Дело №2-163/2012 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 07 марта 2012 года г. Поронайск Поронайский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Венек И.В., при секретаре Асмолове А.А., с участием прокурора Бовтрук М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Поронайского городского прокурора, поданного в интересах Романовой Яны Александровны, Сердюковой Елены Владимировны к Управлению образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению детский сад № 4 «Ивушка» о взыскании компенсации расходов по доставке топлива, У С Т А Н О В И Л: Поронайский городской прокурор обратился в суд в интересах Романовой Я.А. к Управлению образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» (далее по тексту – УОКиС Аминистрации ГО «Поронайский») о взыскании компенсации расходов по доставке до места назначения твердого топлива, предназначенного для отопления, указывая, что Романова Я.А. работает в муниципальном бюджетном образовательном учреждении детский сад № 4 «Ивушка» воспитателем, проживает в * в жилом доме, отапливаемом печкой и использует в качестве топлива каменный уголь. В нарушение действующего законодательства доставка топлива от поставщика (ИП *) до места назначения производится за счет средств педагогического работника, в связи с чем просит взыскать в пользу Романовой Я.А. с Управления образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» компенсацию расходов по доставке до места назначения твердого топлива, предназначенного для отопления. Поронайский городской прокурор обратился в суд в интересах Сердюковой Е.В. к Управлению образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» (далее по тексту – УОКиС Аминистрации ГО «Поронайский») о взыскании компенсации расходов по доставке до места назначения твердого топлива, предназначенного для отопления, указывая, что Сердюкова Е.В. работает в муниципальном бюджетном образовательном учреждении детский са* «Ивушка» воспитателем, проживает в * в жилом доме, отапливаемом печкой и использует в качестве топлива каменный уголь. В нарушение действующего законодательства доставка топлива от поставщика (ИП *) до места назначения производится за счет средств педагогического работника, в связи с чем просит взыскать в пользу Сердюковой Е.В. с Управления образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» компенсацию расходов по доставке до места назначения твердого топлива, предназначенного для отопления. Определением Поронайского городского суда от 08 ноября 2011 года вышеуказанные дела объединены в одно производство. Решением Поронайского городского суда от 18 ноября 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 31 января 2012 года вышеуказанное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. Определением Поронайского городского суда от 27 февраля 2012 года в качестве соответчика привлечено муниципальное бюджетное образовательное учреждение детский сад № 4 «Ивушка». В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Истцы, ответчики о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от истца Сердюковой Е.В. и ответчика – МБОУ д/с № 4 «Ивушка» поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, причина неявки истца Романовой Я.А. и ответчика – УОКиС Администрации ГО «Поронайский» суду неизвестна, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Согласно п.п. «е», «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). На основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июня 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Во исполнение положений Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Сахалинской областной Думой от 30 июля 2010 г. принят Закон Сахалинской области от 13.08.2010 г. № 74-30 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки» (далее по тексту - Закон № 74-30). В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 74-30 право на социальную поддержку имеют, в том числе, педагогические работники образовательных учреждений, а также проживающие с ними члены их семей, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области (в том числе в планировочных районах Луговое и Новоалександровск города Южно-Сахалинска, работающих и проживающих в данных населенных пунктах до момента присоединения их к городу Южно-Сахалинску по состоянию на 1 августа 1995 года и до настоящего времени непрерывно). Согласно статье 2 Закона № 74-ЗО лицам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, и проживающим с ними членам их семей, социальная поддержка оказывается в виде выплат ежемесячных денежных компенсаций на возмещение расходов по оплате жилого помещения (оплата за пользование жилым помещением (за наем) и оплата за содержание и ремонт жилого помещения), отопления и освещения. Порядок и размеры предоставления ежемесячной денежной компенсации указанных расходов устанавливаются Правительством Сахалинской области. Размер ежемесячной денежной компенсации не может быть ниже объема мер социальной поддержки, предоставляемых указанной категории граждан в натуральной форме. В силу статьи 3 Закона № 74-ЗО финансирование расходов по оказанию социальной поддержки, предусмотренной настоящим Законом, производится: - педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений и проживающим с ними членам их семей - за счет средств областного фонда компенсаций в соответствии с законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год путем предоставления субвенций местным бюджетам. Предоставление ежемесячных денежных выплат и компенсаций, установленных настоящим Законом, лицам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется работодателями за счет средств, предусмотренных на эти цели в сметах расходов на содержание учреждений. Порядок финансирования расходов на оказание социальной поддержки, предусмотренный настоящим Законом, устанавливается Правительством Сахалинской области. Постановлением Правительства Сахалинской области № 43 от 16.02.2010 г. «Об утверждении Положения о порядке и размерах предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, а также проживающим с ними членам их семей, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области» утверждено Положение, определяющее порядок и размеры предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, а также проживающим с ними членам их семей, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области, в том числе в планировочных районах Луговое и Новоалександровск города Южно-Сахалинска, работающих и проживающих в данных населенных пунктах до момента присоединения их к городу Южно-Сахалинску по состоянию на 1 августа 1995 года и до настоящего времени непрерывно (далее по тексту - Положение). В силу пункта 2 Положения предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения (за пользование жилым помещением (за наем), содержание и ремонт жилого помещения), отопления и освещения педагогическим работникам осуществляется работодателем по месту работы за счет предусмотренных на эти цели в сметах расходов образовательных учреждений средств. В соответствии с пунктом 7 Положения по заявлению гражданина, проживающего в доме, не имеющем центрального отопления, выплачивается единовременная денежная компенсация на приобретение топлива на основании счетов, выставленных организациями, осуществляющими поставку топлива. Расчет денежной компенсации осуществляется в пределах норм и тарифов, установленных для продажи населению соответствующего вида топлива, действующих на дату заключения договора. Аналогичная гарантия также установлена пунктом 7 Положения о порядке и размерах предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, а также проживающим с ними членам их семей, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории городского округа «Поронайский», утвержденного Постановлением администрации МО ГО «Поронайский» от 24.02.10 г. № 85. Согласно п.7 данного постановления расчет денежной компенсации осуществляется в пределах норм и тарифов, установленных для продажи населению соответствующего вида топлива, действующих на дату заключения договора. Из изложенного следует, что педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Учитывая Определение Верховного Суда РФ от 28.10.2009 № 25-Г09-18, данное право не отменено и не изменено, каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, субъектам Федерации не предоставлено. В силу требований статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР (утратившего силу с 1 марта 2005 г. в связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. Из материалов дела следует, что Романова Я.А. принята на должность воспитателя МБОУ детский сад № 4 «Ивушка» с дата , с ней заключен трудовой договор * от дата , Сердюкова Е.В. принята на должность воспитателя МБОУ детский сад № 4 «Ивушка» с дата , с ней заключен трудовой договор * от дата Согласно договору на поставку угля от дата , товарному чеку от этого же числа Романовой Я.А. по адресу: * доставлено * тонн угля, стоимостью * рублей., ею также произведена оплата за услуги автотранспорта в сумме * рублей, всего оплачено * рублей. Согласно договору на поставку угля от дата , товарному чеку Сердюковой Е.В. по адресу * доставлено * тонн угля, стоимостью * рублей., ею также произведена оплата за услуги автотранспорта в сумме * рублей, всего оплачено * рублей. На основании платежной ведомости от дата * Сердюковой Е.В. выдана компенсация за топливо в сумме * руб., Романовой Я.А. – 13205 руб. Таким образом, педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а, соответственно, им подлежит компенсация понесённых расходов за доставку твёрдого топлива, предназначенного для отопления жилого помещения, вне зависимости от норм и тарифов, установленных для продажи населению соответствующего вида топлива, действующих на дату заключения договора, утвержденных вышеуказанных постановлением Администрации ГО «Поронайский», в связи с чем исковые требования Поронайского городского прокурора в интересах Романовой Яны Александровны, Сердюковой Елены Владимировны к Управлению образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» о взыскании компенсации расходов по доставке топлива подлежит удовлетворению. Иски, предъявленные к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению детский сад № 4 «Ивушка» не подлежат удовлетворению, поскольку школа не является надлежащим ответчиком, так как в соответствии с пунктом 1.5 раздела 3 Положения об Управлении образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский», утверждённого Решением Собрания муниципального образования «Поронайский» четвертого созыва от 30.12.06 г. № 198, Управление образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» координирует работу и является прямым получателем средств бюджета городского округа и распорядителем бюджетных средств, подведомственных ему муниципальных учреждений, финансируемых из местного бюджета, к которому относится МБОУ детский сад № 4 «Ивушка». Поскольку истец при подаче иска в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 400 руб. подлежит взысканию с ответчика – УОКиС Администрации ГО «Поронайский» на основании ч.1 ст. 103 ГПК РФ. При этом, взыскивая государственную пошлину, суд исходил из того, что органы местного самоуправления в соответствии со ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины. Согласно ч.1 ст. 23 Устава МО ГО «Поронайский», принятого решением Поронайского районного Собрания депутатов от 19 мая 2006 года № 68, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган, глава городского округа, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа), контрольный орган городского округа, к которым УОКиС Администрации ГО «Поронайский» не относится. Согласно п.2 Положения об УКОиС Администрации ГО «Поронайский», утвержденного решением Собрания ГО «Поронайский» от 30 декабря 2006 г. № 198, Управление является самостоятельным структурным подразделением администрации ГО «Поронайский», наделенным правами юридического лица. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Поронайского городского прокурора, предъявленные в интересах Романовой Яны Александровны, Сердюковой Елены Владимировны к Управлению образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» о взыскании компенсации расходов по доставке топлива – удовлетворить. Взыскать с Управления образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» в пользу Романовой Яны Александровны компенсацию расходов по доставке топлива в размере * руб. * коп. Взыскать с Управления образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» в пользу Сердюковой Елены Владимировны компенсацию расходов по доставке топлива в размере * руб. * коп. Взыскать с Управления образования, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский» в доход бюджета муниципального образования городского округа «Поронайский» государственную пошлину в размере * руб. * коп. В удовлетворении исковых требований Поронайского городского прокурора, предъявленных в интересах Романовой Яны Александровны, Сердюковой Елены Владимировны к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению детский сад № 4 «Ивушка» – отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Сахалинской областной суд через Поронайский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения. Судья Поронайского городского суда: И.В.Венек