Положения, утвержденного решением Собрания депутатов Пошехонского МР, поэтому, возможно, и были какие-то недочеты в проведении конкурса или оформления его результатов, тем не менее, конкурс проведен честно, открыто, чтобы избежать обвинений в предвзятости было предварительно оговорено, что каждый член конкурсной комиссии всем претендентам будет задавать одинаковые вопросы, при этом каждый член комиссии свой вопрос готовил самостоятельно и остальные члены комиссии не знали, о чем будет спрашивать претендентов тот или иной член комиссии. По результатам обсуждения претендентов проводилось голосование, по всем вопросам решение было принято единогласно. Она, действительно, первоначально сказала Шамутиной, что сведения о доходах не нужны, так как из документов Шамутиной следовало, что она последний год нигде не работала, после уточнения, что такой документ все же должен быть заполнен и сдан в комиссию, позвонила Шамутиной и попросила срочно представить декларацию с тем, чтобы Шамутина была допущена к участию в конкурсе. Что касается текста должностной инструкции, то таковая действительно на сайте администрации отсутствует, однако, если бы Шамутина пришла в администрацию и попросила ознакомить её с ней, она была бы ознакомлена, однако, ни один из претендентов с такой просьбой в администрацию не обращался, а текст трудового договора опубликован на сайте администрации в соответствии с требованиями Положения о проведении конкурса. По вопросу её участия в комиссии она пояснила, что, действительно, она была принята на работу юристом консультантом без конкурса, по представлению прокурора она была уволена ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прошла конкурс и вновь принята на работу, полагает, то в период работы комиссии она правомерно занимала должность и являлась секретарем конкурсной комиссии.
Попова Н.А., принимавшая участие в судебном заседании в качестве третьего лица, иск не признала, пояснила, что она, действительно, до проведения конкурса в течение двух месяцев работала заместителем Главы администрации Пошехонского МР по социальным вопросам и была знакома с должностной инструкцией, однако, полагает, что конкурсная комиссия объективно оценила возможности всех претендентов и признала её победителем конкурса.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 17 Федерального Закона № 25-ФЗ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
Решением» 262 от 29 ноября 2007 года Собрание депутатов Пошехонского муниципального района приняло Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Администрации Пошехонского муниципального района, согласно которому на занятие высшей должности муниципальной службы, к каковой относится должность заместителя Главы Администрации по социальным вопросам, предшествует конкурс, этим Положением регламентирован порядок образования комиссии, её состав, порядок работы комиссии, условия участия в конкурсе и проведение конкурса.
Во исполнение указанного Положения постановлением Главы администрации Пошехонского МР № от ДД.ММ.ГГГГ объявлен конкурс на замещение вакантной должности высшей муниципальной должности – заместителя Главы администрации Пошехонского МР по социальным вопросам и организована конкурсная комиссия в составе председателя комиссии – Главы Администрации ФИО ФИО членов комиссии Комаровой С.Ю., ФИО, ФИО и ФИО
ДД.ММ.ГГГГ состоялось первое заседание конкурсной комиссии, на которой секретарем комиссии избрана Комарова С.Ю., и «утвержден прилагаемый порядок работы комиссии». Однако, как пояснила представитель ответчика Комарова С.Ю., фактически был утвержден не «Порядок работы комиссии», а план работы комиссии, в котором отражены даты этапов конкурса: публикации, приема документов, заседаний комиссии, подведение итогов работы комиссии и т.д., а также утвержден текст информационного сообщения о проведении конкурса.
В районной газете «Сельская новь» от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано сообщение о конкурсе, пункт 2.4. объявления содержит сведения о том, что гражданам, претендующим на должности муниципальной службы, необходимо обладать профессиональными знаниями и навыками, определенными должностной инструкцией по соответствующей должности муниципальной службы.
Представитель ответчика не отрицала, что на сайте Администрации района в открытом доступе размещен текст проекта трудового договора, что было сделано в соответствии с требованиями статьи 17 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», который не содержит сведений о функциональных обязанностях заместителя Главы администрации района по социальным вопросам, однако, нормативный документ, регламентирующий обязательное размещение должностной инструкции в открытом доступе, отсутствует, вместе с тем, ни один претендент, в том числе и Шамутина А.А., с такой просьбой в администрацию не обращался, что не отрицала и истица.
Действительно, в тексте протокола заседания конкурсной комиссии отражено, что претендентам, в том числе и Шамутиной А.А., задавался вопрос: «Назовите функциональные обязанности заместителя Главы администрации по социальным вопросам», однако, тот факт, что текст должностной инструкции не был размещен на официальном сайте Администрации Пошехонского муниципального района, или на стендах в здании администрации, не свидетельствует о том, что текст данной инструкции был недоступен для участников конкурса, либо что текст должностной инструкции был доступен только ограниченному кругу лиц, и что лица, ознакомленные с инструкцией именно потому, что ранее работали в этой должности, в результате этого находились в преимущественном положении относительно остальных участников конкурса. Требования, которые предъявляются к участникам конкурса, в том числе необходимость обладать профессиональными знаниями и навыками, определенными должностной инструкцией, были размещены в информационном сообщении и претенденты на замещение вакантных должностей были заранее проинформированы о требованиях, которые к ним предъявляются, однако, ни один из них, в том числе и истица, с просьбой ознакомить их с должностной инструкцией в администрацию не обращался.
Судом установлено, что в тексте протокола заседания конкурсной комиссии отсутствуют сведения о результатах голосования, протокол содержит сведения о том, что итоги конкурса подведены в этот же день, т.е. ДД.ММ.ГГГГ ода, а не ДД.ММ.ГГГГ, как указано в информационном сообщении, решение комиссии сформулировано как «рекомендовать назначить на должность заместителя Главы Администрации Пошехонского муниципального района по социальным вопросам», а не «признать победителем конкурса», как полагает истица. Из документов, поступивших по ходатайству истицы из прокуратуры района следует, что на ведущую должность муниципальной службы – консультанта-юриста – Комарова С.Ю. была принята без проведения обязательного в этом случае конкурса, в адрес администрации прокуратурой Пошехонского района ДД.ММ.ГГГГ было направлено представление, и распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор Администрации Пошехонского муниципального района с Комаровой С.Ю. был прекращен на основании п.11 ст. 77 и ст. 84 ТК РФ как заключенный с нарушением законодательства.
Суд, учитывая, что Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности в администрации Пошехонского муниципального района, принятое Собранием депутатов Пошехонского МР, не регламентирует вопросы порядка голосования, отражения его в протоколе заседания комиссии, формулировку результатов конкурса, полагает, что данные обстоятельства не могут являться основанием для признания итогов конкурса недействительными. Суд считает установленным, что ДД.ММ.ГГГГ Комарова С.Ю. была принята на работу с нарушением действующего законодательства, как это следует из представления прокурора Пошехонского района и распоряжения о прекращении трудового договора, однако, данное обстоятельство также не является основанием для признания итогов проведения конкурса на замещение вакантной должности недействительным, так как, кроме Комаровой С.Ю., в работе комиссии принимали участие ещё 4 члена комиссии, как следует из пояснений Комаровой С.Ю., не опровергнутых в судебном заседании, решения комиссией приняты единогласно, и один голос Комаровой С.Ю. не мог повлиять на результаты голосования всех членов комиссии.
Не влияет на выводы конкурсной комиссии и тот факт, что итоги конкурса были подведены не ДД.ММ.ГГГГ, как было указано в информационном сообщении о проведении конкурса, а ДД.ММ.ГГГГ, в день проведения конкурса, так как никаких дополнительных сведений, могущих повлиять на результаты конкурса, конкурсной комиссии претендентами представлено уже быть не могло.
Таким образом, суд приходит к выводу, что факты предвзятости и неравного доступа граждан к участию в конкурсе на замещение вакантных должностей муниципальной службы в Администрации Пошехонского муниципального района не нашли своего подтверждения, а недостатки в оформлении порядка проведения конкурса и его результатов, на которые ссылается истица, не могут являться основанием для признания недействительными итогов конкурса.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, с у д
Р е ш и л :
В удовлетворении иска Шамутиной Анне Александровне отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, с текстом которого стороны могут ознакомиться в помещении Пошехонского районного суда ДД.ММ.ГГГГ.
Судья ___________________________