Дело № 2-257/2011РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 апреля 2011 года город Поронайск
Поронайский городской суд Сахалинской области
в составе: председательствующего судьи Венек И.В.
при секретаре Федотовой В.П.,
с участием представителя истца - заместителя Поронайского городского прокурора Дуюнова В.А.,
представителя ответчика Администрации городского округа «Поронайский» Кузнецовой Ж.Ю., действующей на основании доверенности * от дата ,
третьего лица Захарова В.Ф.,
представителя третьих лиц - адвоката Карева М.Ю., действующего на основании удостоверения * и ордера * от дата ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Поронайского городского прокурора в интересах муниципального образования городской округ «Поронайский» к администрации городского округа «Поронайский» о признании действий по исключению служебного жилого помещения, расположенного по адресу: * из муниципального специализированного жилищного фонда незаконным, признании постановления администрации городского округа «Поронайский» от 25 августа 2009 года № 375 «Об исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилого фонда и предоставление по договору социального найма» противоречащим закону и недействующим со дня принятия,
У С Т А Н О В И Л:
Поронайский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах муниципального образования городской округ «Поронайский» к администрации городского округа «Поронайский» (далее по тексту - администрация ГО «Поронайский») о признании действий по исключению служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда незаконным, признании постановления администрации городского округа «Поронайский» от дата * «Об исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилого фонда и предоставление по договору социального найма» противоречащим закону и недействующим со дня принятия, указав, что на основании постановления мэра города и Поронайского района от дата * * в * переведена в служебную и закреплена за горвоенкоматом. На основании ордера в данное служебное помещение в июне * года вселился Захаров В.Ф. с членами семьи - женой Захаровой И.Г., сыном Захаровым В.В. и дочерью Захаровой А.В. дата Захаров В.Ф. подал заявление в администрацию ГО «Поронайский» с просьбой о переводе служебной квартиры, в которой он проживал, из служебного фонда, и заключении с ним договора социального найма, в удовлетворении данного заявления комиссией по жилищным вопросам дата Захарову В.Ф. было отказано. дата по вторичному заявлению Захарова В.Ф. с аналогичной просьбой администрация ГО «Поронайский» постановлением от дата * перевела вышеуказанное служебное жилое помещение в жилое помещение социального использования, с Захаровым В.Ф. был заключен договор социального найма. Вместе с тем, учитывая, что при решении вопроса об исключении вышеуказанного служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда городского округа «Поронайский» отсутствовали основания для принятия такого решения, а также нарушен Порядок предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда, утвержденный решением Собрания городского округа «Поронайский» от дата *, (далее -Порядок) прокурор просит признать действия по исключению служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда незаконными, признать постановление администрации городского округа «Поронайский» от дата * «Об исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилого фонда и предоставление по договору социального найма» противоречащим закону и недействующим со дня принятия
Определением Поронайского городского суда от * года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены Захаров Вадим Францевич, Захарова Ирина Геннадьевна, Захарова Анастасия Вадимовна.
В судебном заседании представитель истца Дуюнов В.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Кузнецова Ж.Ю. с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, полагая, что прокурором пропущен трехмесячный срок обращения в суд, поскольку постановление, которое прокурор просит признать противоречащим, было направлено в прокурату для сведения дата В городском округе «Поронайский» разработан Порядок, на основании которого установлен порядок исключения служебного жилого помещения из специализированного жилого фонда. Захаров В.Ф. являлся пенсионером по старости, в связи с чем он имел право обратиться с заявлением об исключении служебной квартиры из специализированного жилого фонда. Кроме того, глава Администрации ГО «Поронайский» вправе распоряжаться муниципальным имуществом, в том числе, минуя решение жилищной комиссии, согласно которому Захарову В.Ф. было отказано в исключении служебного жилого помещения из специализированного жилого фонда, в котором он проживал со своей семьей.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Захаров В.Ф. с исковыми требованиями не согласился на том основании, что в связи с расформированием военкомата служебная квартира, в которой он проживал, Военному комиссариату стала не нужна, он написал заявление на имя главы Администрации с просьбой об исключении данной квартиры из служебного жилого помещения. При рассмотрении данного вопроса первоначально жилищная комиссия ему отказала в удовлетворении заявления на том основании, что не хватало справки от военкомата о том, что военный комиссариат не нуждается в данной служебной квартире. Через месяц он повторно обратился с заявлением, глава Администрации ГО «Поронайский» удовлетворил заявление военного комиссара. Служебную квартиру исключили из специализированного жилого фонда, с ним заключили договор социального найма, а в дальнейшем данную квартиру он приватизировал.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Захарова И.Г., Захарова А.В. с исковыми требованиями истца не согласились, поддержали доводы, изложенные Захаровым В.Ф.
Представитель третьих лиц Карев М.Ю. с исковыми требованиями не согласился на том основании, что прокуроромпропущен трехмесячный срок обращения в суд. Кроме того, Захаров В.Ф. имел преимущественное право на спорную квартиру, поскольку он в ней проживал. Учитывая, что военный комиссариат перестал нуждаться в данной служебной квартире, Администрация ГО «Поронайский» посчитала необходимым предоставить Захарову В.Ф. данную квартиру по договору социального найма.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, третьих лиц, представителя третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из выписки из приказа военного комиссара ОВК * * от дата следует, что подполковника Захарова Вадима Францевича, назначенного приказом командующего войсками Дальневосточного военного округа * от дата на воинскую должность военного комиссара ОВК * с дата полагать прибывшим и приступившим к приему дел и должности.
В соответствии с постановлением мэра муниципального образования «Поронайский район» Сахалинской области № 336 от 22 июня 2003 года, и приложением № 2 Захарову В.Ф. предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: *, вышеуказанная квартира переведена в служебную и закреплена за городским военным комиссариатом Постановлением мэра города и Поронайского района № 70 от 15 февраля 1996 г.
На основании вышеуказанного постановления Захарову В.Ф. и членам его семьи выдан ордер на служебное жилое помещение, расположенное по адресу: *.
Согласно ст. 42 Устава МО ГО «Поронайский», принятого решением Поронайского районного Собрания депутатов от 19.05.2006 г. № 68 Администрация ГО «Поронайский» управляет муниципальной собственностью городского округа.
В силу ст. 45 Устава МО ГО «Поронайский», принятого решением Поронайского районного Собрания депутатов от 19.05.2006 г. № 68 глава администрации городского округа «Порнайский» вправе распоряжаться муниципальной собственностью (за исключением ее отчуждения).
Согласно части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, служебные жилые помещения.
Согласно части 2, 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
Во исполнение указанной нормы закона решением Собрания городского округа «Поронайский» четвертого созыва (2005-2009 г.г.) № 377 от 3 июня 2008 года утвержден Порядок предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа «Поронайский» (далее по тексту - Порядок).
В соответствии с пунктом 4.1. Порядка в случае отсутствия свободных муниципальных жилых помещений фонда социального использования для выселения граждан с предоставлением другого жилого помещения допускается исключение служебных жилых помещений из специализированного жилого фонда и предоставление гражданам, указанным в пункте 3.9 настоящего Порядка, по договорам социального найма. Граждане, относящиеся к категориям, указанным в пункте 3.9 настоящего Порядка, вправе обратиться в жилищную комиссию с заявлением об исключении занимаемого служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и его предоставления по договору социального найма.
Согласно пункту 3.9. Порядка не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма нанимателями жилых помещений по договорам социального найма служебных жилых помещений или членами семьи нанимателя служебного жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
а) пенсионеры по старости, которым было предоставлено служебное жилое
помещении;
б) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое
помещение и который умер;
в) инвалиды I и II групп, которым было предоставлено служебное жилое
помещение, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по
вине работодателя;
г) инвалиды I и II групп, которым было предоставлено служебное жилое
помещение, инвалидность которых наступила вследствие профессионального
заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей;
д) в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством
дата Захаров В.Ф. обратился на имя и.о. главы Администрации ГО «Поронайский» с заявлением о переводе служебной квартиры, в которой он проживал с семьей, из служебного фонда и заключении с ним договора социального найма.
дата военный комиссар г. Поронайска, Поронайского и Смирныховского районов направил на имя главы Администрации ГО «Поронайский» сообщение, что в связи с сокращением численности личного состава военнослужащих, военный комиссариат г. Поронайск, Поронайского и Смирныховского районов в служебной квартире, расположенной по адресу: * не нуждается.
Захаров В.Ф. на момент принятия администрацией ГО «Поронайский» постановления от 25.08.2009 № 375 ни к одной из категорий граждан, перечисленных в пункте 3.9 Порядка, не относился, в связи с чем не имел права на обращение с вышеуказанным заявлением, после увольнения с должности военного комиссара Захаров В.Ф. со всеми членами семьи подлежал выселению из занимаемого им служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Суд не может согласиться с доводом представителя ответчика о том, что Захаров В.Ф., являясь пенсионером по старости, которому было предоставлено служебное жилое помещении, имел право на обращение с данным заявлением.
Согласно ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г.право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - 55 и 50 лет, соответственно.
Из справки * от дата следует, что Захаров В.Ф. является получателем пенсии за выслугу лет по линии МО РФ с дата , он не является пенсионером по старости, что также не отрицается Захаровым В.Ф.
В соответствии с пунктом 4.1. Порядка комиссия, рассмотрев представленные документы, вправе принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма жилого помещения с гражданином либо об отказе в этом до решения вопроса о выселении нанимателя служебного жилого помещения и членов его семьи с предоставлением другого жилого помещения.
В случае принятия комиссией решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма жилого помещения с гражданином, отдел жилищной политики аппарата администрации городского округа «Поронайский» готовит проект постановления главы администрации городского округа «Поронайский» о предоставлении такого помещения по договору найма. Постановление главы администрации городского округа «Поронайский» является основанием для исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда, заключения с гражданином договора социального найма.
Из протокола * заседания комиссии по жилищным вопросам от дата следует, что в администрацию поступило заявление от Захарова Вадима Францевича с просьбой об исключении жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда (служебное жилое помещение) и заключении договора социального найма по адресу: *. Рассмотрев представленные документы, комиссией принято решение - отказать Захарову В.Ф., так как * предоставлена была Захарову В.Ф., как служебное жилое помещение, на период работы в Военном комиссариате г. Поронайска, Поронайского и Смирныховского районов Сахалинской области.
Вместе с тем, при наличии данного отказа, Захаров В.Ф. дата повторно обращается с аналогичным заявлением на имя и.о. главы Администрации ГО «Поронайский» о переводе служебной квартиры, в которой он проживал с семьей, из служебного фонда и заключении с ним договора социального найма.
И. о. главы Администрации ГО «Поронайский», игнорируя вышеуказанное решение жилищной комиссии, издает постановление № 375 от 25 августа 2009 года, согласно которому, в соответствии со ст. ст. 14,19,92,95,99 ЖК РФ, ст. 42 Устава МО ГО «Поронайский» и вышеуказанному Порядку, жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: *, ранее закрепленное за военным комиссариатом г. Поронайска, Поронайского и Смирныховского районов Сахалинской области переведено в жилое помещение социального использования и принято решение заключить договор социального найма с Захаровым В.Ф. на основании его личного заявления.
При таких обстоятельствах, поскольку Захаров В.Ф. не вправе был обратиться в жилищную комиссию с заявлением об исключении занимаемого служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, оснований для исключения квартиры, являвшейся служебным жилым помещением, из муниципального специализированного жилищного фонда не имелось.
Кроме того, и. о. главы Администрации ГО «Поронайский» при исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда действовал в нарушение установленного Порядка, так как решение принято в отсутствие согласия жилищной комиссии.
Кроме того, при исключении служебного жилого помещения из специализированного жилого фонда, такое жилое помещение должно было быть предоставлено по договору социального найма гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно части 1 ст. 52 ЖК РФ.
Захаров В.Ф. и члены его семьи с заявлением о принятии на данный учет не обращались, что ими не отрицается.
Таким образом, действия администрации ГО «Поронайский» по исключению указанного служебного жилого помещения, предоставленного для проживания военному комиссару Захарову В.Ф., из специализированного жилищного фонда совершены в нарушение Порядка, а изданное постановление от 25 августа 2009 года № 375 противоречит нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть являются незаконными, в связи с чем требования Поронайского городского прокурора о признании действий Администрации ГО «Поронайский» по исключению служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда незаконными, признании постановления администрации городского округа «Поронайский» от 25 августа 2009 года № 375 «Об исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилого фонда и предоставление по договору социального найма» противоречащим закону и недействующим со дня принятия подлежат удовлетворению в полном объеме.
Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика и представителя третьих лиц о пропуске срока обращения в суд с данным исковым заявлением.
На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Пунктом 9 Постановления Пленума от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что правильное определение судом вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
Несмотря на то, что прокурором указана подача заявления в порядке ст. 254 ГПК РФ, фактически судом рассматривается исковое заявление прокурора в интересах муниципального образования городской округ «Поронайский», исходя из характера правоотношений, из которых вытекает требование, а именно, исходя из спора об исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилого фонда и предоставления жилого помещения по договору социального найма. Срок исковой давности по данному спору, исходя из ст. 196 ГК РФ - три года, данный срок прокурором не пропущен.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Поронайского городского прокурора, поданному в интересах Муниципального образования городской округ «Поронайский» к администрации городского округа «Поронайский» о признании действия по исключению служебного жилого помещения, расположенного по адресу: * из муниципального специализированного жилищного фонда незаконным, признании постановления администрации городского округа «Поронайский» от 25 августа 2009 года № 375 «Об исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилого фонда и предоставление по договору социального найма» противоречащим закону и недействующим со дня принятия - удовлетворить.
Признать действия Администрации городского округа «Поронайский» по исключению служебного жилого помещения, расположенного по адресу: * из муниципального специализированного жилищного фонда незаконным.
Признать постановление администрации городского округа «Поронайский» от 25 августа 2009 года № 375 «Об исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилого фонда и предоставление по договору социального найма» противоречащим закону и недействующим со дня его принятия.
На решение может быть подана кассационная жалоба, кассационное представление в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено дата .
Судья Поронайского городского суда И.В. Венек