РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 мая 2011 года г. Поронайск
Поронайский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Домниковой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Игнатьевой В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Поронайского городского прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «Поронайский» о признании незаконным бездействия в обеспечении резервными источниками электроснабжения котельной № 3 города Поронайска и возложении обязанности по обеспечению резервным источником питания котельную № 2 города Поронайска
у с т а н о в и л:
Поронайский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Поронайский» по обеспечению резервными источниками электроснабжения котельной № 2 г. Поронайска и возложении обязанности по обеспечению резервным источником питания котельную № 2 г. Поронайска.
В обоснование указал, что Поронайской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, обеспечения котельных Поронайского района резервными источниками энергоснабжения. В ходе проверки установлено, что на котельной № 2 города Поронайска резервные источники электроснабжения отсутствуют, а это в случае перерыва подачи центрального энергоснабжения может привести к полной остановке работы котельной № 2, что недопустимо, в связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «Поронайский» по обеспечению резервными источниками электроснабжения котельной № 2 г. Поронайска и возложить обязанность по обеспечению резервным источником питания котельную № 2 г. Поронайска.
Определением Поронайского городского суда от 10 марта 2011 года к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований, муниципальное унитарное предприятие «Поронайская коммунальная компания» (далее по тексту - МУП «ПКК»).
В судебном заседании старший помощник Поронайского городского прокурора Кладко А.С. исковые требования поддержал в полном объеме.
В судебное заседание не явились представители администрации городского округа «Поронайский» и МУП «ПКК», извещены надлежащим образом. МУП «ПКК» предоставил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд рассматривает дело в порядке части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав объяснения старшего помощника Поронайского городского прокурора Кладко А.С., исследовав материалы дела, дав оценку добытым в судебном заседании доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствие со статьей 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация содержания муниципального жилищного фонда; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Как установлено в судебном заседании функции по предоставлению населению города Поронайска коммунальных услуг в настоящее время осуществляет предприятие МУП «ПККя».
Уставом МУП «ПКК» предусмотрены цели и предмет деятельности, к числу которых относится оказание услуг по теплоснабжению, включая отопительные котельные, тепловые сети и сооружения на них.
Правоотношения по предоставлению коммунальных услуг между теплоснабжающей организацией и потребителями регулируются законодательством о защите прав потребителей.
Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 17 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», исполнитель, обязан оказать потребителю услуги, соответствующие предъявляемым требованиям.
В соответствие с пунктами 9 и 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23 мая 2006 года, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю и бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В силу п. 8.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 115 от 24 марта 2003 года, баки-аккумуляторы горячей воды оборудуются автоматическим устройством переключения системы электроснабжения бакового хозяйства с основного источника электропитания на резервный при исчезновении напряжения в основном источнике.
Согласно пунктов 37, 51 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утвержденных Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации № 124 от 18 марта 2008 года, в случае возникновения внерегламентных отключений вследствие повреждения оборудования, в том числе в результате стихийных бедствий, а также вследствие необходимости отключения подачи электрической энергии с целью устранения угрозы жизни и здоровью людей графики аварийного ограничения вводятся по инициативе сетевых организаций или владельцев генерирующего оборудования. При этом минимально необходимый уровень потребления электрической энергии в соответствии с уровнем аварийной или технологической брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения оборудования сетевых организаций или производителей электрической энергии обеспечивается путем использования потребителем автономных резервных источников питания, предусмотренных установленной для него категорией надежности электроснабжения. При действии противоаварийной автоматики отключения нагрузки потребителей минимально необходимый уровень потребления электрической энергии в соответствии с уровнем аварийной или технологической брони обеспечивается путем использования потребителем автономных резервных источников питания с автоматическим запуском, предусмотренных категорией надежности электроснабжения этого потребителя.
В ходе прокурорской проверки наличия резервных источников электропитания на котельной № 2 города Поронайскаустановлено, что в нарушение требований указанных нормативных правовых актов на котельной № 2, резервные источники электроснабжения отсутствуют. Меры по устранению данных нарушения не принимаются.
Отсутствие резервного источника электроснабжения на котельной № 2 города Поронайска может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
Под чрезвычайной ситуацией в соответствие с Федеральным законом «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планируют и осуществляют необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.
Согласно статье 7 Федерального закона «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае возникновения, проводятся заблаговременно.
В соответствии с частью 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В судебном заседании установлено, что обязанности по созданию резервных источников электроснабжения на котельной, а также обязанности по нормальному и бесперебойному функционированию технологического производственного процесса возложены на администрацию городского округа «Поронайский», которая является собственником имущества закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «ПКК» на основании распоряжения администрации городского округа «Поронайский» от 15 апреля 2010 года № 91. Указанные обязанности выполняются ненадлежащим образом. Действенных мер по установке резервных источников электроснабжения на котельной в нарушение требований законодательства не принимается.
А именно, согласно пунктами 1.2, 2.2 и 9.2 договора аренды № 6/11 от 1 января 2011 года, заключенного между администрацией городского округа «Поронайский» и МУП «ПКК», объект муниципального имущества - участок теплоснабжения № 2 (котельная № 2) является собственностью муниципального образования городской округ «Поронайский» в соответствии с решением Сахалинского областного Совета народных депутатов от 29 сентября 1991 года. Начиная с этого периода до настоящего времени, котельная № 2 не обеспечена резервным источником электроснабжения. На необходимость дополнительного источника дизельного электроснабжения указал также допрошенный 5 мая 2011 года в судебном заседании свидетель инженер - энергетик МУП «ПКК» О.Ю.И.
Таким образом, не исполнение администрацией городского округа «Поронайский» обязанности по обеспечению котельной № 2 города Поронайска резервным источником электроснабжения, начиная с 1991 года по настоящее время является бездействием, создает предпосылки для возникновения на территории городского округа «Поронайский» чрезвычайной ситуации и нарушает права и законные неопределенного круга лиц - жителей города. Поэтому суд считает, что исковые требования Поронайского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы представителя администрации городского округа «Поронайский» о направлении писем Минэнерго от 15 декабря 2010 года о выделении из областного резерва источника питания на котельную № 2 - 400 кВт, ему же заявки от 21 декабря 2010 года, ему же информации от 17 февраля 2011 года об отсутствии резервного источника электроснабжения не снимают ответственности за неисполнение обязанности по обеспечению котельной № 2 города Поронайска резервным источником электроснабжения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
исковые требования Поронайского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Поронайский» о признании незаконным бездействие администрации городского округа «Поронайский» по обеспечению резервными источниками электроснабжения котельной № 2 г. Поронайска и возложении обязанности по обеспечению резервным источником питания котельной № 2 города Поронайска - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Поронайский» по обеспечению резервными источниками электроснабжения котельной № 2 города Поронайска.
Обязать администрацию городского округа «Поронайский» обеспечить резервным источником электроснабжения котельную № 2 города Поронайска.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Решение в окончательной форме постановлено 15 мая 2011 года.
Судья Поронайского городского суда: подписьКопия верна, судья Л.В. Домникова