Дело № 12-20/2012 Р Е Ш Е Н И Е 14 февраля 2012 года г. Поронайск Сахалинской области Судья Поронайского городского суда Сахалинской области Попова Т.В., при секретаре Сибилевой К.А., рассмотрев жалобу исполняющей обязанности директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа г. Поронайска» Москвич Елены Владимировны на постановление главного государственного инспектора Поронайского района по пожарному надзору Машкина А.Л. от 12 января 2012 года № 1 о привлечении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа г. Поронайска» к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, проверив дело в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, у с т а н о в и л : 28 октября 2011 года Поронайским городским прокурором совместно с главным государственным инспектором Поронайского района по пожарному надзору Машкиным А.Л. и ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора Петрушиным С.И. в ходе проверки Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа г. Поронайска» (далее МБОУ ДОД ДЮСШ г. Поронайска) на предмет соблюдения правил пожарной безопасности в принадлежащих учреждению объектах, расположенных в г. Поронайске по адресам: ул. 2-ая Восточная, 27А - спортивный комплекс «Авангард»; ул. Комсомольская, 24 - шахматный клуб; ул. Октябрьская, 86 - зал тяжелой атлетики; ул. Гагарина, 38 - спортивная школа, были установлены следующие нарушения: - отсутствуют приказ о назначении ответственного за противопожарное состояние и журнал о прохождении противопожарного инструктажа; - в зале тяжелой атлетики автомотическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, в помещении раздевалки соединения электропроводов выполнены в скрутку, - в спортивном комплексе «Авангард»: допущено размещение (складирование) в электрощитовой горючих веществ и материалов, светильники в помещениях электрощитовой и бойлерной эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями); двери электрощитовой выполнены с пределом огнестойкости менее 0,6 часа; на входе в спортзал не установлен пандус с уклоном не менее 1:6; в помещении инвентарной комнаты соединения электропроводов выполнены в скрутку; в помещении спортзала двери эвакуационного выхода не обеспечивают свободного открывания изнутри без ключа. По результатам указанной проверки Поронайским городским прокурором 28 октября 2011 года в отношении МБОУ ДОД ДЮСШ г. Поронайска вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в области пожарной безопасности, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением главного государственного инспектора Поронайского района по пожарному надзору Машкина А.Л. от 11 ноября 2011 года юридическое лицо - МБОУ ДОД ДЮСШ г. Поронайска признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. Решением судьи Поронайского городского суда от 12 декабря 2011 года указанное постановление главного государственного инспектора Поронайского района по пожарному надзору было отменено, дело возвращено должностному лицу на новое рассмотрение. Постановлением главного государственного инспектора Поронайского района по пожарному надзору Машкина А.Л. от 12 января 2012 года МБОУ ДОД ДЮСШ г. Поронайска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. На указанное постановление исполняющей обязанности директора МБОУ ДОД ДЮСШ г. Поронайска Москвич Е.В. подана жалоба, в которой она указывает, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении Поронайским городским прокурором вынесено с нарушением сроков, предусмотренных статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, при вынесении 12 января 2012 года постановления главный государственный инспектор Поронайского района по пожарному надзору не придал значение доводам представителя лица привлекаемого к административной ответственности, что нарушения, выявленные в ходе проверки 17 октября 2011 года, устранены. В судебном заседании исполняющая обязанности директора юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, - МБОУ ДОД ДЮСШ г. Поронайска Москвич Е.В. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, настаивала на ее удовлетворении, пояснила, что все выявленные нарушения требований пожарной безопасности на сегодня устранены. Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кузнецова Ж.Ю., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, просила ее удовлетворить, постановление главного государственного инспектора Поронайского района по пожарному надзору Машкина А.Л. от 12 января 2012 года отменить, а производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения, дополнительно пояснив, что у юридического лица имеются договоры на обслуживание автоматической пожарной сигнализации, согласно графику производится ее проверка, имеются журналы о прохождении противопожарного инструктажа, в котором в силу того, что ответственное лицо находилось в тот момент в отпуске, отсутствовали подписи только двух человек, выявленные нарушения требований пожарной безопасности они не отрицают, но считают их малозначительными, назначенный размер штрафа является для учреждения значительным, который оно должно будет выплатить из собственных доходов, что реально сделать будет сложно. Помощник Поронайского городского прокурора Аринархов В.В. в судебном заседании с жалобой не согласился, просил в ее удовлетворении отказать, а постановление главного государственного инспектора Поронайского района по пожарному надзору оставить без изменения, пояснив, что данные объекты являются социально значимыми, предусматривают пребывание в них детей, следовательно, речи о малозначительности совершенного правонарушения идти не может. Решение о привлечении лица к административной ответственности принималось когда выявленные правонарушения имели место. Нарушение сроков вынесения постановления о возбуждении дела об административной правонарушении не является основанием для отмены вынесенного должностным лицом постановления. Главный государственный инспектор Поронайского района по пожарному надзору Машкин А.Л. с доводами жалобы не согласился, возражал против ее удовлетворения. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. В соответствии со статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого вынесено данное постановление. Согласно статье 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностью лицо не связано доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции. В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Статьей 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Как следует из материалов дела, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ ДОД ДЮСШ г. Поронайска должностное лицо руководствовалось результатами проверки, проведенной 17 октября 2011 года. Согласно актам проверки от 17 октября 2011 года в части соблюдения требований пожарной безопасности на объектах МБОУ ДОД ДЮСШ г. Поронайска, были выявлены, в том числе следующие нарушения: в зале тяжелой атлетики в неисправном состоянии находилась автоматическая пожарная сигнализация, в спортивном комплексе «Авангард» в помещение спортивного зала не обеспечено свободное открывание изнутри без ключа дверей эвакуационного выхода, в связи с чем, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое оно было привлечено к административной ответственности. В своих доводах представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не отказываются от выявленных на момент проверки нарушений требований пожарной безопасности, но просят отменить вынесенное в отношении МБОУ ДОД ДЮСШ г. Поронайска постановление ввиду малозначительности совершенного правонарушения, пояснив, что во перед началом тренировок двери эвакуационного выхода открываются тренером, имеется договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации, проверка и обследование которой производится согласно утвержденному графику ежемесячно. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, основополагающим критерием, для решения вопроса о прекращении дела за малозначительностью, являются отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений, а не угроза охраняемым общественным нарушениям. В связи с изложенным, учитывая обстоятельства дела, а также те нарушения требований пожарной безопасности, за которые МБОУ ДОД ДЮСШ г. Поронайска было привлечено к административной ответственности и отсутствие каких-либо последствий вследствие этого, нахожу возможным в рассматриваемом случае применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности совершенного правонарушения. При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Поронайского района по пожарному надзору Машкина А.Л. от 12 января 2012 года № 1 о привлечении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа г. Поронайска» к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене с прекращением производства по делу. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд р е ш и л: постановление главного государственного инспектора Поронайского района по пожарному надзору Машкина А.Л. от 12 января 2012 года № 1 о привлечении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа г. Поронайска» к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить. Судья Т.В. Попова