Дело № 12-33\2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
7 апреля 2011 года г.Пошехонье
Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Рогова Б.А.,
при секретаре Ивановой Е.А.,
с участием прокурора Иванова И.В.,
лица, привлеченного к административной ответственности, Белова Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Белова Николая Николаевича на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пошехонского района от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его, т.е. Белова Николая Николаевича, <данные изъяты>, к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а :
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Белов Н.Н., как должностное лицо, подвергнут административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ (умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом), в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Беловым Н.Н. на данное постановление подана жалоба, в которой он ссылается на то, что представление прокурора о нарушениях при приеме на работу на муниципальные должности заместителей Главы администрации Пошехонского муниципального района, а именно, что на указанные должности ФИО и ФИО были приняты без проведения конкурса, было рассмотрено, о чем ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ прокурору, в дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление № о проведении конкурса на указанные должности. Трудовые договоры с ФИО и ФИО не были расторгнуты в связи с подачей прокурором иска в суд о прекращении трудовых отношений и отсутствием единообразного толкования положений ст. 77 ч.1 ТК РФ. Кроме того, полагает, что в его действиях не было умысла на неисполнение представления прокурора, так как он никоим образом не желал наступления вредных последствий, а наоборот, стремился к тому, чтобы в сложившейся обстановке Администрация начала полноценную работу, прием ФИО и ФИО на работу в качестве заместителей Главы администрации без проведения конкурса вызван имевшейся ранее практикой в Администрации района приема граждан на муниципальные должности без конкурса.
В судебном заседании Белов Н.Н. поддержал жалобу, повторив изложенные в ней доводы, дополнив, что в настоящее время все нарушения при приеме на муниципальные должности устранены, в связи с чем оснований для привлечения его в настоящее время к административной ответственности не имеется.
Выслушав Белова Н.Н., изучив материалы дела, заслушав мнение прокурора, полагавшего необходимым оставить постановление без изменения, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Пошехонского муниципального района Белова Н.Н. прокурором Пошехонского района направлено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в котором подробно изложен анализ действующего законодательства, регламентирующего порядок приема граждан на муниципальные должности, и указано, какие нарушения допущены при приеме на высшие муниципальные должности заместителей Главы Администрации Пошехонского муниципального района ФИО и ФИО Указав на нарушения, прокурор потребовал рассмотреть данное представление, принять исчерпывающие меры, направленные на устранение в кратчайший срок нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, лиц, виновных в нарушении закона, привлечь к дисциплинарной ответственности, и о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить прокурору в установленный законом месячный срок в письменной форме с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений закона и привлечение виновных лиц к ответственности.
В связи с неисполнением в установленный срок данного представления, ДД.ММ.ГГГГ прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, рассмотрев которое, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Пошехонского района ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о привлечении Белова Н.Н. как должностного лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и подверг его наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Мировым судьей тщательно проанализировано действующее законодательство и сделаны следующие правильные выводы:
- внесение прокурором представления от ДД.ММ.ГГГГ основано на полномочиях, предоставленных ему статьями 6, 21, 22, 24 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации»;
- нарушения, указанные в данном представлении, обоснованы и прокомментированы действующим законодательством, в частности, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным Законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Ярославской области от 27 июня 2007 года № 46-з «О муниципальной службе в Ярославской области» и нормативными актами органа местного самоуправления, в частности, Положением о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Пошехонского муниципального района;
- требования об устранении выявленных нарушений и сообщить в месячный срок о принятых мерах с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений, правомерны, заявлены в рамках полномочий, предоставленных прокурору ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», т.е. мировым судьей сделан правильный вывод о том, что представление прокурора, направленное в адрес Главы Пошехонского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, законно и обоснованно.
Далее мировым судьей сделан правильный вывод о том, что указанное законное и обоснованное требование прокурора не было исполнено в установленный законом месячный срок. ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Главой Пошехонского района Беловым Н.Н. был направлен ответ на представление, в котором был признан факт нарушения законодательства при приеме на муниципальную должность ФИО и ФИО, и сообщено о намерениях устранить нарушения, однако более никаких сообщений об устранении допущенных нарушений в адрес прокурора направлено не было. Не было и принято мер к устранению нарушений, что явилось основанием для обращения прокурора в суд с исками о признании бездействия Главы администрации незаконным и требованием прекратить трудовые отношения между администрацией Пошехонского муниципального района и ФИО и ФИО Иски были рассмотрены, исковые требования прокурора удовлетворены решениями Пошехонского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, бездействие Главы администрации Пошехонского муниципального района признано незаконным, трудовые отношения были прекращены только ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного судом исполнительных листов путем обращения их к принудительному исполнению через службу судебных приставов.
Ссылки Белова Н.Н. на то, что представление было своевременно рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с участием заместителя прокурора и дан ответ не могут служить основанием для вывода о том, что им в установленный месячный срок предписание было исполнено. Ответ, направленный в адрес прокурора ДД.ММ.ГГГГ1 года содержит лишь ссылку на признание допущенных нарушений при приме на работу ФИО и ФИО, и изложены намерения устранить допущенные нарушения, в то время как предписанием было установлено в месячный срок представить не только ответ, но и документы, подтверждающие устранение нарушений законодательства, что сделано не было. Белов Н.Н., кроме того, ссылался на то, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ был объявлен конкурс на замещение вакантной должности заместителей Главы администрации Пошехонского муниципального района как основание для вывода об исполнении представления прокурора, однако признать данное постановление в качестве подтверждения исполнения представления прокурора не имеется, так как оно опубликовано, т.е. вступило в действие, только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами установленного в представлении срока; изданием одного постановления об объявлении конкурса допущенные нарушения не могли быть устранены, необходимо было прекращение трудовых отношений с лицами, принятыми на муниципальную должность с нарушением требований закона.
Мировым судьей тщательно проанализировано законодательство, нарушенное Беловым, доказательства, имеющиеся в деле, им сделаны правильные выводы о том, что правонарушение Беловым совершенно умышленно, так как он осознавал противоправный характер своих действий, предвидел наступление вредных последствий, сознательно их допускал и относился к ним безразлично, им дана правильная юридическая оценка действиям Белова и правильная их квалификация по ст.17.7 КоАП РФ.
Оснований для иной оценки имеющихся в деле доказательств не имеется.
Постановление о привлечении Белова Н.Н. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, наказание – в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ, иных оснований для отмены постановления судом не установлено.
Руководствуясь п. 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л а:
Оставить постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Пошехонского района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Белова Николая Николаевича к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ без изменения, а жалобу Белова Николая Николаевича – без удовлетворения.
Судья ______________________________