№ 16 июня 2011 года. г. Порхов. Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Никитина А.Б., при секретаре Комисаровой О.А., с участием представителей истца Гусевой Н.А. и Максимова С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусевой Н.А. в интересах Мильто О.П. к Администрации Порховского района о признании права на улучшение жилищных условий, УСТАНОВИЛ: Гусева Н.А. в интересах своей матери Мильто О.П. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в его обоснование указав, что Мильто О.П. является членом семьи (женой) умершего участника Великой Отечественной войны и в силу ст. 23.2 Федерального закона РФ «О ветеранах», постановления Правительства РФ № 614 от 15.10.2005 года, Указов Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года и № 30 от 09.01.2010 года имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Мильто О.П. проживает в жилом <адрес>-а по <адрес>, принадлежащем ее дочери Гусевой Н.А., зятю Гусеву О.А., внукам Гусеву Д.О. и Гусевой О.О.. Внуки в настоящее время состоят в браке и продолжают проживать в доме. Фактически в настоящее время в доме проживает 4 семьи (9 человек). ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Мильто О.П. обращалась в Администрацию Порховского района с заявлением о постановке на учет как нуждающейся в жилом помещении. Однако по итогам рассмотрения заявлений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в их удовлетворении было отказано, так как на каждого из лиц, проживающих в доме, доля общей площади жилого помещения составила больше, чем соответствующая учетная норма, установленная Собранием депутатов Порховского района от 24.02.2005 года, составляющая 12 кв. метров. По мнению истца, такое решение принято без учета следующих обстоятельств: - в случае смены собственника жилого помещения члены семьи (в данном случае Мильто О.П.) прежнего собственника потеряют право пользования жилым помещением; - ст. 23.2 Федерального закона РФ «О ветеранах» предусматривает выделение средств на обеспечение жильем исходя из нормы 36 кв. метров общей площади жилья на одного человека, что и должно учитываться при решении вопроса о нуждаемости в улучшении жилищных условий вдов погибших (умерших) ветеранов ВОВ; - постановление Собрания депутатов Порховского района № 213 предусматривает, что при проживании на одной жилой площади нескольких семей должна применяться учетная норма 16 кв. метров на одного человека; - расположение комнат препятствует комфортному проживанию, Мильто О.П. - инвалид 3 группы и занимает комнату на мансарде, молодые семьи имеют малолетних детей, на 4 семьи в доме один санузел и ванная комната, расположенные на 1 этаже. В связи с этим представитель истца после уточнения требований просит обязать Администрацию Порховского района поставить Мильто О.П. на учет по обеспечению жильем как вдову умершего ветерана ВОВ и признать незаконным Постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет. В судебном заседании представители истца Гусева Н.А. и Максимов С.Н. исковые требования поддержали, изложив аналогичные доводы, и дополнив их тем, что учетная норма 12 кв. м, установленная постановлением Собрания депутатов, может применяться только в отношении иной категории лиц - малоимущих граждан. Гусева Н.А. также пояснила, что при вселении матери в ее дом каких-либо условий для проживания, в том числе оплаты, не обговаривалось. Семья самой Гусевой на тот момент состояла из 5 человек. Предполагалось, что Мильто О.П. купит собственное жилье, однако дефолт 1998 года обесценил ее сбережения. Заявление в Администрацию в январе 2011 года было рассмотрено формально, так как зарегистрировано лишь 25 числа, а ответ датирован 24-м. Представитель Администрации Порховского района в суд не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела без своего участия и возражения на иск, в которых указал, что Мильто О.П. является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает, и что на каждого члена семьи в доме, где проживает Мильто О.П. приходится по 15,99 кв. метров общей площади, что больше установленной Постановлением Собрания депутатов Порховского района от 24.02.2005 года № 213 учетной нормы площади жилого помещения, исходя их которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляющей 12 кв. метров на человека. Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные суду материалы, суд приходит к следующему. В ходе судебного разбирательства из показаний участников процесса и представленных в суд документов (паспорта гражданина РФ Мильто О.П. серии 58 04 №; технического паспорта жилого <адрес>; распоряжения Администрации Порховского района №-рг от ДД.ММ.ГГГГ; договора приватизации жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; карточек регистрации по месту жительства Жуковского И.А., Жуковской В.И., Жуковской О.О., Мильто О.П., Гусева Д.О., Гусева С.Д., Гусевой М.А., Гусева О.А., Гусевой Н.А.; справки о праве на меры социальной поддержки № от ДД.ММ.ГГГГ; страхового свидетельства государственного пенсионного страхования №; справки об инвалидности № от ДД.ММ.ГГГГ; удостоверения ветерана труда №; справки Порховского филиала ГП <адрес> «БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ; выписок из медицинских карт; заявления Мильто О.П. от ДД.ММ.ГГГГ; выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации Порховского района; ответа Главы Порховского района от ДД.ММ.ГГГГ; заявления Мильто О.П. от ДД.ММ.ГГГГ; постановления Администрации Порховского района № от ДД.ММ.ГГГГ; справки Администрации городского поселения «Порхов» № от ДД.ММ.ГГГГ; заявления Мильто О.П. в прокуратуру Порховского района от ДД.ММ.ГГГГ; ответа прокурора Порховского района от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что Мильто О.П., № года рождения, является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом РФ «О Ветеранах». В повторный брак после смерти супруга - инвалида ВОВ истица не вступала. С ДД.ММ.ГГГГ Мильто О.П. зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>. Иного жилья Мильто О.П. не имеет. Указанный дом на праве собственности принадлежит Гусевой Н.А. (дочери Мильто), Гусеву О.А. (зятю), Гусеву Д.О. (внуку), Гусевой (после замужества - Жуковской) О.О. (внучке). Дом - четырехкомнатный и имеет общую площадь 143,9 кв. метров. В настоящее время в доме проживают 9 человек: Мильто О.П., Гусева Н.А., Гусев О.А., Гусев Д.О., Гусева М.А., Гусев С.Д., Жуковский И.А., Жуковская О.О., Жуковская В.И.. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Мильто О.П. обращалась в Администрацию Порховского района с заявлениями о признании нуждающейся в жилом помещении. Администрация в постановке Мильто О.П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом за счет средств федерального бюджета, отказала в виду того, что Мильто О.П. является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения более учтенной нормы (15,99 кв. м при норме 12 кв. м). Пунктом 1 Указа Президента РФ N 714 от 07.05.2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ. Из п. 4 ч.1, п. 2 ч. 2 ст. 21 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ РФ № 5-ФЗ) следует, что супругам погибшего (умершего) инвалида Великой отечественной войны, не вступившим в повторный брак и нуждающимся в улучшении жилищных условий, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 того же закона. Таким образом, основанием для обеспечения вышеназванной категории граждан жильем является их нуждаемость в улучшении жилищных условий. Из этого следует, что положения п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ "О ветеранах" являются отсылочными и корреспондируются с положениями Жилищного кодекса РФ, регламентирующими порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В силу п.п.1,2 ч. 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п.1); либо граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п.2). Согласно ч.ч. 4,5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Постановлением Собрания депутатов Порховского района № 213 от 24 февраля 2005 года учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере менее 12 кв. метров на одного человека (подп.1.1). Учитывая, что общая площадь жилого дома, в котором проживает истица и еще 8 человек, составляет 143,9 кв. метров, на одного жильца приходится по 15,99 кв. метров, что превышает установленную органами местного самоуправления Порховского района учетную норму. Обоснование в постановлении установления этой нормы целями принятия на учет как нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, по мнению суда, не препятствует ее применению для целей принятия на учет членов семей умерших инвалидов ВОВ, поскольку постановление принято во исполнение ст. 50 ЖК РФ и иных учетных норм площади жилого помещения на территории Порховского района не устанавливалось. Доводы искового заявления о том, что тем же постановлением № 213 установлена иная учетная норма (16 кв. метров), применяемая при проживании в одном жилом помещении нескольких семей, являются несостоятельными, так как из подп. 1.2 постановления следует, что этот размер является нормой предоставления жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Также как несостоятельные расцениваются судом и доводы представителей истца о том, что учетная норма обеспеченности членов семей умерших (погибших) ветеранов ВОВ устанавливается федеральным законодательством и составляет 36 кв. метров на человека. Ст. 23.2 ФЗ РФ № 5-ФЗ, на которую в обоснование этой позиции ссылаются представители истца, регулирует вопросы обеспечения за счет средств федерального бюджета мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем, и из нее следует, что показатель площади жилья, составляющий 36 квадратных метров, применяется для определения объема средств, направляемых в виде субвенций из Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете органам государственной власти субъектов Российской Федерации для обеспечения жильем определенных категорий граждан, в том числе членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны. Таким образом, установленный этой нормой федерального закона норматив общей площади жилья имеет иное значение, чем предполагают представители истца, и не подлежит применению при определении уровня обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения. Следовательно, в данном случае правовые основания для признания истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, отсутствуют, поскольку она обеспечена жилой площадью более учетной нормы на одного человека. То обстоятельство, что в доме, согласно пояснениям стороны истца и справки Администрации городского поселения «Порхов» №, фактически проживают 4 семьи, не дает оснований для обратных выводов, поскольку Мильто О.П. была вселена в дом и проживает там на правах члена семьи собственника Гусевой Н.А., а условий о влиянии количества семей, проживающих в одном жилом помещении, на правила расчета общей площади жилого помещения и доли в ней каждого из проживающих, нормативные акты, подлежащие в данном случае применению, не содержат. Согласно ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Учитывая, что Мильто О.П. с 1995 года без каких-либо особых условий проживает в доме, принадлежащем на праве общей собственности ее дочери, и как член семьи собственника имеет право пользования данным жилым помещением наравне с иными проживающими в нем лицами, суд полагает, что правовые основания для признания истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, также отсутствуют. Факт регистрации заявления Мильто О.П. в Администрации ДД.ММ.ГГГГ, при том, что обжалуемое постановление об отказе в постановке на учет вынесено ДД.ММ.ГГГГ, не имеет какого-либо правового значения как формальный, так как само заявления датировано ДД.ММ.ГГГГ. Доводы искового заявления о возможной утрате Мильто О.П. права пользования жилым помещением в случае его отчуждения собственником не могут быть приняты во внимание, так как носят характер предположения и такие обстоятельства в настоящее время не существуют. С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения иска Мильто О.П. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: В удовлетворении иска Гусевой Н.А. в интересах Мильто О.П. к Администрации Порховского района о признании права на улучшение жилищных условий отказать. Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти дней со дня составления решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Порховский районный суд. Решение в окончательной форме составлено 21 июня 2011 года. Судья: _________________ С подлинным верно. Судья Порховского районного суда: ___________________ А.Б.Никитин.