Дело № 12-20\12

Р Е Ш Е Н И Е.

Город Пошехонье Ярославской области 15 мая 2012 года

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Сухова О.И.,

с участием главы <адрес> сельского поселения Васильева В.И.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы <адрес> сельского поселения Васильева В.И. на постановление государственного инспектора Пошехонского района Ярославской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Пошехонского района Ярославской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо- глава <адрес> сельского поселения Васильев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей по факту несоблюдения требований пожарной безопасности в населенных пунктах, граничащих с лесными участками: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В жалобе глава <адрес> сельского поселения Васильев В.И. просит вышеназванное постановление государственного инспектора по пожарному надзору отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании Васильев В.И. жалобу поддержал и пояснил, что государственным инспектором по пожарному надзору была проведена внеплановая документарная проверка по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов, граничащих с лесными участками, к которым в нарушение положений Федерального закона от 22.07.2002 г. №123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» необоснованно отнесены <адрес>, <адрес>, <адрес>. В соответствии со ст. 69 названного закона противопожарные расстояния от границ застройки сельских поселений до лесных массивов должны быть не менее 15 метров, а указанные населенные пункты расположены на расстоянии от 50 до 250 метров. На момент проверки в названных населенных пунктах по направлению движения к пожарным водоемам указатели с нанесением цифры, указывающей расстояние до водоисточника, и средства звуковой сигнализации оповещения людей о пожаре имелись, но в паспорт пожарной безопасности населенного пункта об этом не была внесена соответствующая запись. Водоем в <адрес> очищен в ДД.ММ.ГГГГ. Второй водоем в данном населенном пункте расположен на земельном участке ФИО и является его собственностью. Соответственно, в силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 64 «О пожарной безопасности» администрация сельского поселения ответственность за него не несет. Ко всем водоемам существует устойчивый грунтовый подъезд, забор воды можно осуществить беспрепятственно. Пруд в <адрес> расположен в 4 метрах от центральной асфальтированной дороги и препятствий для забора воды нет. Более того, в самой деревне <адрес> из-за отсутствия дорог к домам не проехать. При таком положении оборудовать площадку у пожарного водоема, на которую в <адрес> потребуется 458000 рублей, в <адрес>-210 тыс. рублей не рационально. Более того, в бюджете сельского поселения таких денежных средств нет. Администрацией сельского поселения были закуплены мотопомпы и переданы жителям на хранение, чтобы в случае пожара пожарники могли ими воспользоваться. Требование о проведении обучения с данными лицами, которые не являются работниками администрации, не правомерно. Считает, что внеплановая проверка проведена незаконно, так как никаких заявлений от граждан, как это предусмотрено ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не поступало.

Выслушав объяснения Васильева В.И., изучив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Закона N 69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами, установлены в Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03),, Законе от 22.07.2002 г. N 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Как видно из материалов дела, во исполнение распоряжения Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору № 32 от 06.02.2012 г., изданного на основании поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова от 07.12.2011 года, государственным инспектором Пошехонского района Ярославской области по пожарному надзору с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности населенных пунктов, граничащих с лесными участками, расположенных на территории <адрес> сельского поселения Ярославской области. В перечень данных объектов администрацией <адрес> сельского поселения по согласованию с председателем КЧС и ОПБ Пошехонского муниципального района, директором ГУ ЯО «Пошехонское лесничество», начальником отделения надзорной деятельности по Пошехонскому району Ярославской области включены <адрес>, <адрес> и <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ было сообщено ГУ МЧС России по Ярославской области. При проведении корректировки населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров в ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, <адрес> и <адрес> вновь включены в перечень этих объектов. Данный перечень утвержден главой Пошехонского муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Коль скоро внеплановая документарная проверка государственным инспектором Пошехонского района Ярославской области по пожарному надзору ФИО проводилась на основании распоряжения Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, изданного на основании поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова от 07.12.2011 года, то является законной, основанной на вышеизложенной норме закона.

При изложенных обстоятельствах ссылка Васильева В.И. на незаконность проведения внеплановой проверки несостоятельна, как надуманная, не соответствующая фактическим обстоятельствам дела и ст. 10 ФЗ № 294.

В ходе проведения соблюдения администрацией <адрес> сельского поселения требований пожарной безопасности были выявлены следующие нарушения:

1) по направлению движения к пожарным водоемам отсутствуют указатели с нанесением цифры, указывающей расстояние до водоисточника (ППБ 01-03,п.90);

2) на территории <адрес> и <адрес> отсутствуют средства звуковой сигнализации на случай оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03,п.114);

3) в <адрес> не произведена очистка пожарных водоемов, к пожарным водоемам отсутствуют съезд и не устроен подъезд с площадками с твердым покрытием размерами 12х12 м. ( ППБ 01-03, п. 94);

4) в <адрес> к пожарному водоему не устроен подъезд с площадками с твердым покрытием размерами 12х12 м. ( ППБ 01-03, п. 94);

5) ответственными лицами, за которым закреплены пожарные мотопомпы, не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму ( ППБ 01-03 п.3, 107. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам внеплановой проверки государственным инспектором Пошехонского района Ярославской области по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол о нарушении требований пожарной безопасности №, и в тот же день вынесено постановление №, которым Глава <адрес> сельского поселения Васильев В.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

В силу подпунктов 10, 11 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, в частности, реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях.

Таким образом, ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

В судебное заседание Васильев В.И. представил акт проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, в котором и.о. главного государственного инспектора по использованию и охране земель ФИО зафиксировано, что ФИО в <адрес> на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположен пруд.

Соответственно в силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 64 «О пожарной безопасности» администрация <адрес> сельского поселения ответственность за вмененное нарушение требований пожарной безопасности по данному водоему не несет, поскольку не является его собственником и не владеет им ни на каком ином основании.

Доводы Васильева В.И. о том, что на момент проверки в <адрес> и <адрес> по направлению движения к пожарным водоемам указатели с нанесением цифры, указывающей расстояние до водоисточника, и средства звуковой сигнализации оповещения людей о пожаре имелись, очистка пожарного водоема в <адрес> была произведена в ДД.ММ.ГГГГ, подтверждены представленными в суд фотоснимками, договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Пошехонским ГУП «Автодор» на очистку противопожарных водоемов, счет-фактурой, актом о приемке выполненных работ.

Всоответствии с п.94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

По утверждению Главы <адрес> сельского поселения Васильева В.И. к водоемам в <адрес> и <адрес> имеется устойчивый грунтовый подъезд, дороги в населенных пунктах либо грунтовые, либо вообще отсутствуют, водоем в <адрес> расположен на расстоянии 4 метров от дороги, осуществить забор воды во всех водоемах можно беспрепятственно.

Данные доводы ничем не опровергнуты. Государственный инспектор Пошехонского района Ярославской области по пожарному надзору ФИО по вызову суда не явилась дважды.

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица. привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку к пожарному водоему в <адрес> оборудован подъезд с площадкой, при котором исключено увязание колес пожарных автомобилей в грунте при подъезде к водоему, в <адрес> пожарный водоем расположен на расстоянии 4 метров от центральной автодороги с твердым покрытием ( асфальтом), ни Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), ни СНиП 30-02-97 обязательное покрытие площадок асфальтом, бетоном или железобетоном не предусмотрено, судья приходит к выводу, что нарушений требований норм пожарной безопасности ( п. 94) в данном случае не установлено.

Согласно п. 107 ППБ 01-03 за каждой пожарной мотопомпой, приспособленной (переоборудованной) для целей пожаротушения техникой, должен быть закреплен моторист (водитель), прошедший специальную подготовку. В организации должен быть отработан порядок доставки пожарных мотопомп к месту пожара.

Как следует из объясений Васильева В.И., администорацией <адрес> сельского поселения были закуплены мотопомпы и переданы жителям на хранение, чтобы в случае пожара пожарники могли ими воспользоваться.

Привлечение Васильева В.И. к административной отвесттвенности за нарушение п. 107 ППБ 01-03 необоснованно, так как нормативные акты предусматривают обязанность администрации организовать обучение своих сотрудников, а в данном случае лица, которым переданы мотопомпы, не являются сотрудниками администрации <адрес> сельского поселения. При обучении данных лиц за счет средст сельского поселения будет нецелевое использование бюджетных средств, что недоустимо согласно ст. 289 БК РФ.

С учетом вышеизложенного, принятое по делу постановоление подледит отмене и производство по делу должено быть прекращено по п.2. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсуствием состава правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановлением государственного инспектора Пошехонского района Ярославской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы <адрес> сельского поселения Васильева Владимира Ивановича отменить и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного в отнолшении Васильева В.И. прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутсивем состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копия решения.

Судья: