Дело № 12-184/2011

Р Е Ш Е Н И Е

     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Поронайск, Сахалинской области     10 ноября 2011 года

Судья Поронайского городского суда Сахалинской области Домникова Л.В., при секретаре Игнатьевой В.Е., рассмотрев жалобу председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Поронайский» Кислых О.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Поронайского района Сахалинской области от 11 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Поронайский»,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Поронайского района Сахалинской области от 11 октября 2011 года Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Поронайский» (далее КУМИ администрации ГО «Поронайский») привлечен к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере * рублей.

На указанное постановление председателем КУМИ администрации ГО «Поронайский» Кислых О.М. принесена жалоба, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в его действиях. Указывает на необоснованность выводов мирового судьи в постановлении, поскольку не были прияты во внимание обстоятельства, при которых КУМИ администрации ГО «Поронайский» не имело возможности для исполнения предписания № 22 от 08 апреля 2011 года. Ремонт фасадов домов №№ *, *, * по ул. * в г. Поронайске производился фактически за счет средств областного бюджета, в связи с отсутствием средств в бюджете муниципального образования на установку навесной фасадной системы домов, которые отсутствуют в настоящее время и для проведения работ по демонтажу. При этом администрация городского округа «Поронайский» и КУМИ администрации городского округа «Поронайский» обращалась к ООО «*» исполнителю по муниципальному контракту от дата № * с требованием об устранении выявленных нарушений. Кроме того, не дана оценка экспертному заключению с точки зрения его допустимости и относимости как доказательству по делу. Не было учтено при вынесении постановления, что в муниципальной собственности находится только 13 % общего имущества многоквартирного дома № *, 30% - дома № * и 16% - дома № *.

В судебном заседании представитель юридического лица КУМИ администрации ГО «Поронайский» Кузнецов Ж.Ю. - жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, настаивала на ее удовлетворении.

Должностное лицо - главный государственный инспектор Поронайского района по пожарному надзору Машкин А.Л. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление мирового судьи судебного участка № 12 без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Как усматривается из материалов дела, 08 апреля 2011 года по результатам проведения мероприятий по надзору главным государственным инспектором Поронайского района по пожарному надзору Машкиным А.Л. было вынесено предписание Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ГО «Поронайский» в связи с нарушением ППБ 01-03 п. 3, СНиП 31-01-2003 табл. 7.1, СНиП 21-01-97* п. 5.19, ст. 87 табл. 22, табл. 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» демонтировать навесную фасадную систему стен домов №№ *, *, * по ул. * в г. Поронайске, выполненную с облицовкой плит, имеющих группу горючести Г4 в срок до 01 августа 2011 года.

25 августа 2011 года по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности на объектах надзора, а именно жилых многоквартирных домов №№ *, *, *, расположенных по адресу: г. Поронайск, ул. *, главным государственным инспектором Поронайского района по пожарному надзору Машкиным А.Л. в отношении КУМИ администрации ГО «Поронайский» был составлен протокол об административном правонарушении по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания № 22 от 08 апреля 2011 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности и вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности в судебный участок №12.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их устранению.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективная сторона части 1 статьи 19.5 выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Признавая КУМИ администрации ГО «Поронайский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлекая его к административной ответственности, мировой судья судебного участка № 12 Поронайского района Сахалинской области не дал оценку законности предписания, установлению сроков устранения выявленных нарушений, указывая лишь факт того, что КУМИ администрации ГО «Поронайский» его не обжаловал. При этом отсутствуют иные суждения о законности предписания как по существу так и по обязанному лицу, в частности не дана оценка правомерности возложения на КУМИ администрации ГО «Поронайский» обязанности демонтировать навесную фасадную систему со стен домов №№ *, *, * по ул. * в г. Поронайске. Не дал судья оценку нарушению КУМИ администрации ГО «Поронайский» пункта 3 ППБ 01-03, СНиП 31-01-2003 табл. 7.1, СНиП 21-01-97* п. 5.19, ст. 87 табл. 22, табл. 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», вменяемых ему должностным лицом административного органа в предписании.

Кроме того, мировой судья не мотивировал, почему результаты экспертированного должностным лицом административного органа фрагмента теплоизоляционной панели размером 3800х380х16 мм, изъятого лишь с одного дома распространил на два других дома, несоприкасаемых между собой, как и на все панели дома, с которого он был изъят, тогда как по проекту весь объем использованных панелей составляет * м2, и на них в сертификате заявлены допустимые характеристики пожарной опасности, соответствующие требованиям установленным в НПБ 244-97 (группа горючести - Г1 по ГОСТ 30244 (слабогорючие по СНиП 21-01-97*); группа воспламеняемости - В-1 по ГОСТ 30402-96 (трудновоспламеняемые по СНиП 21-01-97*). Не опровергнуты судом данные сертификата соответствия качеству на панели. Учитывая указанные моменты, не был предметом обсуждения вопрос о назначении экспертизы по делу относительно качественных характеристик облицовочных плит фасадов домов №№ *, *,*.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела остались без соответствующего анализа и оценки обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяющие судье рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно, постановление мирового судьи от 11 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

жалобу председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Поронайский» Кислых О.М. об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11 октября 2011 года - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Поронайского района Сахалинской области от 11 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Поронайский» - отменить, дело возвратить в судебный участок на новое рассмотрение.

Судья Поронайского городского суда:                  Л.В. Домникова