Дело №2-829/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 06 октября 2011 года г. Поронайск Поронайский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Венек И.В., при секретаре Ауловой О.Н., с участием прокурора Бовтрук М.Н., заявителя Мандрыченко С.Л., его представителя Ераксина Ю.П., действующего по устному ходатайству в порядке п.6 ст. 53 ГПК РФ, представителей заинтересованного лица - председателя шестого созыва муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» Кобза А.Я., Наумовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Мандрыченко Сергея Леонидовича о признании недействующей статьи 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» в части сроков полномочий Собрания муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» и депутатов Собрания муниципального образования «Городской округ «Вахрушев», У С Т А Н О В И Л: Мандрыченко С.Л. обратился в суд с заявлением о признании недействующей статьи 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев», указывая, что дата на территории п. Вахрушев Поронайского района Сахалинской области состоялся референдум, по итогам которого принято решение о сроке полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления - 2 года. дата решением Совета депутатов муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» принят Устав, в части 1 стати 24 которого указано, что срок полномочий Собрания городского округа - 4 года, в связи с чем полагает, что принятый Устав в данной части нарушает его права, как гражданина и избирателя, в связи с чем просит признать недействующей статью 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» в части избрания депутатов Собрания городского округа на срок 4 года. 31 мая 2011 года в судебном заседании Мандрыченко С.Л. уточнил свои требования и просил суд признать недействующей статью 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» в части сроков полномочий Собрания муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» и депутатов Собрания муниципального образования «Городской округ «Вахрушев». Определением Поронайского городского суда от 18 мая 2011 года к участию в деле привлечены заинтересованные лица: Собрание депутатов муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» и Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу. Решением Поронайского городского суда от 31 мая 2011 года в удовлетворении исковых требований Мандрыченко Сергею Леонидовичу о признании недействующей статьи 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» отказано. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 02 августа 2011 года решение Поронайского городского суда от 31 мая 2011 года отменено, дело направлено на рассмотрение в тот же суд. В судебном заседании Мандрыченко С.Л. поддержал свои требования по доводам, изложенным в заявлении. Представитель заявителя Ераксин Ю.П. поддержал требования заявителя, пояснив, что в 1996 г. местный референдум установил 2 - годичный срок полномочий депутатов, итоги референдума не отменены решением суда, иной срок новым референдумом не устанавливался, в связи с чем полагает, что депутаты Собрания дата в собственных интересах вопреки воле населения приняли Устав, согласно которому установили 4-летний срок полномочий и Собрания, и депутатов, тем самым нарушив права Мандрыченко как избирателя и гражданина РФ. Представители заинтересованного лица Кобза А.Я. и Наумова Н.В. требования заявителя не признали на том основании, что связи сприобретением нового статуса городского округа и требованием нового законодательства о местном самоуправлении необходимо было до дата привести уставы муниципальных образований в соответствие с Федеральным законом от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Законодателем установлены нижний и верхний пределы сроков полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, которые устанавливаются уставом муниципального образования и не могут быть менее двух и более пяти лет. Совет депутатов муниципального образования «Вахрушев» установил в Уставе, что депутаты Собрания городского округа избираются населением городского округа на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Устав городского округа выносился на публичные слушания, его проект обсуждался населением, его публиковали в местных средствах массовой информации. Полагают, что референдума дата фактически не было, так как отсутствовало положение о референдуме, в документах о назначении на дату дата указывался «опрос населения». Имеющийся текст решения референдума, на который ссылается заявитель, не опубликован ни в одном печатном издании, что не позволяет его считать применимым на определенной территории. Также при государственной регистрации Устава в органе юстиции проводилась правовая проверка законности его положений. Права заявителя не нарушены, так как выборы в муниципальном образовании «Городской округ «Вахрушев» состоятся в 2011 году, что не препятствует реализовать им конституционное право избираться и быть избранным, а до настоящего времени Мандрыченко С.Л. в депутаты муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» не баллотировался. Поэтому считают, что нарушений положений Устава в части сроков полномочий Собрания муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» и депутатов на 4 года не имеется, права заявителя ничем не нарушены и требование заявителя удовлетворению не подлежит. Заинтересованное лицо - Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении в своё отсутствие. Предоставил отзыв, в котором указал, что решением Совета депутатов МО «Вахрушев» от дата * принят Устав МО «Вахрушев», который зарегистрирован распоряжением Администрации Сахалинской области от 24 января 2003 года № 32-ра. В силу п.1 ч.1 Устава в исключительной компетенции Совета депутатов находится принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. Ч.2 ст. 12 Устава определено, что Совет депутатов муниципального образования «Вахрушев» первого созыва, в соответствии с итогами местного референдума в п. Вахрушев от 16 июня 1996 года избирается сроком на 2 года. Указанный устав муниципального образования «Вахрушев» признан недействующим в связи с принятием Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев», принятый решением Собрания депутатов муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» от 23 августа 2006 г. № 13/01-70, зарегистрированный Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу 02 октября 2006 года № *, поскольку принят с учетом требований Федерального законодательства. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу. Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Бовтрук М.Н., полагавшей требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Статьей 3 Протокола № 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пунктом b статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах предусмотрено, что высокие Договаривающиеся Стороны обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти. Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа (преамбула Федерального Конституционного закона Российской Федерации «О референдуме Российской Федерации). В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего на момент проведения референдума 16июня 1996 года в муниципальном образовании «Вахрушев», срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть менее двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Из установленных обстоятельств дела следует, что муниципальное образование «Вахрушев» образовано 16 июня 1996 года по решению населения п. Вахрушев Поронайского района Сахалинской области, принятого местным референдумом (ст. 1 Устава муниципального образования). Согласно протоколу заседания комиссии по проведению референдума от дата , утвержденному мэром п. Вахрушев *. 20 июня 1996 года, а также итоговому протоколу от дата , по второму вопросу в бюллетене * большинство жителей проголосовали за двухгодичный срок полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления. Согласно сообщению архивного отдела администрации городского округа «Поронайский» от дата * на территории муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» референдум проводился в 1996 и 2000 годах. При этом решением Совета депутатов второго созыва муниципального образования «Вахрушев» от дата * дата проведения местного референдума назначена дата . Согласно протоколу комиссии об итогах голосования от дата , большинство голосов жителей муниципального образования высказалось за установление срока полномочий вновь избранного главы муниципального образования «Вахрушев» и нового состава депутатов Совета в 4 года. Согласно сведениям от дата , представленным председателем Собрания муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» референдум * года признан не состоявшимся из-за низкой явки избирателей. Явка избирателей на референдум составила * %. Решением Совета депутатов муниципального образования «Вахрушев» от дата * принят Устав муниципального образования «Вахрушев», который зарегистрирован распоряжением администрации Сахалинской области от 24 января 2003 года № 32-ра. В силу п.1 ч.1 Устава в исключительной компетенции Совета депутатов муниципального образования «Вахрушев» находится принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений (кроме положений, принятых дата местным референдумом). Кроме того, частью 2 статьи 12 Устава муниципального образования «Вахрушев» определено, что Совет депутатов муниципального образования «Вахрушев» первого созыв, в соответствии с итогами местного референдума в п. Вахрушев от 16 июня 1996 г., избирается сроком на 2 года. В соответствии с Законом Сахалинской области «О муниципальных выборах в Сахалинской области» от 03 февраля 2004 года № 472, 02 октября 2005 года состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Вахрушев» пятого созыва сроком на два года. Протоколами муниципальной избирательной комиссии «Об итогах голосования по выборам депутатов Совета депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования «Вахрушев» от 05 октября 2005 года признаны состоявшимися выборы депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования «Вахрушев» Сахалинской области в количестве 10 человек пофамильно. По решению Совета депутатов пятого созыва муниципального образования «Вахрушев» от дата * по итогам тайного голосования председателем Совета депутатов пятого созыва муниципального образования «Вахрушев» избрана Кобза А.Я. На период действия полномочий депутатов пятого созыва муниципального образования «Вахрушев» действовал Федеральный закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон № 154-ФЗ). Согласно пункту 2 статьи Федерального закона № 154-ФЗ срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть менее двух лет. В соответствии с пунктом 1 частью 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме. На основании пункта 1 части 1 и пункта 2 части 8 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года следовало установить в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, а органам местного самоуправления - до 1 июля 2005 года привести в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Во исполнение пункта 1 части 1 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ - Законами Сахалинской области «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области» от 21 июля 2004 года № 524 и «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований в Сахалинской области» 24 сентября 2004 года № 541 образовалось муниципальное образование «Городской округ «Вахрушев». Во исполнение пункта 2 части 8 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования «Вахрушев» 26 апреля 2006 года решением Совета депутатов муниципального образования «Вахрушев» принят проект Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев», который дата опубликован в газете «*». 23 августа 2006 года решением Совета депутатов муниципального образования «Вахрушев» принят Устав муниципального образования «Городской округ «Вахрушев», который дата года опубликован в газете «*» и дата зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции Российской федерации по Дальневосточному федеральному округу (государственный регистрационный номер * в связи с чем прежний устав муниципального образования «Вахрушев» признан недействующим. В соответствии с частью 2 статьи 40 указанного Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Пунктом 7 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-Ф3 предусмотрено, что срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц должны устанавливаться уставом муниципального образования. В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» Собрание городского округа является представительным органом городского округа, обладающим правом представлять интересы населения и принимать правовые акты, действующие не территории муниципального образования. Срок полномочий Собрания - 4 года. Депутаты Собрания городского округа избираются населением городского округа на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Анализ указанных норм закона в сопоставлении с пунктами 1 и 3 статьи 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» показывает, что срок полномочий Собрания муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» - 4 года и депутатов Собрания городского округа избираемых сроком на 4 года, не противоречит срокам, указанным Федеральным законом № 131 - «не … менее двух и более пяти лет». При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявление Мандрыченко С.Л. о признании недействующей статьи 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» в части сроков полномочий Собрания муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» и депутатов Собрания муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» удовлетворению не подлежит. Доводы Мандрыченко С.Л. о наличии иного срока в 2 года со ссылкой на референдум, состоявшийся дата , являются несостоятельными по следующим основаниям. Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего на момент проведения референдума 16июня 1996 года, по вопросам местного значения может проводится местный референдум. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Частью 1 и 3 статьи 33 Закона Сахалинской области от 28 ноября 1996 года № 2-а «О местном референдуме в Сахалинской области) (принят Сахалинской областной Думой 28 ноября 1996 года), действовавшего на момент проведения референдума 16 июня 1996 года, предусмотрено, что итоги референдума доводятся до сведения населения комиссией референдума не позднее 5 дней со дня окончания голосования. Принятое на референдуме решение публикуется не позднее 5 дней с даты последнего голосования по вопросу, вынесенному на референдум, и вступает в силу в день опубликования, если в самом решении референдума не предусмотрен иной срок. Согласно сообщению архивного отдела аппарата администрации городской округ «Поронайский» от дата * сведений о публикации в газете «Звезда» итогового протокола заседания комиссии местного референдума в *, состоявшегося дата , не обнаружено, а в письме редакции газеты «*» от дата * указано, что его текст не публиковался. В итоговом протоколе заседания комиссии местного референдума от дата не предусмотрен иной срок опубликования. Поскольку итоги референдума от дата не были опубликованы, нельзя признать, что решение референдума вступило в силу. Также в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы Мандрыченко С.Л. о том, что положениями пунктов 1 и 3 статьи 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, избираться и быть избранным, поскольку ранее Мандрыченко С.Л. не баллотировался в депутаты данного муниципального образования, а очередные выборы депутатов муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» состоятся в 2011 году и ничто не препятствует Мандрыченко С.Л. избираться и быть избранным в состав депутатов муниципального образования «Городской округ «Вахрушев». На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 108, статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления Мандрыченко Сергея Леонидовича о признании недействующей статьи 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» в части сроков полномочий Собрания муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» и депутатов Собрания муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» - отказать. Решение может быть обжаловано в Сахалинской областной суд через Поронайский городской суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня вынесение решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме составлено 11 октября 2011 года. Судья Поронайского городского суда: И.В.Венек Копия верна: Судья Поронайского городского суда: И.В.Венек