о признании бездействия в части создания единой дежурно-диспетчерской службы незаконным и обязании создать единую дежурно-диспетчерскую службу

Дело № 2-455/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2011 года г. Поронайск

Поронайский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Л.В. Домниковой

при секретаре В.Е. Игнатьевой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Поронайского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» о признании бездействия в части создания единой дежурно-диспетчерской службы незаконным и обязании создать единую дежурно-диспетчерскую службу согласно ГОСТ Р 22.7.01-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения»

УСТАНОВИЛ:

дата Поронайский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» о признании бездействия в части создания единой дежурно-диспетчерской службы, незаконным, возложении обязанности по истечении пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать единую дежурно-диспетчерскую службу, согласно ГОСТ Р 22.7.01-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», указав, что Поронайской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрации муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» федерального законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что в администрации муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» имеется положение о единой дежурно-диспетчерской службе (ЕДДС), однако фактически единая дежурно-диспетчерская служба согласно ГОСТ Р 22.7.01-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» в администрации муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» отсутствует, что создает условия, способствующие несвоевременному предупреждению, обнаружению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, в связи с чем, просит незаконным бездействие администрации «городской округ «Вахрушев» в части создания единой дежурно-диспетчерской службы, возложить обязанность по созданию единой дежурно-диспетчерской службы, согласно ГОСТ Р 22.7.01-99»Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения».

В судебном заседании старший помощник Поронайского городского прокурора Кладко А.С исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» Муравьев В.В., действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласен.

Выслушав стороны, присутствующие в судебном заседании, допросив свидетеля Т., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствие со статьей 2 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно статьи 7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются: мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления согласно своих полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Частью 1 статьи 24 вышеуказанного закона предусмотрено, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с пунктом а части 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.

Пунктом 5 данного Постановления предусмотрено, что территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этой территории.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Сахалинской области от 19 октября 2005 № 189-па утверждено Положение о Сахалинской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения, на каждом уровне территориальной подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Как следует из пункта 9 Положения, к органам повседневного управления относятся, в том числе, единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона № 184-ФЗ от 06 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Сахалинской области от 31 октября 1998 № 336 утверждено Положение о единой дежурно-диспетчерской службе. В силу п. 10 указанного Положения, содержание и техническое оснащение дежурно-диспетчерских служб, входящих в состав единой дежурно-диспетчерской службы Сахалинской территориальной подсистемы РСЧС, осуществляется за счет бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области и организаций.

Судом установлено, что постановлением мэра муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» от 20 октября 2009 года № 269 утверждено положение о единой дежурно-диспетчерской службе на территории муниципального образования «Городской округ «Вахрушев», а также утвержден перечень дежурно-диспетчерских служб, входящих в состав единой дежурно-диспетчерской службы на территории муниципального образования «Городской округ «Вахрушев».

Приложение № 2 к вышеуказанному постановлению содержит перечень дежурно-диспетчерских служб, входящих в состав единой дежурно-диспетчерской службы на территории муниципального образования «Городской округ «Вахрушев», куда включены: Вахрушевская пожарная часть, Вахрушевское отделение милиции, отделение скорой помощи МУЗ «Вахрушевская городская больница», ООО «Сбытуголь», ООО «Взрывпром», ООО «Жилсервис», МУП «ЖКХ Вахрушев».

Согласно плана графика приложения № * распоряжения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Сахалинской области от дата № * «О создании системы вызовов экстренных оперативных служб», единая дежурно-диспетчерская служба в муниципальном образовании «Городской округ «Вахрушев» должна быть введена в эксплуатацию дата .

Постановлением мэра муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» от дата № * создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. В приложениях №№* постановления утверждены положение о комиссии, состав комиссии и подкомиссии.

Распоряжением мэра муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» от дата № * на основании распоряжения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Сахалинской области, на МУП «Теплоэнергия» возложена обязанность функции вызова экстренных оперативных служб.

В администрации муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» работает дежурный диспетчерской службы Т., которая подтвердила в судебном заседании, что она получает звонки об аварийных ситуациях и принимает меры по предупреждению и устранению аварий на коммуникациях жилфонда.

В соответствии с ГОСТ Р 22.7.01-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 09.11.1999 № 400-ст. Положения настоящего стандарта обязательны для федеральных органов исполнительной власти, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, органов управления, специально уполномоченных на решение задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, взаимодействующих с ними служб, а также научно-исследовательских, проектных и монтажных организаций всех форм собственности, привлекаемых для создания и обеспечения функционирования ЕДДС.

В судебном заседании не нашло своего подтверждения, что единая дежурно-диспетчерская служба в администрации муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» соответствует требованиям ГОСТ Р 22.7.01-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», поэтому исковые требования Поронайского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В этой связи суд удовлетворяет требование Поронайского городского прокурора о возложении обязанности администрации муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» создать единую дежурно-диспетчерскую службу, согласно ГОСТ Р 22.7.01-9 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», по истечении пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Поронайского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» о признании бездействия в части создания единой дежурно-диспетчерской службы незаконным и обязании создать единую дежурно-диспетчерскую службу согласно ГОСТ Р 22.7.01-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» в части создания единой дежурно-диспетчерской службы.

Обязать администрации муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» создать единую дежурно-диспетчерскую службу, согласно ГОСТ Р 22.7.01-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», по истечении пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме постановлено 16 апреля 2011 года.