Дело № 12-24\2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

25 апреля 2012 года г. Пошехонье

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Рогова Б.А.,

с участием пом.прокурора Пошехонского района Веселихина Н.Н.,

лица, привлеченного к административной ответственности, заместителя Главы администрации Пошехонского муниципального района Поповой Н.А.,

при секретаре Ивановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Поповой Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пошехонского района от 30 марта 2012 года о привлечении её, т.е. ПОПОВОЙ Наталии Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей в <адрес>2, работающей заместителем ФИО2 муниципального района, к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а :

ДД.ММ.ГГГГ мировой судья судебного участка № ФИО2 <адрес> вынес постановление о привлечении ФИО1, как должностного лица, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ (умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом) и подверг наказанию в виде штрафа в размере №.

На данное постановление Поповой Н.А. подана жалоба, в которой она просит постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава правонарушения, ссылаясь на то, что она не может быть субъектом правонарушения, так как в её должностные обязанности не входят полномочия по предоставлению платежных документов и она не имеет доступ к ним, кроме того, она не имела никакого умысла на неисполнение законных требований прокурора, она лишь подошла к помощнику прокурора Веселихину Н. Н., чтобы задать ему вопрос о его полномочиях в части изъятия документов, содержащих сведения о личной жизни сотрудников администрации, в частности, сведений о их заработной плате.

В судебном заседании Попова Н.А. поддержала жалобу по указанным в ней доводам и обстоятельствам.

Прокурор Веселихин Н.Н. пояснил, что именно действия Поповой Н.А. послужили препятствием к получению им у сотрудников бухгалтерии Администрации Пошехонского муниципального района необходимых для проведения проверки соблюдения трудового законодательства документов, в частности, платежных ведомостей по выплате заработной платы, так как она в присутствии сотрудников бухгалтерии, держа в руках ведомости, сказала, что она может их представить только по письменному запросу прокурора, так как эти документы содержат конфиденциальную информацию, после её высказываний сотрудники бухгалтерии не осмелились представить ему копии этих ведомостей, несмотря на его требование.

Выслушав Попову Н.А., пом. прокурора Веселихина Н.Н., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из постановления о возбуждении административного дела, ДД.ММ.ГГГГ с № до № часов пом. прокурора Пошехонского района Веселихин Н.Н. с выходом в администрацию Пошехонского муниципального района, расположенную на <адрес>, <адрес>, проводил проверку полученной прокурором района информации о соблюдении трудового законодательства в администрации Пошехонского муниципального района, в частности, своевременность выплаты заработной платы сотрудникам администрации. Находясь в служебном кабинете главного бухгалтера администрации ФИО6 пом. прокурора Веселихин Н.Н. потребовал представить ему ведомости выплаты заработной платы и их копии для приобщения к материалам проверки. ФИО6 велела находящейся с ней в одном кабинете своему заместителю ФИО7 изготовить копии ведомостей, ФИО7 с ведомостями вышла из кабинета, вернулась спустя несколько минут в сопровождении заместителя Главы администрации по социальным вопросам Поповой Н.А., которая держала в руках требуемые прокурором ведомости, и отказалась предоставить прокурору их копии или сами ведомости для изучения, ссылаясь на то, что ведомости содержат конфиденциальную информацию. Прокурор, разъяснив положения статьи 6 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и также ответственность за непредоставление требуемых документов, повторил свое требование о представлении ему копии указанных документов, на что Попова, сославшись на отсутствие на рабочем месте Главы администрации и его первого заместителя, а также на отсутствие письменного запроса прокурора, отказалась предоставить копии ведомостей и покинула кабинет главного бухгалтера, оставив в кабинете на столе ведомости. Сами же работники бухгалтерии после высказываний Поповой Н.А. требуемые документы предоставить не осмелились.

На основании данных фактов ДД.ММ.ГГГГ прокурором Пошехонского района в отношении Поповой Н.А. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев административное дело, мировой судья судебного участка № 1 Пошехонского района признал доказанным факт совершения Поповой Н.А. указанного правонарушения и на основании постановления от 30 марта 2012 года подверг её административному наказанию в виде штрафа в размере №

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьей 28.2 и 28.4 КоАП РФ, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций согласно статье 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона.

Статья 6 ФЗ "О Прокуратуре РФ" устанавливает, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Факт совершения Поповой Н.А. административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей были допрошены в качестве свидетелей сотрудники администрации Пошехонского муниципального района: работавшая главным бухгалтером Администрации, ныне начальник Управления финансов Администрации Пошехонского муниципального района ФИО6, её заместитель ФИО7, юрист администрации ФИО8, изучены объяснения, данные указанными лицами в процессе проверки рапорта пом. прокурора Пошехонского района Веселихина о факте невыполнения Поповой Н.А. его законного требования о представлении ему документов, этим показаниям и объяснениям дана соответствующая оценка, из которых следует, что именно действия и высказывания Поповой Н.А., как высшего должностного лица Администрации, в том числе и по отношению к сотрудникам бухгалтерии, явились основанием для неисполнения требования прокурора о представлении ему платежных ведомостей, после чего пом.прокурора Веселихиным Н.Н. Поповой Н.А. были разъяснены требования статей 6 и 22 ФЗ "О прокуратуре РФ" об обязанности должностных лиц выполнять законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, оснований для иной оценки изученных мировым судьей доказательств не имеется.

По результатам изучения материалов дела об административном правонарушении не нахожу оснований к удовлетворению жалобы и отмене обжалуемого судебного постановления с прекращением производства по делу. В соответствии с положениями статьи 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов в соответствии с п.2 ст. 1 и п.1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре РФ" от 17 января 1992 года № 2202-1.

В силу абз. 3 п.1 ст.22 названного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1., 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Признавая заместителя Главы Администрации Пошехонского муниципального района Попову Н.А. виновной в совершении административного правонарушения, мировой судья исходил из установленного факта противодействия ею выполнения требования пом.прокурора предоставления ему платежных ведомостей, которые ему необходимы были в процессе проверки для установления наличия или отсутствия факта своевременности (несвоевременности) выплаты заработной платы сотрудникам администрации.

Доводы жалобы об отсутствии вины Поповой Н.А. в совершении правонарушения, поскольку она как должностное лицо Администрации не распоряжается вопросами, касающимися финансовой деятельности администрации, не влияют на правильность выводов о том, что именно в результате действия Поповой Н.А. сотрудники бухгалтерии, как лица, по отношению к которым Попова занимает высшую должность, не предоставили пом. прокурора требуемые документы

Действия зам. Главы администрации Поповой Н.А. правильно квалифицированы по статье 17.7 КоАП РФ. Постановление о привлечении Поповой Н.А. к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено с учетом требований статей 4.1. и 2.9 КоАП РФ, соответствует санкции статьи 17.7 КоАП РФ и является минимальным для должностных лиц. Оснований для признания правонарушения малозначительным не установлено.

Иных оснований для отмены постановления мирового судьи также не имеется.

Руководствуясь п. 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р е ш и л а :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пошехонского района от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Поповой Наталии Александровны за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Поповой Наталии Александровны без удовлетворения.

Судья _______________________________