Дело №2-490/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 31 мая 2011 года г. Поронайск Поронайский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Л.В. Домниковой при секретаре В.Е. Игнатьевой рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Мандрыченко Сергея Леонидовича о признании недействующей статьи 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» установил: 18 марта 2011 года Мандрыченко С.Л. обратился в суд с заявлением о признании недействующей статьи 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев». В обоснование заявления указал, что 16 июня 1996 года на территории п. Вахрушев Поронайского района состоялся референдум, которым принято решение о сроке полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления - 2 года. 23 августа 2006 года решением Совета депутатов муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» принят Устав, в части 1 стати 24 которого указано, что срок полномочий Собрания городского округа - 4 года. Мандрыченко С.Л. считает, что принятый Устав нарушает его права, как гражданина и избирателя и на основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 78 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просит признать недействующей статью 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев». 31 мая 2011 года в судебном заседании Мандрыченко С.Л. уточнил свои требования и просил суд признать недействующей статью 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» в части сроков полномочий Собрания муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» и депутатов. Определением суда от 18 мая 2011 года к участию в деле привлечены заинтересованные лица: Собрание депутатов муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» и Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу. В судебном заседании Мандрыченко С.Л. поддержал своё требование со ссылкой на изложенное в заявлении. Представитель заявителя, действующий на основании доверенности, Мандрыченко Л.М. в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежаще под роспись, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие. Заинтересованное лицо - председатель Собрания шестого созыва муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» Кобза А.Я. и её представитель, действующий по устному ходатайству, Наумова Н.В. требования заявителя не признали. Суду пояснили, что в связи сприобретением нового статуса городского округа и требованием нового законодательства о местном самоуправлении необходимо было до 1 июля 2005 года привести уставы муниципальных образований в соответствие с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Законодателем установлены нижний и верхний пределы сроков полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, которые устанавливаются уставом муниципального образования и не могут быть менее двух и более пяти лет. Совет депутатов муниципального образования «Вахрушев» установил в Уставе, что депутаты Собрания городского округа избираются населением городского округа на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Устав городского округа, выносился на публичные слушания, его проект обсуждался населением, его публиковали в местных средствах массовой информации. Указали, что установлением одинаковых сроков полномочий - 4 года для избираемых населением представительного органа и мэра, унифицировали сроки полномочий данных выборных органов местного самоуправления городского округа со сроками полномочий указанных органов в других муниципальных образований Сахалинской области (по другим муниципальным образованиям сроки полномочий представительного и исполнительного органов приравнены), в связи с появлением «политической целесообразности». Так как законом установлено, что граждане осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, то считают, что им придается равное правовое значение, а не преимущественное одного перед другим. Пояснили, что референдума фактически не было, так как отсутствовало положение о референдуме, в документах о назначении на дату 16 июня 1996 года указывался опрос населения. Имеющийся текст решения референдума, на который ссылается заявитель, опубликован ни в одном печатном издании, что не позволяет его считать применимым на определенной территории. Также при государственной регистрации Устава в органе юстиции проводилась правовая проверка законности его положений. Пояснили, что заявление Мандрыченко С.Л. не содержит указаний на то, какие его права и свободы нарушены статьей 24 Устава и в чем заключается нарушение или угроза нарушения его прав и свобод, так как выборы в муниципальном образовании «Городской округ «Вахрушев» состояться в 2011 году, что не препятствует реализовать им конституционное право избираться и быть избранным, а до настоящего времени Мандрыченко С.Л. в депутаты муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» не баллотировался. Поэтому считают, что нарушений положений Устава не имеется и требование заявителя удовлетворению не подлежит. Заинтересованное лицо - Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении в своё отсутствие. Предоставил отзыв, в котором указал, что оспариваемый Устав зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу 02 октября 2006 года № RU653100002006001, поскольку принят с учетом требований Федерального законодательства. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя Мандрыченко Л.М. и заинтересованного лица Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу. Выслушав доводы присутствующих в судебном заседании лиц, заключение заместителя Поронайского городского прокурора Дуюнова В.А., полагавшего требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Статьей 3 Протокола № 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пунктом b статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах предусмотрено, что высокие Договаривающиеся Стороны обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти. Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа (преамбула Федерального Конституционного закона Российской Федерации «О референдуме Российской Федерации). Из приведенных норм права следует, что Конституция относит из всех видов форм непосредственной демократии к числу высших форм: выборы и референдум и им придается статус закона. Из обстоятельств по делу установлено, что в соответствии с Законом Сахалинской области «О муниципальных выборах в Сахалинской области» от 03 февраля 2004 года № 472, 02 октября 2005 года состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Вахрушев» пятого созыва сроком на два года. Протоколами муниципальной избирательной комиссии «Об итогах голосования по выборам депутатов Совета депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования «Вахрушев» от 05 октября 2005 года признаны состоявшимися выборы депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования «Вахрушев» Сахалинской области в количестве 10 человек пофамильно. По решению Совета депутатов пятого созыва муниципального образования «Вахрушев» от 17 октября 2005 года № 02/06-14 по итогам тайного голосования председателем Совета депутатов пятого созыва муниципального образования «Вахрушев» избрана Кобза А.Я. На период действия полномочий депутатов пятого созыва муниципального образования «Вахрушев» действовал Федеральный закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон № 154-ФЗ). Согласно пункту 2 статьи Федерального закона № 154-ФЗ срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть менее двух лет. На тот же период действия полномочий депутатов пятого созыва муниципального образования «Вахрушев» действовал Устав муниципального образования «Вахрушев», в пункте 2 статьи 12 которого указано, что совет первого созыва, в соответствии с итогами местного референдума в поселке Вахрушев от 16 июня 1996 года, избирается сроком на два года. На основании пункта 1 части 1 и пункта 2 части 8 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года следовало установить в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, а органам местного самоуправления - до 1 июля 2005 года привести в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления. В соответствии с частью 2 статьи 40 указанного Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Пунктом 7 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-Ф3 предусмотрено, что срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц должны устанавливаться уставом муниципального образования. Во исполнение пункта 1 части 1 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ - Законами Сахалинской области «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области» от 21 июля 2004 года № 524 и «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований в Сахалинской области» 24 сентября 2004 года № 541 образовалась муниципальное образование «Городской округ «Вахрушев». Во исполнение пункта 2 части 8 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования «Вахрушев» 26 апреля 2006 года решением Совета депутатов муниципального образования «Вахрушев» принял проект Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев», который 10 мая 2006 года опубликован в газете «Звезда». 23 августа 2006 года решением Совета депутатов муниципального образования «Вахрушев» принят Устав муниципального образования «Городской округ «Вахрушев», который 18 октября 2006 года опубликован в газете «Звезда» и 2 октября 2006 года зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции Российской федерации по Дальневосточному федеральному округу (государственный регистрационный номер RU653100002006001). В пунктах 1 и 3 статьи 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» указывается, что Собрание городского округа является представительным органом городского округа, обладающим правом представлять интересы населения и принимать правовые акты, действующие не территории муниципального образования. Срок полномочий Собрания - 4 года. Депутаты Собрания городского округа избираются населением городского округа на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Анализ указанных норм закона в сопоставлении с пунктами 1 и 3 статьи 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» показывает, что срок полномочий Собрания муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» - 4 года и депутатов Собрания городского округа избираемых сроком на 4 года, не противоречит срокам, указанным Федеральным законом № 131 - «не … менее двух и более пяти лет». Доводы Мандрыченко С.Л. о наличии иного срока в 2 года со ссылкой на референдум являются несостоятельными по следующим основаниям. Архивный отдел аппарата администрации городской округ «Поронайский» письмом от 05 мая 2011 года № 210 сообщил суду о наличии следующих материалов, относительно референдума в п. Вахрушев. К письму приложены: текст итогового протокола заседания комиссии местного референдума от 16 июня 1996 года, по которому срок полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления - 2 года; текст Положения о местном референдуме на территории поселка Вахрушев Сахалинской области (не имеет даты и подписи); текст постановления мэра п. Вахрушев Гумерова З.Ш. от 13 июня 1996 года № 51«О местном референдуме на территории п. Вахрушев», проведение которого назначено на дату 16 июня 1996 года. Согласно же постановлению мэра п. Вахрушев Гумерова З.Ш. от 16 мая 1996 года № 41 «О назначении местного опроса» на ту же дату - 16 июня 1996 года назначен местный опрос. Из письма архивного отдела аппарата администрации городской округ «Поронайский» от 23 мая 2011 года № 222 следует, что сведений о публикации в газете «Звезда» итогового протокола заседания комиссии местного референдума в п. Вахрушев, состоявшегося 16 июня 1996 года, не обнаружено, а в письме редакции газеты «Звезда» от 23 мая 2011 года № 59 указано, что его текст не публиковался. Статья 4 Закона Сахалинской области «О порядке подписания, опубликования, вступления в силу и толкования законов Сахалинской области, предусматривает, что неопубликованные законы области не применяются. Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что положения пунктов 1 и 3 статьи 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев», в которых указывается, что срок полномочий Собрания - 4 года и депутаты Собрания городского округа избираются сроком на 4 года, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. Также в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы Мандрыченко С.Л. о том, что положениями пунктов 1 и 3 статьи 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, поскольку ранее Мандрыченко С.Л. не баллотировался в депутаты данного муниципального образования, а очередные выборы депутатов муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» состояться в 2011 году и ничто не препятствует Мандрыченко С.Л. избираться и быть избранным в состав депутатов муниципального образования «Городской округ «Вахрушев». Довод Мандрыченко С.Л. о том, что депутаты муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» отработали два года незаконно, суд считает неприемлемым, так как срок полномочий депутатов не влияет на права и свободы Мандрыченко. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявление Мандрыченко С.Л. в признании недействующей статьи 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» удовлетворению не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 108, статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд р е ш и л: отказать Мандрыченко Сергею Леонидовичу в признании недействующей статьи 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев». Решение может быть обжаловано в Сахалинской областной суд через Поронайский городской суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня вынесение решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме постановлено 06 июня 2011 года. Судья Поронайского городского суда Сахалинской области: подпись Копия верна, судья Л. В. Домникова