Дело №12-112/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 07 апреля 2010 года г. Поронайск Поронайский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Домниковой Л.В., при секретаре судебного заседания Игнатьевой В.Е. с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Юрловой Т.С., адвоката Сахалинской палаты адвокатов, представившего удостоверение № 165 и ордер № 57 от 07.04.2011 г. Чижов Р.А. участника производства по делу - ведущего специалиста Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Даниловой Е.А. рассмотрев в соответствие со статьей 30.4. КоАП РФ в открытом судебном заседании жалобу Юрловой Т.С. на постановление по делу об административном правонарушении Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах от дата у с т а н о в и л: Постановлением исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах (далее - и.о. начальника территориального отдела Роспотребнадзора) от дата директор ООО «*» Юрлова Т.С. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.34 КоАП РФ, ей назначен штраф в размере * рублей. Из постановления следует, что в ходе проведения проверки Поронайской городской прокуратурой рынка ООО «*», расположенного по * руководством рынка, представлены схемы расположения торговых мест, которые не согласованы с контролирующими органами и не утверждены в установленном законом порядке, за исключением согласования с органом по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, что повлекло нарушение действующего законодательства и должностное лицо - директор ООО «*» Юрлова Т.С. привлечена к административной ответственности Не согласившись с данным постановлением, Юрлова Т.С. подала в суд жалобу, в которой указала, что в ходе проведения проверки ею была представлена схема расположения торговых мест рынка «*». Данная схема содержит гриф согласования её с органами Роспотребнадзора, в связи с чем, в её действиях состав административного правонарушения отсутствует. Кроме того, в ходе административного правонарушения были допущены процессуальные нарушения, заключающиеся в том, что заместитель Поронайского городского прокурора не имеет полномочий возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14. 34 КоАП РФ, тем более, что проверка им фактически не проводилась. Ей не были разъяснены процессуальные права, в том числе право на защиту. В постановлении о привлечении к административной ответственности отсутствует описание состава правонарушения, за которое должностное лицо ООО «*» привлечено к ответственности. Просила постановление исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах * от дата , которым должностное лицо - директор ООО «*» Юрлова Т.С. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере * рублей по части 2 статьи 14.34 КоАП РФ, отменить. В судебном заседании Юрлова Т.С. и её представитель адвокат Чижов Р.А. поддержали доводы жалобы в полном объеме. В судебном заседании ведущий специалист Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Данилова Е.А., действующая по доверенности, требования жалобы не признала, пояснила, что материал составлен правильно, должностное лицо Юрлова Т.С. привлечена к административной ответственности законно и обосновано. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений. Организация и предоставление не предусмотренных схемой размещения торговых мест не допускаются. Соответственно, часть 2 статьи 14.34 КоАП РФ устанавливает ответственность за: 1) организацию и предоставление торговых мест на розничном рынке, не предусмотренных схемой их размещения; 2) организацию и предоставление торговых мест на розничном рынке при отсутствии указанной схемы; 3) организацию и предоставление торговых мест на розничном рынке без заключения договоров о предоставлении торговых мест; 4) предоставление торговых мест на срок, превышающий срок, установленный федеральным законом. Согласно части 1 статьи 14, части 1 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест, а также обеспечивается их предоставление в порядке, установленном названым Федеральным законом; торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Разрешая дело, и.о. начальника территориального отдела Роспотребнадзора в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах правильно исходил из того, что организация и предоставление торговых мест на розничном рынке при отсутствии схемы размещения торговых мест является нарушением Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и образует административное правонарушение, предусмотренным частью 2 статьи 14.34 КоАП РФ. Между тем, привлекая директора ООО «*» к административной ответственности по части 2 статьи 14.34 КоАП РФ, и.о. начальника территориального отдела Роспотребнадзора в постановлении от дата , не конкретизировал состав правонарушения, за совершение которого привлек к ответственности должностное лицо ООО «*». На основании статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей. И.о. начальника территориального отдела Роспотребнадзора в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах в постановлении изложил диспозицию части 2 статьи 14.34 КоАП РФ и указал, что лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу не оспаривала факты, изложенные в материалах дела. Однако, в ходе судебного заседания лицо, привлекаемое к административной ответственности Юрлова Т.С., пояснила, что схема расположения торговых мест в рынке ООО «*» на момент проведения проверки имеется и места на рынке предоставлены для торговли индивидуальным предпринимателям именно в соответствии со схемой. В материалах дела об административном правонарушении имеется схема размещения торговых мест на территории рынка ООО «*», которая согласована с территориальным отделом Роспотребнадзора в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах. Однако при вынесении постановления и.о. начальника территориального отдела Роспотребнадзора в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах сослался на результаты проверки проведенной Поронайской городской прокуратурой, и процитировал доводы Юрловой Т.С. о том, что места предоставлены не по схеме. Этот факт проверке не подвергал, письменных доказательств данному обстоятельству не исследовал. В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Поскольку имеющий существенное значение вопрос о соответствии либо несоответствии предоставления торговых мест относительно схеме расположения торговых мест, территориальным отделом Роспотребнадзора в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах в рамках производства по делу об административном правонарушении всесторонне и полно исследован не был, выводы и.о. начальника территориального отдела Роспотребнадзора о наличии в действиях Юрловой Т.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.34 КоАП РФ, являются преждевременными. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Таким образом, и.о. начальника территориального отдела Роспотребнадзора не были соблюдены гарантии государства на создание необходимых процессуальных условий для реализации привлекаемым лицом права на защиту. При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника территориального отдела Роспотребнадзора от дата о привлечении Юрловой Т.С. к административной ответственности по части 2 статьи 14.34 КоАП РФ подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение. Руководствуясь п.1 ч.1 ст.24.5, ст.30.1, п.3 ч.4 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья р е ш и л: Жалобу Юрловой Т.С. об отмене постановления по делу об административном правонарушении от дата - удовлетворить. Постановление по делу об административном правонарушении от дата в отношении Юрловой Т.С. отменить и возвратить дело исполняющему обязанности начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах на новое рассмотрение. Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение 10 суток. Судья Поронайского городского суда: подпись Домникова Л.В.