Дело № 5-2/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Поронайск, Сахалинская область 11 апреля 2011 года
Судья Поронайского городского суда Сахалинской области Гайдамашенко А.П., при секретарях Ганиной В.Е., Поповой Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью жилищное хозяйство «Бумажник» по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
04 февраля 2011 года в ходе проведения проверки по соблюдению правил пожарной безопасности здания общежития, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Поронайск, ул. Ленина, 18, главным государственным инспектором Поронайского района по пожарному надзору Машкиным А.Л. были выявлены следующие нарушения:
- помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией ППБ 01-03 п. 3 табл. 1 п. 7.1;
- помещение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей третьего типа ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 табл.1, табл.2 п. 18;
- не выполнен согласно ГОСТ Р 12.2 143-2202 схематический план эвакуации на случай возникновения пожара ППБ-01-03 п. 16;
- отсутствуют знаки пожарной безопасности согласно ГОСТ Р 12.4.026-2001. ППБ 01-03 п. 51;
- не обработаны огнезащитным средством деревянные конструкции чердачного помещения ППБ 01-03 п.36;
- не организована работа по обучению работников мерам пожарной безопасности по программам пожарно-технического минимума на базе организации имеющей лицензию на данный вид деятельности ППБ 01-03 п. 15;
- на окнах установлены глухие металлические решетки, в подвальных помещениях и помещениях бухгалтерии и отдела кадров на первом этаже общежития ППБ-01-03 п.40;
- не приведены в исправное состояние для обеспечения, требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения, сети внутреннего противопожарного водопровода ППБ 01-03 п. 89;
- пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода не укомплектован рукавами и стволами, пожарный рукав не присоединен к крану и стволу ППБ 01-03 п. 91;
- пожарные шкафы внутреннего пожарного водопровода не выполнены согласно ГОСТ Р 51844 ППБ 01-03 п. 91, СП 10.13130.2009 п. 3.8;
- не ознакомлены под роспись с правилами пожарной безопасности жильцы общежития ППБ 01-03 п. 126;
- обслуживающий персонал общежития не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте ППБ 01-03 п. 129;
- сняты предусмотренные проектом двери в межкомнатных коридорах и на лестничных клетках, препятствующие распространению опасных факторов пожара ППБ 01-03 п. 40;
- отсутствует достаточное освещение на путях эвакуации, а именно на лестничных маршах и поэтажных коридорах ППБ 01-03 п. 51;
- в общежитии не установлен распорядительным документом противопожарный режим соответствующий пожарной опасности объекта ППБ 01-03 п. 15;
- окна чердака не остеклены ППБ 01-03 п. 44;
- не представлена в территориальное подразделение государственного пожарного надзора декларация пожарной безопасности на общежитие ФЗ-123 ст. 64;
- заблокированы эвакуационные выходы из общежития ППБ 01-03 п. 53;
- не произведена маркировка на корпусах первичных средств пожаротушения (огнетушителей) ППБ 01-03 п. 108 прил. 3 п. 1;
- здание общежития не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного оборудования или лестницей навестной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящиеся на этаже ППБ 01-03 п. 129;
- не произведен замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки, с предоставлением акта ППБ 01-03 п. 57; ПУЭ п. 1.8.34, 1.8.37, 1.8.5; ПТЭЭП п. 2.12.17;
- здание не доукомплектовано первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) ППБ 01-03 п. 108 прил. 3 п. 8;
- огнетушители не размещены на высоте не более 1,5 метра от уровня пола в коридорах вблизи от выходов ППБ 01-03 п. 108 прил. 3 п. 8;
- не заведены журналы учета проверки, наличия и состояния первичных средств пожаротушения (огнетушителей) ППБ 01-03 п. 108 прил. 3 п. 15.
По факту выявленных нарушений требований пожарной безопасности был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП) в отношении юридического лица ООО ЖХ «Бумажник» и вместе с материалами направлен в суд для рассмотрения по существу.
В судебном заседании законный представитель юридического лица Пуликов Н.П. суду показал, что он является руководителем только номинально, фактически обязанности директора Общества исполняет его супруга Пуликова Н.А., поэтому протокол должен был быть составлен в ее присутствии, тем более что на настоящий момент внесены изменения в устав Общества и собранием учредителей она единогласно избрана исполнительным директором в качестве единоличного исполнительного органа ООО ЖХ «Бумажник».
Представитель юридического лица Ераксин Ю.П. суду пояснил, что Общество является управляющей компанией, которое в рамках своих полномочий заключает договора с ресурсоснабжающими организациями, такими как МУП «Поронайская коммунальная компания» и ОАО «Сахалинэнерго».
В рамках заключенного с администрацией г.Поронайска договора, обязанность по установке нового оборудования, отсутствовавшего в здании общежития на момент подписания договора, лежит на собственнике, коим Общество не является.
Они согласны с выявленными нарушениями, устранение которых не требует больших финансовых затрат и с обязанностью обеспечивать нормальное функционирование инженерных и технических устройств, имевшихся в здании, на момент приемки.
В то же время если какое-либо оборудование, в том числе автоматическая пожарная сигнализация, отсутствовало на момент подписания договора, то они не вправе осуществлять его установку и не могут нести ответственность за его отсутствие.
Между тем, указал, что несмотря на то, что Общество приняло на себя обязанности управляющей компании только в декабре 2010 года, ими в рамках выписанного представления проведен комплекс мероприятий по устранению нарушений в области пожарной безопасности, о чем в подтверждение представил соответствующие документы.
Главный государственный инспектор Поронайского района по пожарному надзору Машкин А.Л. в обоснование своих требований указал, что Общество, в связи с принятием на себя обязательств по управлению жилым фондом должно подчинятся требованиям стандартов и правил, в том числе следить за пожарной безопасностью, в соответствии с Постановлением Правительства
Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные документы и материалы, суд приходит к следующему.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, что предусмотрено частью 1 статьи 38 вышеназванного Федерального закона.
ООО ЖХ «Бумажник» в соответствии с Уставом является самостоятельным хозяйствующим субъектом, действующим в порядке, установленном ГК РФ и ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Основными видами деятельности Общества являются: обеспечение потребностей населения в муниципальном жилье, жилищными услугами надлежащего качества при минимально-необходимом уровне затрат; обеспечение коммунально-бытовых условий проживания населения, путем проведения благоустроенных работ, в том числе содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем (тепло, водо, канализационные сети, электрооборудование); санитарное содержание придомовой территории и внутридомовых помещений; текущий ремонт подъездов, козырьков, ступеней).
В силу положений постановления Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 года техническая эксплуатация объектов жилищного фонда включает в себя, в том числе и соблюдение в надлежащем состоянии и исправности противопожарного оборудования.
Взимание платы с жильцов, наем и оплата труда работников общежития, входит в полномочия Управляющей компании при этом в тариф технического обслуживания входит и обеспечение противопожарным оборудованием.
Согласно договору № 7 от 01 декабря 2010 года, заключенному по результатам открытого конкурса между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Поронайский» и ООО ЖХ «Бумажник», последнее является управляющей организацией по управлению многоквартирными домами, которая по заданию Собственников в соответствии с приложениями к настоящему Договору, указанными в п. 3.1.2 настоящего договора, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества Собственников помещений в многоквартирных домах, согласно приложению № 1 к Договору.
Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пункт 16). При этом содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (пункт 11). Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42).
Таким образом, управляющая компания ООО «ЖХ «Бумажник», обязано в силу закона, независимо от наличия, либо неисправности оборудования принимать меры к соблюдению правил пожарной безопасности, для обеспечения безопасности проживающих в здании общежития людей.
Доводы представителя Общества об отсутствии финансовой возможности устранить выявленные нарушения, не могут служить основанием для освобождения управляющей организации от обязанностей по контролю за выполнением требований пожарной безопасности, а довод о том, что Общество не является субъектом правонарушения, является несостоятельным.
Учитывая, что Общество является субъектом предпринимательской деятельности и осуществляет ее на свой страх и риск, с целью получения прибыли, несостоятельными являются и доводы представителя Общества о том, что принимая здание в управление, они не знали о имеющихся недостатках, устранить которые они в настоящее время не в состоянии в силу финансовой несостоятельности.
Учитывая изложенное, действия юридического лица ООО ЖХ «Бумажник» суд квалифицирует по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разрешая вопрос о мере и размере наказания, суд учитывает, что ООО ЖХ «Бумажник» осуществляет управление зданием общежития непродолжительное время, после проведения проверки был принят комплекс мер, направленных на их устранение. К настоящему времени по 8 пунктам требование надзирающего органа исполнены, по остальным пунктам ведется планомерная работа, суд считает возможным не применять исключительный вид наказания в виде приостановления деятельности, а ограничиться штрафом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо - ООО ЖХ «Бумажник»,- подвергнуть административному наказанию по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Сумму административного штрафа перечислить получателю платежа УФК по Сахалинской области (ГУ МЧС России) КПП 650101001, ИНН 6501154161, ОКАТО 64240000000, р/с - 401018109000000100000, ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области г. Южно - Сахалинска, БИК 046401001, КБК 17711627000010000140, наименование платежа: «административный штраф за нарушение ФЗ «О пожарной безопасности».
Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья Поронайского городского суда А.П. Гайдамашенко