Дело № 2-74\2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации. 21 июня 2012 года. Пошехонский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Суховой О.И., с участием прокурора Туршиной С.В., представителей ответчиков Смирновой Е.М., Комаровой С.Ю., при секретаре Ганичевой Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании г. Пошехонье Ярославской области гражданское дело по иску прокурора Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Пошехонье», администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области об обязании привести в соответствие с требованиями законодательства ограждение и наружное освещение территории школы, у с т а н о в и л : Прокурор Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Пошехонье», администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области, в котором просит обязать администрацию Пошехонского муниципального района выделить денежные средства на оборудование территории участка МОУ «СОШ № 1 г. Пошехонье» ограждением, установить искусственное наружное освещение на территории МОУ «СОШ № 1 г. Пошехонье» с уровнем искусственной освещенности на земле не менее 10 лк, обязать МОУ «СОШ № 1 г. Пошехонье» оградить территорию участка образовательного учреждения забором. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района при проверке исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, а также соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания установлено, что на территории МОУ «СОШ № 1 г. Пошехонье» по адресу: <адрес> имеется ограждение протяженностью <данные изъяты> кв.м., в то время как периметр земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., территория школы недостаточно освещена, имеется по одному светильнику над входом в школу и у спортзала, вследствие чего имеется возможность свободного доступа посторонних лиц на территорию учреждения. Отсутствие ограждения территории участка образовательного учреждения и наружного электрического освещения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории образовательного учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма и экстремизма. В судебном заседании прокурор Туршина С.В. от исковых требований в части возложения на администрацию Пошехонского района Ярославской области обязанности по проведению искусственного наружного освещения на территории МОУ «СОШ № 1 г. Пошехонье» отказалась из-за невозможности в настоящее время представить доказательства по уровню оснащенности территории школы, поскольку такие замеры могут быть произведены только в темное время суток, остальные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просит установить срок для выделения денежных средств и установки забора по периметру земельного участка школы шесть месяцев со дня вынесения решения. Директор МОУ «СОШ № 1 г. Пошехонье» Смирнова Е.М. по существу иск признала, пояснив, что согласны установить забор, если администрацией Пошехонского муниципального района будут на это выделены финансовые средства. Представитель администрации Пошехонского муниципального района по доверенности Комарова С.Ю. иск не признала, утверждая, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, обязанность по обеспечению деятельности образовательных учреждений района возложена на управление образования администрации Пошехонского муниципального района, которое является юридическим лицом и главным распорядителем бюджетных средств для всех муниципальных образовательных учреждений. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика был привлечен департамент образования Ярославской области, который надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, представитель его на судебное разбирательство не прибыл. В письменном отзыве на заявленные прокурором требования директор департамента ссылаясь на ст.ст.29, 31, 32, Закона Российской Федерации «Об образовании», ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 120, 210 ГК РФ, Бюджетный кодекс Российской Федерации считает требования об оборудовании территории участка МОУ «СОШ № 1 г. Пошехонье» ограждением, установке искусственного наружного освещения, выделения денежных средств на указанные цели департаментом образования Ярославской области необоснованными, поскольку какими-либо полномочиями в организации деятельности муниципального учреждения департамент образования Ярославской области, являющийся органом исполнительной власти Ярославской области. Просит дело рассмотреть в отсутствие их представителя. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя департамент образования Ярославской области. Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство находится под защитой государства. Статьей 51 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. В соответствии с. п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Согласно кадастровому паспорту площадь земельного участка, на котором расположено МОУ СОШ № 1 г. Пошехонье, составляет <данные изъяты> кв.метра. ( л.д. №). В ходе проведенной прокуратурой Пошехонского района проверки соблюдения муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 1 г. Пошехонье законодательства о противодействии терроризму и экстремизму установлено, что общий периметр земельного участка МОУ «СОШ № 1 г. Пошехонье» составляет <данные изъяты> м., ограждение имеется на протяжении <данные изъяты> м.. (л.д. №). Отсутствие забора по периметру земельного участка в указанном размере сторонами не оспаривается. В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям на территории муниципального района. Часть 2 ст. 18 названного закона предусматривает, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Как следует из материалов дела, на основании лицензии <данные изъяты>, регистрационный №, выданной ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ департаментом образования Ярославской области МОУ СОШ № 1 г. Пошехонье имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к выданной лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников (л.д. №). Согласно п. 1.2 Устава МОУ СОШ № 1 г. Пошехонье учредителем образовательного учреждения является Пошехонский муниципальный район, функции и полномочия от имени которого осуществляет администрация Пошехонского муниципального района. МОУ СОШ № 1 г. Пошехонье является бюджетным учреждением ( п. 1.5) Пункт 6.5 Устава предусматривает, что финансовое обеспечение муниципального образовательного учреждения осуществляет его учредитель, он же является собственником имущества данного образовательного учреждения, что зафиксировано в п. 6.2 Устава.(л.д. №). В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Отсутствие в бюджете муниципального округа денежных средств не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Доводы представителя ответчика, что обязанность по обеспечению деятельности образовательных учреждений района возложена на управление образования администрации Пошехонского муниципального района, которое является юридическим лицом и главным распорядителем бюджетных средств для всех муниципальных образовательных учреждений являются необоснованными. Правовое положение администрации района как исполнительно-распорядительного органа в системе органов местного самоуправления не тождественно правовому положению структурного подразделения администрации, наделенного правами юридического лица, к которым относится управление образования администрации Пошехонского муниципального района. С учетом изложенного, суд отвергает доводы представителя администрации Пошехонского муниципального района о том, что она не является надлежащим ответчиком по делу и признает департамент образования Ярославской области ненадлежащим ответчиком по делу по доводам, изложенным им в письменном отзыве. Коль скоро образовательное учреждение не имеет ограждения по периметру территории участка, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних учащихся на соблюдение установленных санитарно-эпидемиологических требований; источником формирования ресурсов учреждения выступают бюджетные и внебюджетные средства; органы местного самоуправления обязаны обеспечить обустройство прилегающей территории образовательного учреждения, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению. Суд соглашается с заявленным прокурором сроком исполнения решения суда, признавая его разумным. Суд принимает отказ прокурора от иска в части возложения на администрацию Пошехонского муниципального района обязанности по установке искусственного наружного освещения на территории МОУ «СОШ № 1 г. Пошехонье», считая, что он не противоречит закону, не нарушает прав и законные интересы других лиц. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Обязать администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области выделить денежные средства на ограждение территории муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 г. Пошехонье в течение шести месяцев со дня принятия решения. Обязать муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 г. Пошехонье установить ограждение территории школы по периметру участка, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня принятия решения. Взыскать с муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 г. Пошехонье госпошлину в доход государства в размере <данные изъяты>. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение месяца со дня его оглашения. Судья: