№ 13 февраля 2012 года. г. Порхов. Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Никитина А.Б., при секретаре Комисаровой О.А., с участием заместителя прокурора Порховского района Амангельдиева Л.Ю., заявителей Николаева Г.В., Андреевой Е.Б., Ракова Л.В., Пелля И.Н., Шиловой М.Г., Иванова Е.В., Голубевой О.В., Спиридонова В.Е., представителя заявителей Фёдорова А.Н., представителя заинтересованного лица Григорьева А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям иколаева Г.В., Андреевой Е.Б., Ракова Л.В., Пелля И.Н., Шиловой М.Г., Иванова Е.В., Голубевой О.В., Спиридонова В.Е. об оспаривании постановлений Территориальной избирательной комиссии Порховского района об отказе в регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов Порховского района, УСТАНОВИЛ: Николаев Г.В., Андреева Е.Б., Раков Л.В., Пелля И.Н., Шилова М.Г., Иванов Е.В., Голубева О.В., Спиридонов В.Е., выдвинутые избирательным объединением Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее - ПОО ПП КПРФ) кандидатами для участия по мажоритарной системе в выборах Собрания депутатов Порховского района Псковской области пятого созыва, обратились в суд с заявлениями об оспаривании постановлений Территориальной избирательной комиссии Порховского района (далее - ТИК Порховского района) №№, соответственно указанному списку заявителей, №, которыми им в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом РФ «О политических партиях», на основании подп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», подп. «б» п. 8 ст. 36 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» было отказано в регистрации в качестве кандидатов по одномандатным избирательным округам №№ 6, 1, 4, 3, 8, 2, 7, 5. Заявители просят признать данные постановления незаконными и обязать ТИК незамедлительно зарегистрировать их в качестве кандидатов в депутаты Собрания депутатов Порховского района по соответствующим избирательным округам, решение привести к немедленному исполнению. Заявления обоснованы следующими обстоятельствами: - в резолютивной части оспариваемых постановлений ТИК Порховского района в качестве выдвинувшего кандидатов избирательного объединения указана Коммунистическая партия РФ, хотя выдвижение производилось иным избирательным объединением - ПОО ПП КПРФ; - в нарушение п. 1.1 ст. 38 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» ТИК в установленный срок не извещала заявителей о выявленных недостатках в представленных документах, в связи с чем они были лишены права вносить в документы уточнения и дополнения; - вывод ТИК, сделанный за пределами компетенции комиссии, о нарушении при выдвижении кандидатов Устава КПРФ в связи с тем, что выдвижение производилось Бюро Комитета регионального отделения КПРФ, являются ошибочными, так как полномочия по выдвижению кандидатов в депутаты органов местного самоуправления пятого созыва были переданы Бюро Конференцией Псковского областного отделения КПРФ, что соответствует Федеральному закону РФ «О политических партиях», пунктам 6.11, 6.2, 8.3 Устава КПРФ и постановлению совместного Пленума Центрального комитета КПРФ и Центральной контрольно-ревизионной комиссии КПРФ от 23.09.2011 года. В судебном заседании заявители Николаев Г.В., Андреева Е.Б., Раков Л.В., Пелля И.Н., Шилова М.Г., Иванов Е.В., Голубева О.В., Спиридонов В.Е., а также их представитель Фёдоров А.Н. заявленные требования поддержали, изложив аналогичные доводы. Заявители пояснили, что вопрос о выдвижении их кандидатами в депутаты районного Собрания по списку ПОО ПП КПРФ был согласован между ними и партийными органами. После подачи заявления и необходимых документов в ТИК Порховского района никаких претензий им по поводу каких-либо недостатков представленных документов со стороны ТИК не предъявлялось, никаких извещений подобного рода они не получали. Заявители Андреева Е.Б., Раков Л.В., Пелля И.Н., Шилова М.Г., Голубева О.В. также пояснили, что непосредственно после подачи заявления и документов по предложению представителей ТИК они написали заявления, что каких-либо изменений в документы вносить не будут. Представитель Территориальной избирательной комиссии Порховского района Григорьев А.Н. полагает, что требования заявителей необоснованны, а постановления ТИК законны. Показал, что, принимая оспариваемые решения, избирательная комиссия самостоятельно не толковала Устав КПРФ, а учитывала разъяснения Управления Министерства юстиции РФ по Псковской области и Центральной избирательной комиссии РФ в адрес Избирательной комиссии Псковской области, из которых следует, что Бюро регионального комитета КПРФ не правомочно выдвигать кандидатов для участия в муниципальных выборах. Также пояснил, что оснований регистрировать заявителей кандидатами в депутаты не было по той причине, что в своих заявлениях в ТИК они давали согласие баллотироваться депутатами не тому избирательному объединению, которое их выдвинуло - ПОО ПП КПРФ, а либо Порховскому районному отделению КПРФ, либо КПРФ, чем были нарушены требования п. 15 ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области. Причины, по которым данное основание отказа в регистрации не отражено в оспариваемых постановлениях, представитель ТИК объяснить не смог. С доводами заявителей о том, что они должны были извещаться о выявленных в документах недостатках, Григорьев А.Н. не согласился, так как такое извещение и исправление недостатков возможны лишь в отношении сведений, касающихся личности кандидата, а таких недостатков не было, и, кроме того, у части из заявителей сразу же были получены заявления о том, что изменения в документы они вносить не будут. То, что в резолютивной части оспариваемых постановлений неправильно указано наименование избирательного объединения, представитель ТИК объяснил недосмотром при составлении постановлений. Заместитель прокурора Порховского района Амангельдиев Л.Ю. полагает, что оснований для удовлетворения требований заявителе не имеется, так как выдвижение кандидатов решением Бюро комитета регионального отделения КПРФ противоречит порядку, установленному Федеральным законом РФ «О политических партиях» и Уставу КПРФ. Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений Территориальной избирательной комиссии Порховского района. В силу части 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд. Решением Собрания депутатов Порховского района № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ были назначены выборы депутатов Собрания депутатов района. Согласно приложению № к протоколу заседания бюро Комитета ПОО ПП КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ Николаев Г.В., Андреева Е.Б., Раков Л.В., Пелля И.Н., Шилова М.Г., Иванов Е.В., Голубева О.В., Спиридонов В.Е. были включены в Список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Порховского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением ПОО ПП КПРФ. Данный список был заверен ТИК Порховского района ДД.ММ.ГГГГ. Заявления включенных в список кандидатов о согласии баллотироваться с приложением необходимых документов поступили в ТИК Порховского района: 21.01.2012 года - от Николаева Г.В. (округ № 6), Ракова Л.В. (округ № 4), Шиловой М.Г. (округ № 8), Иванова Е.В. (округ № 2), Голубевой О.В. (округ № 7), 22.12.2012 года - от Спиридонова В.Е. (округ № 5), 23.01.2012 года - от Андреевой Е.Б. (округ № 1), Пелля И.Н. (круг № 3). В эти же дни Андреевой Е.Б., Раковым Л.В., Пелля И.Н., Шиловой М.Г., Голубевой О.В. были написаны заявления о том, что какие либо изменения и дополнения в поданные документы они вносить не будут. Постановлениями ТИК Порховского района от ДД.ММ.ГГГГ №№ в регистрации, соответственно, Николаева Г.В., Андреевой Е.Б., Ракова Л.В., Пелля И.Н., Шиловой М.Г., Иванова Е.В., Голубевой О.В., Спиридонова В.Е. кандидатами в депутаты Собрания депутатов Порховского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением КПРФ, на основании подп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», подп. «б» п. 8 ст. 36 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» было отказано. Постановления мотивированы тем, что выдвижение кандидатов в нарушение требований Федерального закона РФ «О политических партиях» и Устава КПРФ осуществлено неуполномоченным органом - Бюро Комитета регионального отделения КПРФ. Оценивая доводы заявителей об ошибочности выводов ТИК о несоблюдении требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом РФ «О политических партиях», суд приходит к следующему. В соответствии с п. 2 ст. 35 Федерального закона РФ № 37-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 2 ст. 31 Закона Псковской области № 295-оз от 01.08.2003 года «Избирательный кодекс Псковской области» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона РФ № 95-ФЗ от 11.07.2001 года «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Из этого следует, что законодательство не устанавливает для региональных отделений политической партии императивного требования о принятии решения о выдвижении кандидатов в депутаты конференцией или общим собранием, так как предусматривает возможность принятия такого решения иным органом регионального отделения политической партии, который предусмотрен ее уставом. Согласно положениям Устава КПРФ, органами управления регионального отделения КПРФ являются Конференция (высший руководящий орган), которая в силу п. 6.3 Устава вправе решать любые вопросы, связанного с деятельностью регионального отделения; Комитет (постоянно действующий руководящий орган), который в силу п. 6.6 Устава вправе самостоятельно решать все вопросы, связанного с деятельностью регионального отделения, не относящиеся к компетенции высших руководящих органов КПРФ и конференций региональных отделений, и не урегулированные решениями указанных органов; Бюро Комитета, которое согласно п. 6.11 Устава создается для решения политических, организационных и текущих вопросов и, за пределами своей компетенции, вправе принимать решения по другим вопросам по поручению Комитета регионального отделения или вышестоящих органов партии. При этом исключительность полномочий, то есть невозможность принятия решения иным органом, предусмотрена Уставом КПРФ лишь в отношении одного руководящего органа - Съезда КПРФ (п. 7.2 Устава). Пунктом 1.2 Устава КПРФ предусмотрена самостоятельность структурных подразделений партии в решении вопросов своей внутренней деятельности. В месте с тем, положения п. 1.5 Устава КПРФ устанавливают, что действия региональных отделений КПРФ определяются решениями руководящих органов КПРФ, принимаемых в порядке, предусмотренном Уставом. Вопросы официального толкования Устава в силу п. 8.3 отнесены к компетенции ЦК КПРФ. Постановлением 10-го совместного Пленума ЦК и ЦКРК КПРФ от 23.09.2011 года в порядке толкования положений Устава партии рекомендовано региональным отделениям КПРФ при проведении региональных конференций предусмотреть вопрос о делегировании полномочий Конференции по решению вопроса о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты на соответствующих муниципальных выборах и иные выборные должности в органы местного самоуправления непосредственно Бюро Комитета регионального отделения КПРФ. Правомочность выдвижения кандидатов для участия в выборах органов местного самоуправления решением Бюро регионального отделения КПРФ при делегировании таких полномочий Конференцией регионального отделения партии истолкована в разъяснениях от 30.01.2012 года, данных ЦК КПРФ на имя председателя Избирательной комиссии Псковской области. Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ «О политических партиях» деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. Таким образом, при допущении законодательством для регионального отделения возможности самостоятельного усмотрения при решении вопросов внутренней деятельности, передача неисключительных полномочий одного органа регионального отделения политической партии другому не может рассматриваться как нарушение требований федерального закона и, тем более устава самой партии. В связи с этим доводы заявителей об ошибочности выводов ТИК Порховского района о несоблюдении требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом РФ «О политических партиях», являются обоснованными. Оценивая доводы заявителей о том, что ТИК в установленный срок не извещала их о выявленных недостатках в представленных документах, суд приходит к следующему. Порядок извещения избирательной комиссией кандидата, избирательного объединения о выявленной неполноте сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов предусмотрен п. 1.1 ст. 38 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ». Согласно указанной норме и разъяснениям Постановления Центризбиркома РФ от 23.03.2007 года № 203/1272-4 избирательная комиссия при выявлении в результате проверки представленных кандидатом, избирательным объединением документов неполноты сведений о кандидате (кандидатах) или несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов на своем заседании принимает решение об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, которым утверждается документ, извещающий кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, и (или) о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов. В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки. На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения. Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения либо направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения. Доказательств соблюдения указанных требования представителем ТИК Порховского района в порядке ст. 249 ГПК РФ в суд не представлено. Получение от некоторых заявителей заявлений об отсутствии изменений и дополнений в поданные документы не предусмотрено законодательством и не может считаться доказательством соблюдения избирательной комиссией вышеизложенной процедуры. В связи с этим наличие недостатков представленных документов не может служить основанием для ограничения права заявителей на участие в выборах. По утверждению представителя ТИК неправильное наименование в заявлениях о согласии баллотироваться избирательного объединения является нарушением требований, предъявляемых к таким заявлениям, и основанием для отказа в регистрации. Такие доводы представителя ТИК не могут быть приняты судом во внимание, поскольку такое обоснование решений об отказе в регистрации в оспариваемых постановлениях отсутствует, и, более того, п. 2 ст. 33 «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» и п. 15 ст. 32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс», устанавливая перечень сведений, отражаемых в заявлении гражданина о согласии баллотироваться в кандидаты для участия в выборах, не предусматривает указания в заявлении сведений о выдвинувшем его избирательном объединении. Приходя к выводу о незаконности оспариваемых решений ТИК Порховского района суд учитывает также, что в постановлениях неправильно указано наименование избирательного объединения, выдвинувшего заявителей для участия в выборах - КПРФ, хотя следовало - ПОО ПП КПРФ, что соответствует положениям ст. 2 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ», согласно п. 2 которой к избирательным объединениям относятся политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. Таким образом, суд находит заявления Николаева Г.В., Андреевой Е.Б., Ракова Л.В., Пелля И.Н., Шиловой М.Г., Иванова Е.В., Голубевой О.В., Спиридонова В.Е. обоснованными. Для восстановления избирательных прав заявителей на ТИК Порховского района следует возложить обязанность зарегистрировать их кандидатами для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Порховского района пятого созыва по соответствующим избирательным округам. Учитывая, что неисполнение решения суда может существенно повлиять на проведение и определение результатов выборов, суд соглашается с инициативой заявителей об обращении решения суда к немедленному исполнению. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 212, 261 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Признать заявления Николаева Г.В., Андреевой Е.Б., Ракова Л.В., Пелля И.Н., Шиловой М.Г., Иванова Е.В., Голубевой О.В., Спиридонова В.Е. об оспаривании постановлений Территориальной избирательной комиссии Порховского района обоснованными, а постановления Территориальной избирательной комиссии Порховского района от 31 января 2012 года №№, № об отказе в регистрации Николаева Г.В., Андреевой Е.Б., Ракова Л.В., Пелля И.Н., Шиловой М.Г., Иванова Е.В., Голубевой О.В., Спиридонова В.Е. в качестве кандидатов в депутаты Собрания депутатов Порховского района Порховского района пятого созыва незаконными. Обязать Территориальную избирательную комиссию Порховского района Псковской области зарегистрировать выдвинутых избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» для участия в выборах Собрания депутатов Порховского района пятого созыва по одномандатным избирательным округам кандидатов: Николаева Г.В. - по избирательному округу № 6; Андрееву Е.Б. - по избирательному округу № 1; Ракова Л.В. - по избирательному округу № 4; Пелля И.Н. - по избирательному округу № 3; Шилову М.Г. - по избирательному округу № 8; Иванова В.Е. - по избирательному округу № 2; Голубеву О.В. - по избирательному округу № 7; Спиридонова В.Е. - по избирательному округу № 5. Решение привести к немедленному исполнению. Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение пяти дней с момента принятия путем подачи жалобы или представления через Порховский районный суд. Решение в окончательной форме составлено 14 февраля 2012 года. Судья: _________________ С подлинным верно. Судья Порховского районного суда: ___________________ А.Б.Никитин.