2-95 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 13 февраля 2012 года г. Порхов Порховский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Малышева Ю. А. с участием прокурора Порховского района Антонова А. А. при секретаре Федоровой Ю. С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» о защите избирательных прав У С Т А Н О В И Л Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» обратилось в суд с заявлением о защите избирательных прав. В обосновании заявления указано. 01 февраля 2012 года территориальная избирательная комиссия Порховского района приняла постановление № 22/150 «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Порховского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковским региональным отделением Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Порховского района»,в котором «проверив соответствие порядка выдвижения избирательным объединением Псковским региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Порховского района пятого созыва требованиям закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», соблюдение требований Закона при предоставлении в территориальную избирательную комиссию Порховского района документов для выдвижения и регистрации единого списка, в том числе достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами, территориальная избирательная комиссия установила, что на момент сдачи документов для регистрации единого списка в установленное законом время (п.2 ст. 34 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области») не представлен первый финансовый отчет избирательного объединения и руководствуясь п. п. «б» п. 9 ст. 36 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области»» постановила «отказать в регистрации единого списка кандидатов выдвинутого Псковским региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в депутаты Собрания депутатов Порховского района пятого созыва». Постановление территориальной избирательной комиссии Порховского района № 22/150 от 1 февраля 2012 года считаем незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Заседание Регионального Совета Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» состоялось 21 января 2012 года в Пскове в порядке, соответствующем нормам Федерального Закона «О политических партиях» и Устава политической партии Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». Одним из решения в соответствии с повесткой дня Региональным Советом было так же принято: 1. Выдвинуть единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Порховского района Псковской области от Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» в следующем составе и следующем порядке расположения кандидатов: 1. Топалов Ю.Ф. 2. Князева Т.В.; 3. Виноградов Н.Е.; 4. Бурмяков Н.В.; 5. Васильева А.Ф.; 6. Григорьева И.А.; 7. Думич В.С.; 8. Князева М.В.; 9. Фадеева Н.Л.; 10. Волкова Е.А.; 11. Князев А.В. 12. Шалугин О.А.: 22 января 2012 года в 16 час. 15 мин. уполномоченным представителем избирательного объединения Н. Е. Виноградовым в территориальную избирательную комиссию Порховского района были представлены все избирательные документы, указанные в п. 11 ст. 32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», необходимые для выдвижения кандидатов по единому избирательному округу, а именно: 1) протокол заседания Регионального Совета Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» от 21 января 2012 года, содержащий решения по всем вышеуказанным пунктам повестки дня заседания; 2) нотариально удостоверенную копию свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, выданное Псковскому региональному отделению политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» Управлением Министерства юстиции РФ по Псковской области 14 июня 2010 года; 3) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения с приложением, по установленной законом форме; 4) оформленную в установленном порядке доверенность уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам; 5) единый список кандидатов, по установленной законом форме; 6) заявления кандидатов об их согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, по установленной законом форме; 7) заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения копиями паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также копиями документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; 8) сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата, а также об имуществе, принадлежащем каждому кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, по установленной законом форме; 9) биографические данные каждого из кандидатов, заверенные кандидатом; 10) по две фотографии кандидатов размером 3 х 4 см. При представлении избирательных документов также присутствовали кандидаты в депутаты Собрания депутатов Порховского района от Псковского регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО», выдвинутые в составе единого списка кандидатов: В. С. Думич, Ю. Ф. Топалов, Т. В. Князева, А. Ф. Васильева. Избирательные документы принимали члены территориальной избирательной комиссии Порховского района с правом решающего голоса: Е.И.Васильева, А.Н.Григорьев. Представление избирательных документов было завершено 22 января 2012 года в 16 час. 15 мин. Во время подачи документов уполномоченный представитель избирательного объединения Т. В. Князева потребовала выдать уполномоченному представителю избирательного объединения разрешение на открытие специального избирательного счета. На это требование член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса А. Н. Григорьев ответил, что разрешения будут выданы после заседания территориальной избирательной комиссии Порховского района, которое состоится 23 января 2012 года в 15.00. Между тем, в соответствии с п. 9 ст. 32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» «незамедлительно после приема представленных избирательным объединением документов, указанных в пунктах 3-6 настоящей статьи, избирательная комиссия выдает уполномоченному представителю избирательного объединения письменное подтверждение получения этих документов, а также разрешение на открытие специального избирательного счета». Данное требование закона выполнено не было. 23 января 2012 года в помещении территориальной избирательной комиссии Порховского района с 10.30 до 14.30 присутствовал уполномоченный представитель избирательного объединения Ю. Ф. Топалов. В 14 час. 30 мин. пришедшим на заседание территориальной избирательной комиссии Порховского района уполномоченным представителям избирательного объединения Т. В. Князевой и Н. Е. Виноградову членом территориальной избирательной комиссии Порховского района А. Н. Григорьевым было выдано разрешение на открытие избирательного счета с пояснениями: «Мы не сказали, вы не вспомнили». На 14 час. 30 мин. 23 января 2012 г. в помещении территориальной избирательной комиссии Порховского района присутствовали члены комиссии с правом решающего голоса Д.Г.Картыжев, Е.И.Васильева, А.Н.Григорьев. Пакет избирательных документов избирательного объединения Псковского регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО» не проверяется, для заверения не готовится. На требования к уполномоченным представителям избирательного объединения начать проверку документов члены территориальной избирательной комиссии поясняют, что в этом нет необходимости. Впоследствии член территориальной избирательной комиссии А. Н. Григорьев уходит, в 14.50 на заседание комиссии приходит член территориальной избирательной комиссии С.А.Петрова В 15.00 23 января 2012 года председатель территориальной избирательной комиссии Порховского района С. Л. Герасимов задает вопрос членам комиссии, проверены ли избирательные документы Псковского регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО». Получив заведомо отрицательный ответ, он поручает комиссии приступить к проверке документов, сам одевается и уходит. Кроме членов территориальной избирательной комиссии Порховского района, при этом присутствуют уполномоченные представители Псковского регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО» Н. Е. Виноградов и Т. В. Князева. Начала заседания комиссии также у входа в помещение территориальной избирательной комиссии Порховского района ожидают также кандидаты от Псковского регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО» Н. В. Бурмяков, А. Ф. Васильева, В. С. Думич, И. А. Григорьева, М. В. Князева, Н. Л. Фадеева. К 15 час. 30 мин. избирательные документы проверены, председатель территориальной избирательной комиссии С. Л. Герасимов отсутствует в зале заседаний, на звонки не отвечает. Члены территориальной избирательной комиссии не знают о месте нахождения председателя, комиссия бездействует. В 17 час. 00 мин. составлен акт о бездействии территориальной избирательной комиссии Порховского района в присутствии членов территориальной избирательной комиссии Д. Г. Картыжева, Е. И. Васильева, С. А. Петровой, уполномоченных представителей Псковского регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО» Н. Е. Виноградова и Т. В. Князевой, кандидатов в депутаты Собрания депутатов Порховского района от Псковского регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО». В 17 час. 45 мин. 23 января 2012 года в зал заседаний приходит председатель С. Л. Герасимов, другие члены территориальной избирательной комиссии Порховского района. В 17 час. 55 мин. начинается заседание территориальной избирательной комиссии Порховского района. На заседании комиссии был заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Порховского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (в 18 час. 05 мин. по местному времени), зарегистрирована уполномоченный представитель по финансовым вопросам Н. Е. Спиридонова (в 18 час. 06 мин. по местному времени), список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Порховского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам (18 час. 07 мин. по местному времени). Соответственно, все юридически значимые действия были совершены территориальной избирательной комиссией Порховского района после 18.00 23 января 2012 года, то есть позже срока, установленного законом для завершения представления документов для регистрации избирательного объединения. 24 января 2012 года уполномоченным по финансовым вопросам Псковского регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО» Н. Е. Спиридоновой был открыт специальный избирательный счет избирательного объединения. В 15 час. 30 мин. 24 января 2012 г., после открытия специального счета избирательного объединения, уполномоченным по финансовым вопросам Псковского регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО» Н. Е. Спиридоновой и уполномоченным представителем Псковского регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО» Н. Е. Виноградовым был представлен в территориальную избирательную комиссию Порховского района первый финансовый отчет избирательного объединения и вручен члену территориальной комиссии А. Н. Григорьеву, который от получения отчета отказался, мотивировав это тем, что прием избирательных документов завершен в 18.00 по местному времени 23 января 2012 года. 25 января 2012 года первый финансовый отчет избирательного объединения Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» вместе с извещением о реквизитах специального избирательного счета был направлен заказным письмом на имя председателя территориальной избирательной комиссии Порховского района С. Л. Герасимову. 01 февраля 2012 года в 15 час. 10 мин. территориальная избирательная комиссия Порховского района приняла постановление № 22/150 «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Порховского района. Причиной отказа в постановлении территориальной избирательной комиссии названо отсутствие на момент представления документов для регистрации единого списка кандидатов в депутаты в установленное законом время (п. 2 ст. 34 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области»): первого финансового отчета избирательного объединения. Председатель территориальной избирательной комиссии Порховского района С. Л. Герасимов, отвечая на вопрос уполномоченного представителя избирательного объединения Т. В. Князевой о получении первого финансового отчета по почте, подтвердил получение, но пояснил, что срок предоставления первого финансового отчета избирательного объединения в территориальную избирательную комиссии истек в 18 час. 23 января 2012 года, то есть еще до заверения территориальной избирательной комиссией единого списка кандидатов в депутаты и до регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам. Полагают, что территориальная избирательная комиссия Порховского района намеренно создала условия, заведомо препятствующие реализации избирательных прав граждан: кандидатов в депутаты Собрания Порховского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением Псковским региональным отделением Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу, прав избирательного объединения, посредством следующих действий: 1) заверение единого списка кандидатов в депутаты Собрания Порховского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением Псковским региональным отделением Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу 23 января 2012 года в 18 час. 05 мин., то есть в срок, заведомо не предполагающий физической возможности для избирательного объединения в рабочее время структурного подразделения Сберегательного банка России открыть специальный избирательный счет, подготовить первый финансовый отчет и представить его в территориальную избирательную комиссию Порховского района; 2) регистрация уполномоченного представителя избирательного объединения Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по финансовым вопросам 23 января 2012 года в 18 час. 06 мин., то есть в срок, заведомо не предполагающий физической возможности для избирательного объединения открыть в установленный законом срок специальный избирательный счет, подготовить первый финансовый отчет и представить его в территориальную избирательную комиссию Порховского района: 3) отказ в приеме установленного законом избирательного документа: первого финансового отчета избирательного объединения Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО». Полагают, что территориальная избирательная комиссия Порховского района злоупотребила правом на заверение единого списка кандидатов в депутаты в период ДО трех дней, уклонилась в течение двух дней - 22 и 23 января 2012 года - от совершения необходимых согласно закону действий до истечения срока подачи избирательным объединением избирательных документов для регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов пятого созыва, чем сделала подачу всех необходимых согласно закону избирательных документов в установленный законом срок невозможным. Территориальная избирательная комиссия Порховского района предоставила уполномоченному представителю избирательного объединения заверенный единый список кандидатов после истечения срока, предусмотренного для подачи избирательных документов, в том числе единых списков кандидатов в депутаты избирательным объединением предусмотренного частью 2 ст. 31 и ч. 4 ст. 32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области». Срок регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» не установлен и процедурно не связан в указанных законах с заверением единого списка избирательного объединения. Полагают, что препятствий для регистрации территориальной избирательной комиссией Порховского района уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам непосредственно после выдачи территориальной избирательной комиссией уполномоченному представителю избирательного объединения разрешения на открытие специального избирательного счета избирательного объединения не было. Кроме того, в территориальной избирательной комиссии Порховского района противозаконно удерживался оригинал нотариально удостоверенной доверенности уполномоченного избирательного объединения по финансовым вопросам, в то время как избирательным объединением была специально представлена в территориальную избирательную комиссию Порховского района нотариально удостоверенная копия нотариально удостоверенной доверенности. Отсутствие оригинала нотариально удостоверенной доверенности уполномоченного избирательного объединения по финансовым вопросам делало полностью невозможным открытие специального избирательного счета. После открытия специального избирательного счета и предоставления первого финансового отчета избирательного объединения территориальная избирательная комиссия Порховского района отказалась принять от уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам первый финансовый отчет избирательного объединения «в связи с истечением срока для его предоставления». В Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23 и 30 июня 2004 года, указано, что закон не предоставляет права избирательной комиссии отказать кандидату в принятии избирательных документов, если их отсутствие может явиться основанием для отказа в регистрации кандидата. В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии РФ «О Примерной инструкции по делопроизводству в территориальной (районной, городской и иной) комиссии и избирательной комиссии муниципального образования» № 48/406-6 от 20 октября 2011 г. ЦИК РФ рекомендовала территориальным и муниципальным избирательным комиссиям до 1 января 2012 года переработать с учетом одобренной Примерной инструкции по делопроизводству в территориальной (районной, городской и иной) комиссии и избирательной комиссии муниципального образования и согласовать с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела инструкции по делопроизводству в территориальной (районной, городской и иной) комиссии и избирательной комиссии муниципального образования. П. 2.2. этой Примерной инструкцией установлено, что «прием, первичная обработка и регистрация поступающих документов производятся председателем (секретарем) территориальной комиссии или ответственным за ведение делопроизводства с использованием ПИ «Дело» либо карточной (приложение № 1), либо журнальной (приложение № 2) системы регистрации документов ежедневно в часы работы территориальной комиссии, кроме выходных и нерабочих праздничных дней. Порядок получения и регистрации документов после окончания рабочего дня, в выходные и нерабочие праздничные дни, в период подготовки и проведения избирательных кампаний устанавливается председателем территориальной комиссии либо определяется решением территориальной комиссии». Таковой инструкции в соответствии с указанным Постановлением ЦИК РФ в территориальной избирательной комиссии Порховского района нет либо она заведомо не исполняется территориальной избирательной комиссией. Считают, что территориальная избирательная комиссия Порховского района допустила неправомерное толкование закона, при котором право избирательного объединения выдвигать до установленного законом срока единые списки кандидатов (предусмотренное ч. 1 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») ограничивается произвольным усмотрением и возможностью территориальной избирательной комиссии в указанный срок рассмотреть списки на предмет их заверения, и соблюдение срока подачи избирательным объединением и кандидатов избирательных документов для выдвижения и регистрации оказывается в зависимости от оперативности территориальной избирательной комиссии при заверении списков, а также оперативности территориальной избирательной комиссии в принятии решения о регистрации уполномоченного по финансовым вопросам. Такое препятствие в осуществлении избирательных прав граждан, избирательных объединений законом не предусмотрено. На территориальную избирательную комиссию Порховского района возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления и местного референдума на территории Порховского района. В соответствии с п. п. 11 п. 9 ст. 20 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» избирательная комиссия муниципального образования регистрирует доверенных лиц, уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов, избирательных объединений. Указанное полномочие передано территориальной избирательной комиссии Порховского района постановлением избирательной комиссии Псковской области после формирования территориальной избирательной комиссии Порховского района в 2011 году. В соответствии с п. 10 статьи 24 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. В соответствии с п. 11 24 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии. В соответствии с п. 19 статьи 24 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» решения избирательной комиссии вступают в силу с момента их принятия. В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации. В соответствии с п. 9 ст. 26 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» «территориальная комиссия: а) осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации…;». В соответствии с п. 9 ст. 22 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» «территориальная избирательная комиссия: 1) осуществляет контроль за подготовкой и проведением выборов и контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации на соответствующей территории; … 2) обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов… 8) обеспечивает на соответствующей территории для всех кандидатов, политических партий соблюдение установленных настоящим Законом, федеральными законами условий предвыборной деятельности». В соответствии с ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В соответствии с преамбулой Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» «демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме». В связи с изложенным, на основании ст. 75 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ст. 66 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», ст. 259 ГПК РФ, просят суд 1. Признать уклонение территориальной избирательной комиссии Порховского района от своевременного совершения предусмотренных законом действий по заверению единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Порховского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковским региональным отделением Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Порховского района, а также от регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, бездействием. 2. Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Порховского района № 22/150 от 1 февраля 2012 года «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Порховского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковским региональным отделением Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Порховского района». 3. Обязать территориальную избирательную комиссию Порховского района зарегистрировать единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Собрания депутатов Порховского района пятого созыва: Топалова Ю.Ф., Князеву Т.В., Виноградова Н.Е., Бурмякова Н.В., Васильеву А.Ф., Григорьеву И.А., Думич В.С., Князеву М.В., Фадееву Н.Л., Волкову Е.А., Князева А.В., Шалугину О.А.. 4. Учитывая наличие обстоятельств, названных в части 1 статьи 212 ГПК РФ, в связи с краткостью периода предвыборной агитации в ходе избирательной кампании просим обратить решение суда к немедленному исполнению. В судебном заседании представители заявителя Виноградов Н. Е. и Топалов Ю. Ф. доводы, изложенные в заявлении, поддержали. Пояснили, что избирательные документы, необходимые для выдвижения кандидатов по единому избирательному округу в территориальную избирательную комиссию Порховского района были сданы 22 января 2012 года в 16 часов 15 минут. При принятии документов требование уполномоченного представителя избирательного объединения Князевой Т. В. о выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета выполнено не было. В соответствии с п. 9 ст. 32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» предписывает незамедлительно, после приема представленных избирательным объединением документов, указанных в п. 3-6 настоящей статьи, выдать избирательной комиссией уполномоченному представителю избирательного объединения письменное подтверждение получения этих документов, а так же разрешение на открытие специального избирательного счета. Постановление о заверении единого списка кандидатов Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в депутаты Собрания депутатов Порховского района пятого созыва по единому избирательному округу представителю РОДП «Яблоко» было выдано 23 января 2012 года после 18 часов, то есть после окончания срока приема документов. Считают действия Территориальной избирательной комиссии Порховского района и председателя ТИК Порховского района незаконными, направленными на затягивание сроков приема и рассмотрения представленных объединением документов, с целью отказать в приеме документов для выдвижения и регистрации единого списка. Просят удовлетворить все заявленные требования. Председатель Территориальной избирательной комиссии Порховского района Герасимов С. Л. и представитель Территориальной избирательной комиссии Порховского района Григорьев А. Н. заявленные требования не признали. Пояснили, что решение о выборах депутатов Собрания депутатов Порховского района пятого созыва было принято 06 декабря 2011 года, опубликовано в газете «Порховский вестник» 9 декабря 2011 года. Согласно Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» выдвижение избирательными объединениями единых списков кандидатов, списков кандидатов по одномандатным избирательным округам при выборах депутатов представительного органа муниципального образования начинается за 65 дней до дня голосования и проводится в течение 25 дней, то есть избирательное объединение могло предоставлять документы для выдвижения и регистрацию в Территориальную избирательную комиссию с 30 декабря 2011 года по 23 января 2012 года. до 18 часов по местному времени. После сдачи необходимых документов для заверения единых списков кандидатов и кандидатов по одномандатным округам избирательная комиссия имеет трехдневный срок для их заверения, поэтому комиссия считает, что избирательное объединение проводя заседание Регионального совета псковского регионального отделения РОДП «Яблоко» по выдвижению списков 21 января 2012 года и сдав документы для выдвижения и заверения списков в ТИК Порховского района 22 января 2012 года в 16 часов 15 минут поставило себя в ограниченные временные сроки. Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата с момента выдачи избирательной комиссией уполномоченному представителю избирательного объединения заверенной копии единого списка кандидатов. В Законе не оговорен срок регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам, а его полномочия начинаются с момента регистрации, комиссия считает, что, используя практику работы с другими избирательными объединениями на данных выборах практику работы избирательной комиссии Псковской области с избирательными объединениями при соответствующих выборах, что уполномоченный представитель по финансовым вопросам должен приобретать данные полномочия после заверения списка, то есть когда кандидаты единого списка приобретают права кандидатов. Поэтому никаких препятствий по открытию специального избирательного счета комиссия не чинила. Избирательное объединение РОПД «Яблоко» не учитывает, что 23 января 2012 года происходила сдача документов для выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты других избирательных объединений, кандидатов на должность Главы муниципального образования «Порховский район». Прием документов комиссия осуществляла непрерывно с 9 часов 000 минут до 17 часов 40 минут. Основная сдача происходила с 9 часов 00 минут до 14 часов. Комиссия считает, что в заявлении избирательного объединения некоторые факты не соответствуют действительности. Разрешение на открытие счета было вручено уполномоченному представителю партии Топалову Ю. Ф. в 9 часов 45 минут. Комиссия отмечает, что разрешение на открытие избирательного счета кандидатов выдавалось для предоставления в дополнительный офис сбербанка по адресу г. Порхов ул. Плеханова д. 3, где обслуживаются физические лица. Избирательные объединения открывали избирательные счета в дополнительном сбербанка по адресу г. Порхов пр. Ленина д. 1, где обслуживаются юридические лица. Данный банк рекомендовал комиссии изменить форму бланка разрешения на открытие избирательного счета. С 10 часов 15 минут до 10 часов 30 минут всем избирательным объединениям (Справедливая Россия, Единая Россия, КПРФ, ЛДПР) были заменены бланки. Поэтому все избирательные объединения находились в равных условиях. 23 января 2012 года по приему документов кандидатов в депутаты, кандидатов на должность Главы района работали пять членов ТИК с правом решающего голоса. К 14 часам 00 минутам председателем комиссии был вызван еще один член комиссии с правом решающего голоса. Не нарушая сроков Закона, около 15 часов, комиссия приступает к проверке документов представленных избирательным объединением. После проверки документов для получения копии единых списков все данные о кандидатах заносятся в ГАС «Выборы», программа формирует данные из системы ГАС «Выборы» избирательная комиссия получает копии списков, которые ею заверяются и передаются уполномоченному представителю. Эта процедура по времени занимает от одного часа до часа пятнадцати минут. Учитывая объем работы и временную продолжительность работы предыдущих избирательных объединений председатель комиссии назначил заседание ТИК Порховского района для заверения списков на 17 часов 30 минут. По этой причине свои действия не считают необоснованными. Просят суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Выслав представителей заявителя, представителей заинтересованного лица, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора Порховского района, полагавшего необходимым удовлетворить заявление, суд приходит к следующим выводам. Свидетель Григорьева И. А. показала, что 23 января 2012 года она вместе с другими членами партии Яблоко находилась в здании Администрации Порховского района, так как на 15 часов было назначено заседание избирательной комиссии. Председатель комиссии Герасимов С. Л. куда то ушел, члены комиссии не знали, куда он ушел. Ему не могли дозвонится, так как он не брал трубку. Затем ему дозвонились, и он сообщил, что заседание комиссии переносится на 17 часов. На рабочем месте он появился в 17 часов 40 минут. Заседание комиссии началось около 18 часов. До этого был составлен акт о бездействии комиссии. Свидетель Князева Т. В. показала, что 22 января 2012 года она пришла в здание Администрации Порховского района в начале 11 часов. Виноградов Н. Е. сдавал документы в избирательную комиссию, член комиссии Григорьев принимал у него документы. В процессе приема документов она несколько раз задала вопрос, когда выдадут разрешение на открытие специального счета. Ей ответили, что 23 января 2012 года в 15 часов будет заседание комиссии и там выдадут разрешение на открытие счета. 23 января 2012 года она так же находилась в Администрации Порховского района, попросили комиссию начать проверять документы, так как опасались, что может каких либо документов не хватает. В комиссии находилось три или 4 человека, сказали, что все в порядке и в 15 часов начнется заседание комиссии. В 15 часов члены комиссии по указанию председателя комиссии Герасимова С. Л. начали проверку документов, сам он куда то ушел. Проверка документов закончилась около 16 часов. Стали звонить Герасимову, он не брал трубку, но потом кто-то дозвонился до него и узнали, что заседание комиссии перенесено на 17 часов 30 минут. Герасимов вернулся в 17 часов 40 минут и стали рассматривать документы, делали это медленно. Потом сказали, что уже более 18 часов и все равно не успеете. На вопрос, Герасимову, где он был, получили ответ, что находился в сбербанке, возникли проблемы с открытием счета. В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального Закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списков кандидатов. Пунктом 1 ст. 35 Федерального Закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. П. 1. 1 указанной статьи Закона отмечено, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатному избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации так же может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией. Ст. ст. 29, 31 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» предусмотрено право избирательного объединения выдвигать кандидатов, единые списки кандидатов. Законом Псковской области от 1 августа 2003 года № 250-оз Избирательный кодекс Псковской области «предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и установлено, что выдвижение кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования начинается в сроки, установленные п. 2 ст. 30, п. 4 ст. 31 данного Закона и заканчиваются в сроки, установленные п. 1 и 2 ст. 34 данного Закона. В соответствии с п. 4 ст. 31 названного Закона выдвижение избирательными объединениями единых списков кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам при выборах в депутатов представительного органа муниципального образования начинается за 65 дней до дня голосования и производится в течение 25 дней. Пунктом 2 ст. 32 названного Закона установлено, что единый список кандидатов и список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляется уполномоченным представителем избирательного объединения в соответствующую избирательную комиссию в сроки, установленные п. 4 ст. 31 настоящего Закона. Пунктом 2 ст. 34 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» установлен срок (не позднее, чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени) для представления уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации единого списка кандидатов. Вместе с тем, п. 2 ст. 32 названного Закона предусмотрено, что единый список кандидатов и список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляется уполномоченным представителем избирательного объединения в соответствующую избирательную комиссию в сроки, установленные п. 4 ст. 31 данного Закона. Таким образом, Законом Псковской области одним и тем же сроком (не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов) определено окончание трех стадий избирательного процесса, а именно: представления в избирательную комиссию единого списка кандидатов и списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, выдвижение избирательными объединениями этих списков кандидатов и представления в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации. В судебном заседании установлено, что заседание Регионального Совета Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «Яблоко» состоялось 21 января 2012 года. Одним из вопросов повестки дня было выдвижение единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Порховского района Псковской области от Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «Яблоко» в составе и следующем порядке расположения кандидатов: Топалов Ю.Ф., Князева Т.В., Виноградов Н.Е., Бурмяков Н.В., Васильева А,Ф., Григорьева И.А., Думич В.С., Князева М.В., Фадеева Н.Л., Волкова Е.А., Князева А.В., Шалугина О.А.. 22 января 2012 года в 16 часов 15 минут, что не оспаривается председателем Территориальной избирательной комиссии Порховского района Герасимовым С. Л., уполномоченным представителем избирательного объединения Виноградовым Н. Е. в Территориальную избирательную комиссию Порховского района были представлены все избирательные документы, необходимые для выдвижения кандидатов по единому избирательному округу. В нарушении п. 9 ст. 32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», предписывающей незамедлительно после приема представленных избирательным объединением документов, указанных в п. 3-6 настоящей статьи, избирательной комиссии выдать уполномоченному представителю избирательного объединения письменное подтверждение получения этих документов и разрешения на открытие специального избирательного счета, Территориальной избирательной комиссией данное требование закона выполнено не было. Разрешение на открытие специального избирательного счета было выдано 23 января 2012 года в 14 часов 30 минут. Заседание Территориальной избирательной комиссии Порховского района по проверки соответствия порядка выдвижения избирательным объединением Псковское региональное отделение Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» назначено на 23 января 2012 года на 15 часов. По состоянию на указанное время представленные РОДП Яблоко документы проверены не были. Заседание комиссии не начато. В 17 часов 23 января 2012 года составлен акт о бездействии Территориальной избирательной комиссии Порховского района, подписанный, как представителями РОДП Яблоко, так и членами ТИК Порховского района. Заседание Территориальной избирательной комиссии начинается на 17 часов 40 минут. На заседании комиссии был заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Порховского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии РОДП Яблоко, зарегистрирована уполномоченный представитель по финансовым вопросам Спиридонова Н. Е., список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Порховского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением Псковского регионального отделения политической партии РОДП Яблоко по одномандатным избирательным округам. Копия постановление Территориальной избирательной комиссии Порховского района о заверении единого списка кандидатов Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в депутаты Собрания депутатов Порховского района пятого созыва по единому избирательному округу вручена 23 января 2012 года после 18 часов, то есть после истечения срока, предусмотренного для представления уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации единого списка кандидатов. 24 января 2012 года уполномоченным по финансовым вопросам Псковского регионального отделения РОДП Яблоко Спиридоновой Н. Е. был открыт специальный избирательный счет избирательного объединения, первый финансовый отчет представлен в Территориальную избирательную комиссию 24 января 2012 года в 15 часов 30 минут и был получен отказ в приеме первого финансового отчета по причине окончания срока приема документов. 25 февраля 2012 года первый финансовый отчет избирательного объединения Псковского регионального отделения политической партии РОДП Яблоко вместе с извещением о реквизитах специального избирательного счета был направлен заказным письмом на имя председателя ТИК Порховского района Герасимова С. Л. 01 февраля 2012 года ТИК Порховского района приняла постановление № 22/150 об отказе в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии РОДП Яблоко для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Порховского района. Утверждение председателя ТИК Порховского района о том, что уполномоченный представитель по финансовым вопросам должен приобретать данные полномочия после заверения списка, то есть когда кандидаты единого списка приобретают права кандидатов и по этой причине препятствий по открытию специального избирательного счета комиссия не чинила, суд считает несостоятельным. Регистрируя уполномоченного представителя по финансовым вопросам Псковского регионального отделения РОДП Яблоко Спиридонову Н. Е. после 18 часов 23 января 2012 года, ТИК Порховского района руководствовался практикой работы с другими избирательными объединениями на данных выбора, практикой работы избирательной комиссии Псковской области, Однако, в Законе не определен срок регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам, и запрета на регистрацию уполномоченного представителя по финансовым вопросам до заверения единого списка кандидатов не имеется. В соответствии с п. п. «А» п. 11 ст. 29 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» при назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательное объединение передает ему полномочия по открытию и закрытию избирательного счета. Назначив уполномоченного представителя по финансовым вопросам Псковского регионального отделения РОДП Яблоко Спиридонову Н. Е. после 18 часов 23 января 2012 года ТИК Порховского района поставила ее в условия, когда она заведомо не могла открыть специальный избирательный счет в срок, установленный законом для подачи документов для регистрации единого списка кандидатов и соответственно избирательное объединение не могло своевременно предоставить в ТИК Порховского района первый финансовый отчет. Несовершенство регионального правового регулирования процедуры выдвижения и регистрации кандидатов не может быть положено в основу ограничения конституционного права быть избранным в органы местного самоуправления. Доводы представителя избирательной комиссии о том, что избирательное объединение должно было подать списки выдвигаемых кандидатов заблаговременно, с учетом срока, установленного для принятия избирательной комиссией решения относительно их заверения, не основаны на законе. Пунктом 2 ст. 33 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» прямо предусмотрена возможность предоставления в избирательную комиссию единого списка и списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в сроки, установленные п. 4 ст. 31 данного Закона. Обязанность рассчитывать эти сроки с учетом необходимости заверения списков и заблаговременно подавать документы в избирательную комиссию названным или иным Законом на избирательные объединения и их уполномоченных представителей не возложена. Таким образом, суд приходит к выводу, что избирательное объединение Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «Яблоко» было лишено возможности реализовать свои избирательные права по независящим от него обстоятельствам. В связи с изложенным суд приходит к выводу, что заявление Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» о защите избирательных прав подлежит удовлетворению. Ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению суд находит обоснованным, поскольку замедление его исполнения вследствие ограниченного срока агитационного периода может привести к значительному ущемлению избирательных прав заявителя. На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 и ст. 261 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Порховского района № 22/150 от 01 февраля 2012 года «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Порховского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковским региональным отделением Российской объединенной демократической партией «Яблоко» для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Порховского района. Обязать территориальную избирательную комиссию Порховского района зарегистрировать единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко» на выборах депутатов Собрания депутатов Порховского района пятого созыва: Топалова Ю.Ф., Князеву Т.В., Виноградова Н.Е., Бурмякова Н.В., Васильеву А.Ф., Григорьеву И.А., Думича В.С., Князеву М.В., Фадееву Н.Л., Волкову Е.А., Князева А.В., Шалугину О.А.. На основании п. 1 ст. 212 ГПК РФ решение суда обратить к немедленному исполнению. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение пяти дней. Председательствующий: судья Малышев Ю. А. С подлинным верно: судья Малышев Ю. А.