Дело №2-792/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 19 июля 2011 года г. Поронайск Поронайский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Л.В. Домниковой при секретаре В.Е. Игнатьевой рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поронайского городского прокурора, поданного в интересах Нестерковой Н.И. к Управлению образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» о взыскании компенсации расходов по доставке топлива у с т а н о в и л: 20 июня 2011 года Поронайский городской прокурор, обратился в суд в интересах Нестерковой Н.И. к Управлению образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» о взыскании компенсации расходов по доставке до места назначения твердого топлива, предназначенного для отопления. В обоснование указал, что Нестеркова Н.И. работает в муниципальном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с. * учителем биологии и химии. Проживает Нестеркова Н И. в с. * в жилом доме, отапливаемом печкой и использует в качестве топлива каменный уголь. И в нарушение законов, доставку топлива от поставщика (ООО «*») до места назначения ей производят за счет средств педагогического работника. В силу указанных обстоятельств на основании Федерального закона «Об образовании» прокурор просит взыскать в пользу Нестерковой Н.И. с Управления образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» компенсацию расходов по доставке до места назначения твердого топлива, предназначенного для отопления. В судебном заседании старший помощник Поронайского городского прокурора Кладко А.С. поддержал исковые требования прокурора по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить. Нестеркова Н.И. в судебном заседании суду пояснила, что до 2010 года аналогичные расходы по доставке топлива ей полностью возмещались, а в 2010 году была возмещена только стоимость топлива, в компенсации стоимости его доставки ей отказано. Представитель Управления образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, поэтому суд рассматривает дело в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дав оценку добытым в судебном заседании доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему. В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Согласно п.п. «е», «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). На основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июня 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Во исполнение положений Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Сахалинской областной Думой от 30 июля 2010 г. принят Закон Сахалинской области от 13.08.2010 г. № 74-30 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки» (далее по тексту - Закон № 74-30). В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 74-30 право на социальную поддержку имеют, в том числе, педагогические работники образовательных учреждений, а также проживающие с ними члены их семей, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области (в том числе в планировочных районах Луговое и Новоалександровск города Южно-Сахалинска, работающих и проживающих в данных населенных пунктах до момента присоединения их к городу Южно-Сахалинску по состоянию на 1 августа 1995 года и до настоящего времени непрерывно). Согласно статье 2 Закона № 74-ЗО лицам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, и проживающим с ними членам их семей, социальная поддержка оказывается в виде выплат ежемесячных денежных компенсаций на возмещение расходов по оплате жилого помещения (оплата за пользование жилым помещением (за наем) и оплата за содержание и ремонт жилого помещения), отопления и освещения. Порядок и размеры предоставления ежемесячной денежной компенсации указанных расходов устанавливаются Правительством Сахалинской области. Размер ежемесячной денежной компенсации не может быть ниже объема мер социальной поддержки, предоставляемых указанной категории граждан в натуральной форме. В силу статьи 3 Закона № 74-ЗО финансирование расходов по оказанию социальной поддержки, предусмотренной настоящим Законом, производится: - педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений и проживающим с ними членам их семей - за счет средств областного фонда компенсаций в соответствии с законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год путем предоставления субвенций местным бюджетам. Предоставление ежемесячных денежных выплат и компенсаций, установленных настоящим Законом, лицам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется работодателями за счет средств, предусмотренных на эти цели в сметах расходов на содержание учреждений. Порядок финансирования расходов на оказание социальной поддержки, предусмотрен ной настоящим Законом, устанавливается Правительством Сахалинской области. Постановлением Правительства Сахалинской области № 43 от 16.02.2010 г. «Об утверждении Положения о порядке и размерах предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, а также проживающим с ними членам их семей, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области» утверждено Положение, определяющее порядок и размеры предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, а также проживающим с ними членам их семей, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области, в том числе в планировочных районах Луговое и Новоалександровск города Южно-Сахалинска, работающих и проживающих в данных населенных пунктах до момента присоединения их к городу Южно-Сахалинску по состоянию на 1 августа 1995 года и до настоящего времени непрерывно (далее по тексту - Положение). В силу пункта 2 Положения предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения (за пользование жилым помещением (за наем), содержание и ремонт жилого помещения), отопления и освещения педагогическим работникам осуществляется работодателем по месту работы за счет предусмотренных на эти цели в сметах расходов образовательных учреждений средств. В соответствии с пунктом 7 Положения по заявлению гражданина, проживающего в доме, не имеющем центрального отопления, выплачивается единовременная денежная компенсация на приобретение топлива на основании счетов, выставленных организациями, осуществляющими поставку топлива. Расчет денежной компенсации осуществляется в пределах норм и тарифов, установленных для продажи населению соответствующего вида топлива, действующих на дату заключения договора. Аналогичная гарантия также установлена пунктом 7 Положения о порядке и размерах предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, а также проживающим с ними членам их семей, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории городского округа «Поронайский», утвержденного Постановлением администрации МО ГО «Поронайский» от 24.02.10 г. № 85. Размер, порядок и условия возмещения расходов педагогическим работникам, связанных с приобретением топлива, настоящими Положениями не определены. В соответствии с пунктом 1.5 Положения об Управлении образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский», утверждённого Решением Собрания муниципального образования «Поронайский» четвертого созыва от 30.12.06 г. № 198, Управление образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» координирует работу и является прямым получателем средств бюджета городского округа и распорядителем бюджетных средств, подведомственных ему муниципальных учреждений, финансируемых из местного бюджета. Из изложенного следует, что педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Учитывая Определение Верховного Суда РФ от 28.10.2009 № 25-Г09-18, данное право не отменено и не изменено, каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, субъектам Федерации не предоставлено. Исходя из материалов дела следует, что по приказу МОУ СОШ с. * от 14 сентября 2005 года Нестеркова Н.И. принята на должность учителя биологии и химии. Нестеркова Н.И. проживает в жилом доме в с. *, пер. *, дом № *, квартира № *. Согласно расходной накладной от 20 декабря 2010 года Нестерковой Н.И. по адресу пер. *, дом № *, кв. № * доставлено 10 тонн угля стоимостью * рублей и ею также произведена оплата за услуги автотранспорта в сумме * рублей, всего оплачено в кассу ООО «*» * рублей. На основании платежной ведомости от 31 января 2011 года № 103 Нестерковой Н.И. выдана компенсация за топливо в сумме * рублей. В силу требований статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР (утратившего силу с 1 марта 2005 г. в связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. Таким образом, педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а соответственно им подлежат компенсации понесённые расходы за доставку твёрдого топлива, предназначенного для отопления жилого помещения, поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению. Истец был освобожден от уплаты госпошлины, поэтому госпошлина подлежит взысканию с ответчика в размере * рублей. На основании изложенного, руководствуясь статьями 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд р е ш и л : иск Поронайского городского прокурора, поданного в интересах Нестерковой Н.И. к Управлению образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» о взыскании компенсации расходов по доставке топлива - удовлетворить. Взыскать с Управления образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» в пользу Нестерковой Н.И. компенсацию расходов по доставке до места назначения твёрдого топлива, предназначенного для отопления жилья в сумме * рублей. Взыскать с Управления образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» государственную пошлину в доход бюджета городского округа «Поронайский» в размере * рублей. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Сахалинской областной суд подачей кассационной жалобы через Поронайский городской суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом. Судья Поронайского городского суда: Л.В. Домникова