Дело № 2-114\2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2012 года г. Пошехонье

Пошехонский районный суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Роговой Б.А.,

с участием истицы Абакумовой Г.Ф.,

представителя ответчика – Администрации Пошехонского муниципального района – Комаровой С.Ю., действующей на основании доверенности,

при секретаре Ивановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абакумовой Галины Федоровны к Администрации Пошехонского муниципального района о включении периода работы в стаж муниципальный службы,

у с т а н о в и л :

Абакумова Г.Ф. обратилась в суд с требованием включить в стаж муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, период её работы освобожденным председателем профкома колхоза «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что с самого начала её работы в должности Главы администрации <адрес> сельсовета при определении стажа для назначения стажевой надбавки в том или ином размере, этот период её работы в должности председателя профкома включался в стаж, дающий право на стажевые надбавки, впоследствии, в стаж муниципальной службы, вплоть до увольнения в связи с уходом на пенсию. Когда же она обратилась с заявлением о назначении ей муниципальной пенсии по выслуге лет, этот период исключили из стажа муниципальной службы, что снижает размер надбавки к пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании истица поддержала свои требования и повторила изложенные в заявлении обстоятельства и доводы, дополнив, что перед увольнением она спрашивала заместителя председателя комиссии по назначению муниципальной пенсии ФИО нужно ли ей обращаться в областную комиссию для включения в стаж муниципальной службы периода работы освобожденным председателем профкома, на что он ей ответил, что этот период у неё и так уже включен в стаж муниципальной службы и ей никуда больше обращаться нет необходимости, в то же время комиссия по назначению муниципальной пенсии этот период исключила из стажа муниципальной службы.

Представитель ответчика Комарова С.Ю. иск не признала, ссылаясь на то, что комиссия Администрации Пошехонского муниципального района по установлению, расчету, перерасчету и выплате пенсий за выслугу лет муниципальным служащим Пошехонского муниципального района при назначении истице пенсии за выслугу лет руководствовалась Законом ЯО № 26-з от 30.04.2009 г., который не предусматривает обязательного включения в стаж муниципальной службы период работы в должности профсоюзного работника, включение этого периода в стаж муниципальной службы возможно было бы на основании решения областной комиссии, однако, в областную комиссию истица не обращалась.

Выслушав стороны, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из трудовой книжки истицы следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Президиума Пошехонского районного комитета профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в Пошехонский районный комитет профсоюзов председателем колхоза «<данные изъяты>», в указанной должности работала до ДД.ММ.ГГГГ, уволена в связи с избранием и переводом председателем <адрес> сельского Совета на основании п. 5 статьи 29 КЗоТ РСФСР, в должности Главы органа местного самоуправления (в связи с многочисленными реорганизациями данный орган местного самоуправления имел разные наименования) она работала до ДД.ММ.ГГГГ, после чего с ДД.ММ.ГГГГ замещала ведущую муниципальную должность муниципальной службы начальника отдела природопользования и земельных отношений Управления по развитию сельских территорий, природопользования, земельных отношений и охраны окружающей среды Администрации <адрес> муниципального района, с которой была уволена ДД.ММ.ГГГГ по сокращению штата.

С ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы Администрации Ярославской области от 21 декабря 1993 года № 373 «О выплате ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам органов исполнительной власти» (в редакции постановлений Губернатора ЯО от 28.08.08.1998 № 542, от 04.07.2000 № 477), принятым в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19 ноября 1993 г. № 1773 установлена выплата ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам органов исполнительной власти, государственным служащим государственной службы Ярославской области и лицам, замещающим государственные должности Ярославской области, органов местного самоуправления, их департаментов, комитетов и управлений. (в ред. Постановления Губернатора ЯО от 28.08.1998 № 542).

Этим же постановлением утверждено Положение о порядке назначения ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет для работников органов исполнительной власти, государственных служащих государственной службы Ярославской области и лицам, замещающим государственные должности Ярославской области (в ред. Постановления Губернатора ЯО от 28.08.1998 № 542), в пункте 1.1. содержится размер надбавки в зависимости от стажа работы, в частности, руководителям и специалистам при стаже работы от 15 лет и выше производится доплата 40% к месячному должностному окладу.

В соответствии с пунктом 2 данного Положения, в общий стаж, дающий право на получение ежемесячных надбавок за выслугу лет включается:

2.1. Время работы в аппаратах органов государственной власти и управления:

- администраций всех уровней, их структурных подразделений;

- областных и территориальных органов управления Министерств и ведомств Российской Федерации;

- время работы в центральных органах государственного управления РФ и бывшего Союза ССР и РСФСР;

- бывших Советов народных депутатов, исполкомов Советов народных депутатов, структурных подразделениях бывших Советов и исполкомов Советов народных депутатов всех уровней;

- областных и территориальных органов управления Министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР;

- областных объединений, государственных ассоциаций и других организаций, созданных на базе областных органов управления ликвидированных отраслевых министерств, главных управлений (управлений) решениями Правительства бывшего Союза ССР, РСФСР и облисполкома;

- органов народного контроля, государственного арбитража, суда, прокуратуры всех уровней;

- местных профсоюзных органов, а также освобожденных выборных должностях этих органов.

Пунктом 2.9. Положения предусмотрено, что иные периоды работы (службы), опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности, в порядке исключения могут включаться в стаж государственной службы Ярославской области на основании решений комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства Российской Федерации и Ярославской области по обеспечению социальных гарантий (далее - комиссия). (п. 2.9 в ред. Постановления Губернатора ЯО от 04.07.2000 № 477).

Этим же Положением (пунктами 2.10. и 2.11) предусмотрено, что до принятия нормативных правовых актов Российской Федерации и Ярославской области о стаже государственной службы государственных служащих время работы (службы), указанное в пунктах 2.1.-2.8. и установленное на основании решений комиссии в соответствии с пунктом 2.9. настоящего Положения, суммируется, включается в стаж государственной службы и учитывается при установлении ежемесячной надбавки за выслугу лет и ежемесячной доплаты к государственной пенсии, назначаемой в установленном порядке. (п. 2.10 в ред. Постановления Губернатора ЯО от 04.07.2000 № 477). Время работы (службы), указанное в пунктах 2.1.-2.8. и установленное на основании решений областной комиссии в соответствии с пунктом 2.9. настоящего положения, суммируется, включается в стаж государственной службы и учитывается при установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет и ежемесячной доплаты к государственной пенсии, назначаемой в установленном порядке (п.11 – введен постановлением Губернатора ЯО от 28.08.1998 года № 542). (далее – Положение ЯО от 1993 года)

10октября1997года был принят Закон Ярославской области № 27-з «О муниципальной службе в Ярославской области», статья 2 которого предусматривала, что правовое регулирование муниципальной службы в ЯО осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом Ярославской области, законом Ярославской области "Об общих принципах организации местного самоуправления в Ярославской области", настоящим законом, иными нормативными правовыми актами Ярославской области, уставами муниципальных образований Ярославской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в соответствии с уставами муниципальных образований Ярославской области.

Стаж муниципальной службы определен статьей 21 данного закона, в которой указано, что в стаж муниципальной службы муниципального служащего засчитывается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы и на государственных должностях государственной службы, в том числе выборных, период исполнения полномочий на постоянной основе депутата представительного органа государственной власти, члена выборного органа местного самоуправления.

Включение в стаж муниципальной службы муниципального служащего иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с действующим законодательством (часть 1). Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ярославской области о государственной службе (часть 2).

На основе данных нормативных актов решением Собрания депутатов Пошехонского муниципального округа № 196 от 13 мая 1999 года утверждено Положение о муниципальной службе, в пункте 3.15 которого указано, что в стаж муниципальной службы включается время работы на: - муниципальных должностях; - государственных должностях; - должностях в районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советах народных депутатов, а также в соответствующих исполнительных комитетах; представительных органах местного самоуправления и иных органах местного самоуправления, их структурных подразделениях (за исключением лиц, исполнявших обязанности по техническому обеспечению деятельности указанных органов). Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Закон Ярославской области «О муниципальной службе в Ярославской области» и Положение о муниципальной службе, утвержденное Собранием депутатов Пошехонского м.о. полностью соответствуют положениям Федерального закона № 8-ФЗ от 8января1998года «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», статья 19 которого предусматривает, что в стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1). Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего. Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе. (часть2).

Как следует из показаний свидетеля ФИО, работавшего в Администрации <адрес> муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ годах управляющим делами, на основании закона ЯО «О муниципальной службе» и п. 2.1. действовавшего Положения от 1993 года и Положения о муниципальной службе, утвержденного решением собрания депутатов Пошехонского муниципального округа, Абакумовой Г.Ф., как работавшей в местном профсоюзном органе, был зачтен в стаж, дающий право на надбавку, период её работы в <адрес> профсоюзном комитете в должности председателя профкома колхоза «<данные изъяты>».

Из представленной копии трудовой книжки и материалов личного дела муниципального служащего следует, что распоряжением Главы администрации Пошехонского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменениями в законодательстве Абакумова Г.Ф. принята на муниципальную службу и назначена на муниципальную должность Главы администрации <адрес> сельского округа.

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по установлению стажа для выплат ежемесячной надбавки за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ Абакумовой установлена надбавка в размере 40% как лицу, имеющему стаж более 15 лет, т.е. в стаж вошел период её работы в должности председателя профкома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд считает установленным, что с назначением Абакумовой Г.Ф. на муниципальную должность в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в том числе и на доплату к государственной пенсии, о чем прямо указано в Положении от 1993 года, правомерно был включен период её работы председателем профкома колхоза «<данные изъяты>» как работа в местных профсоюзных органах, так как она являлась сотрудником <адрес> профсоюзного комитета, а не освобожденным членом колхоза.

Однако, решением комиссии Администрации Пошехонского муниципального района по установлению, расчету, перерасчету и выплате пенсий за выслугу лет муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ при подсчете стажа истицы для определения размера надбавки, был исключен период её работы в должности председателя профкома.

Как пояснила представитель ответчика Комарова С.Ю., исключение указанного периода произведено на основании Закона Ярославской области № 42-з от 19 июня 2002 года «О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной службы государственных служащих Ярославской области и муниципальной службы муниципальных служащих в Ярославской области», статья 2 которого предусматривает включение в стаж время работы профсоюзных работников, освобожденных от замещения должностей в государственных органах вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы, включая время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в орган первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, в соответствии с федеральным законом; и периоды замещения должностей, в том числе выборных, на постоянной основе в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года, в том числе: в центральных профсоюзных органах Союза ССР, профсоюзных органах союзных республик, краев, областей, городов, районов, районов в городах и их аппаратах, на должностях в профкомах органов государственной власти и управления, не включая периоды работы в профкомах на предприятиях, в организациях и учреждениях; а статья 3 данного Закона предусматривает, что в порядке исключения иные отдельные периоды работы (службы), в совокупности не превышающие 10 лет, профессиональный опыт и специальные знания по которой необходимы государственным и муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности государственной службы Ярославской области и муниципальной должности муниципальной службы в Ярославской области, включаются в стаж государственной службы государственных служащих Ярославской области и муниципальной службы муниципальных служащих в Ярославской области на основании решения областной комиссии по исчислению стажа государственной и муниципальной службы при Администрации Ярославской области. Так как Абакумова в указанную комиссию не обращалась, включить в стаж муниципальной службы период её работы в должности председателя профкома колхоза у них не было оснований.

Вместе с тем согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, а также ряде его определений, статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Исходя из вышеизложенного и приведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда Абакумова Г.Ф. работала в <адрес> районном комитете профсоюзов на должности председателя профкома колхоза «Новая Кештома», то есть занимала должность в местном профсоюзном органе, правомерно включенный в стаж, дававший право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, подлежит включению и в стаж муниципальной службы, дающей право на пенсию за выслугу лет.

Руководствуясь ст.ст.194-197, 199 ГПК РФ, с у д

Р е ш и л :

Включить период работы Абакумовой Галины Федоровны в Пошехонском районном комитете профсоюзов в должности председателя профкома колхоза «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в стаж муниципальной службы, дающей право на получение пенсии за выслугу лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с текстом которого стороны могут ознакомиться в помещении Пошехонского районного суда ДД.ММ.ГГГГ

Судья ___________________________