Дело №2-362/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 мая 2011 года г. Поронайск
Поронайский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Л.В. Домниковой
при секретаре В.Е. Игнатьевой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поронайского городского прокурора, поданного в интересах Мельниковой Е.Н. к администрации городского округа «Поронайский» о возложении обязанности внести изменения в постановление главы администрации № 588 от 12 ноября 2009 года «О постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на льготное получение жилья», исключив из его приложения установленную очередность
у с т а н о в и л:
10 декабря 2010 года Поронайский городской прокурор, обратился в суд в интересах сироты Мельниковой Е.Н. к администрации городского округа «Поронайский» о признании за Мельниковой Е.Н. права пользования жилым помещением в пределах городского округа «Поронайский», отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства из состава муниципального жилищного фонда и возложении на администрацию городской округ «Поронайский» обязанности обеспечить право Мельниковой Е.Н. посредством закрепления за ней, как за сиротой, иного равноценного жилого помещения из состава муниципального жилищного фонда городского округа «Поронайский».
В обоснование указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что Мельниковой Е.Н. поставлена на льготную очередь на получение жилья, так как закрепленное за ней жилое помещение не пригодно для проживания.
Поронайский городской прокурор указал, что в дальнейшем право Мельниковой Е.Н. на использование жилого помещения будет нарушено и в силу указанных обстоятельств на основании пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просит признать за Мельниковой Е.Н. право пользования жилым помещением в пределах городского округа «Поронайский», отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства из состава муниципального жилищного фонда и возложении на администрацию городской округ «Поронайский» обязанности обеспечить право Мельникова Е.Н. посредством закрепления за нею, как за сиротой, иного равноценного жилого помещения из состава муниципального жилищного фонда городского округа «Поронайский».
Впоследствии Поронайский городской прокурор изменил заявленные требования на требования о признании за Мельниковой Е.Н. права пользования иным жилым помещением в пределах городского округа «Поронайский», отвечающего установленным санитарным и техническим правилам, иным требованиям законодательства из состава муниципального жилищного фонда и возложении обязанности по обеспечению права Мельниковой Е.Н. на жилище посредством закрепления за ней иного равноценного жилого помещения из состава муниципального жилищного фонда городского округа «Поронайский».
Определением Поронайского городского суда от 22 февраля 2011 года к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований: управление образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский».
11 апреля 2011 года Поронайский городской прокурор изменил предмет иска и просил о возложении на администрацию городского округа «Поронайский» обязанности внести изменения в постановление главы администрации № 588 от 12 ноября 2009 года «О постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на льготное получение жилья», исключив из его приложения установленную за Мельниковой Е.Н. очередность № *, так как действующим законодательством очередность не предусмотрена.
В судебном заседании помощник Поронайского городского прокурора Москаленко Д.В. измененное требование иска поддержала.
В судебном заседании представители ответчика и третьего лица, действующие на основании доверенностей, Артемьева Т.А. и Рябова А.В. требования иска не признали. Суду пояснили, что истцом пропущен срок обращения в суд, так как обжалуемое им постановление получено прокуратурой 30 ноября 2009 года, а также в иске от 10 декабря 2010 года прокурор указывает на это постановление и прилагает его копию, что учет по предоставлению Мельниковой Е.Н. жилого помещения ведется правильно и этим учетом её жилищные права не нарушены. В настоящее время Мельникова Е.Н. в городе Поронайске не проживет, место её пребывания органу опеки не известно.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дав оценку добытым в судебном заседании доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
На основании пункта 7 статьи 13 и пунктов 3 и 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 5 Закона Сахалинской области от 8 декабря 2010года № 115-ЗО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу пунктов 1 и 35 части 1 статьи 4 Закона Сахалинской области от 3 августа 2009 года № 80-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству» органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями в отношении несовершеннолетних: выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и детей, нуждающихся в государственной поддержке; обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленных жилых помещений.
На основании пункта 5 статьи 4 Закона Сахалинской области от 1 декабря 2005 года № 87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» граждане считаются принятыми на учет со дня принятия соответствующего решения главы муниципального образования или иного уполномоченного им органа.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что все граждане, в том числе дети - сироты, считаются принятыми на учет со дня принятия соответствующего решения органом местного самоуправления и основаниями возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных организациях, детских домах семейного типа, приемных семьях.
Поронайский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту прав Мельниковой Е.Н., полагая нарушенными её жилищные права.
Из материалов дела следует, что согласно справкам формы № 1 П и № 24, а также копии паспорта Мельникова Е.Н. родилась дата .
В справке формы № 1 П и приложении к постановлению администрации городского округа «Поронайский» адресом места жительства Мельниковой Е.Н. указано *.
Согласно акту обследования жилищных условий от 02 ноября 2009 года жилой * в * разрушен и признан непригодным для проживания.
Приложением к постановлению администрации городского округа «Поронайский» № 588 от 12 ноября 2009 года Мельникова Е.Н. принята на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по основанию непригодности дома для проживания. В приложении к постановлению № 588 напротив фамилии Мельникова Е.Н. проставлена очередность *. Эта очередность соответствует записи в книге регистрации, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно адресной справке Территориального пункта УФМС России по Сахалинской области в Поронайском районе от 18 марта 2011 года Мельникова Е.Н. по учетным данным территориального пункта УФМС России по сахалинской области в Поронайском районе не значится.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что Мельникова Е.Н. в территориальном пункте по месту закрепления жилья не находиться и свое право на внеочередное получение жилья ею не реализовано.
Администрацией городского округа «Поронайский» в постановлении главы администрации городского округа «Поронайский» № 588 от 12 ноября 2009 года соблюден порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, закону он не противоречит, права и охраняемые законом интересы Мельниковой Е.Н. им не нарушены. Поэтому требование Поронайского городского прокурора об исключении очередности Мельниковой Е.Н. из приложения к постановлению главы администрации № 75 от 16 февраля 2010 года «О постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на льготное получение жилья» удовлетворению не подлежит.
Кроме того, постановление главы администрации № 588 от 12 ноября 2009 года в обжалуемой части имеет распорядительный характер и не регламентирует правоотношения для широкого круга лиц, поэтому к нему применимы требования части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно письму администрации городского округа «Поронайский» от 13 мая 2011 года копия постановления администрации городского округа «Поронайский» № 588 от 12 ноября 2009 года направлена прокурору 30 ноября 2009 года, исходящий № 02-2688/09. Также 10 декабря 2010 года при обращении в суд с иском прокурор приложил к иску копию постановления администрации городского округа «Поронайский» 588 от 12 ноября 2009 года.
Таким образом, Поронайский городской прокурор обратился в суд к администрации городского округа «Поронайский» с требованием о возложении на администрацию городского округа «Поронайский» обязанности внести изменения в постановление главы администрации № 588 от 12 ноября 2009 года «О постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на льготное получение жилья», исключив из его приложения установленную очередность за Мельниковой Е.Н., - 11 апреля 2011 года, то есть за пределами трехмесячного срока со дня, когда ему стало известно о постановлении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
в удовлетворении исковых требований Поронайского городского прокурора, поданного в интересах Мельниковой Е.Н. к администрации городского округа «Поронайский» о возложении обязанности внести изменения в постановление главы администрации № 588 от 12 ноября 2009 года «О постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на льготное получение жилья», исключив из его приложения установленную очередность - отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинской областной суд через Поронайский городской суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня вынесение решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме постановлено 29 мая 2011 года.
Судья Л. В. Домникова