Дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 09 февраля 2012г. г.Порхов Порховский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Пинаки Т.В., с участием старшего помощника прокурора Порховского района Псковской области Белова Д.Ю., при секретаре Хотиной М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области и Отделу надзорной деятельности по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и отмене предписания, УСТАНОВИЛ: Заместитель прокурора Порховского района Псковской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. В обоснование требования указано, что прокуратурой Порховского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в части соблюдения органами местного самоуправления установленных законом требований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, по результатам которой в деятельности ответчика выявлены существенные нарушения действующего законодательства. В нарушение ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», ст.14 ч.1 п.9 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2, ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.4 ч.4 Федерального закона от 22 июля 2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.90, п.94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, ответчиком на территории сельского поселения «Полонская волость» не установлены указатели, выполненные с использованием светоотражающих покрытий с цифрами, указывающими расстояние до водоисточников - реки Щилинка в д.Арбузова Щилинка, пожарного водоема в д.Паникша, реки Полонка в д.Полоное; не выполнены подъезды с площадками (пирсом с твердым покрытием размером 12 х 12 метров) для установки пожарного автомобиля и забора воды в любое время года из пожарных водоемов в д.Паникша и д.Полоное, реки Щилинка в д.Арбузова Щилинка. В целях устранения указанных нарушений 17 октября 2011г. отделом надзорной деятельности по Порховскому, Дновскому и <адрес>м ответчику выдано предписание за № с указанием срока устранения нарушений - до 20 мая 2012г. Выданные ОНД по итогам проверок, проведенных ранее, предписания № от 15 октября 2010г. и № от 06 апреля 2011г., ответчиком не были исполнены. Просил обязать ответчика устранить вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01 апреля 2012г. В ходе судебного разбирательства прокурор Порховского района исковые требования изменил. Просит отменить предписание от 17 октября 2011г. №, выданное государственным инспектором отдела надзорной деятельности по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам Псковской области и обязать Администрацию сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области в срок до 01.04.2013г.: - установить указатель, выполненный с использованием светоотражающих покрытий с цифрами, указывающими расстояние до водоисточника - реки Щилинка в д.Арбузова Щилинка; выполнить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарного автомобиля и забора воды в любое время года из пожарного водоема - реки Щилинка в д.Арбузова Щилинка; - установить указатель, выполненный с использованием светоотражающих покрытий с цифрами, указывающими расстояние до водоисточника - реки Полонка в д.Полоное; выполнить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарного автомобиля и забора воды в любое время года из пожарного водоема в д.Полоное. При этом указал, что принимая во внимание, что нарушение требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, срок для устранения нарушений должен устанавливаться предписанием с учетом принципа разумности, быть обоснованным, в связи с чем полагает, что с учетом характера допущенных нарушений срок, установленный предписанием от 17.10.2011г. № не отвечает указанным требованиям и подлежит отмене. Определением Порховского районного суда Псковской области от 19 декабря 2011г. отдел надзорной деятельности по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам Псковской области привлечен к участию в деле в качестве соответчика. В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Порховского района Псковской области Белов Д.Ю., требование поддержал, изложив доводы, аналогичные указанным в заявлении. Дополнил, что срок для исполнения требований установлен с учетом того, что в текущем году бюджет Полонской волости принят и сформирован, имеющихся финансовых средств для устранения нарушений недостаточно. Представитель ответчика глава Администрации сельского поселения «Полонская волость» ФИО2 района Псковской области Сергеев А.Н. в судебном заседании признал иск в части установки указателей, указывающих расстояние до водоисточников - пожарных водоемов, в остальной части иск не признал. При этом пояснил, что требования пожарной безопасности не выполнены ввиду отсутствия финансовых средств на эти цели, указанные пожарные водоемы таковыми не являются поскольку не соответствуют установленным техническим требованиям, водоем в д.Полоное является прудом, кроме того, они не состоят на балансе Администрации сельского поселения, статус и собственник данных водоемов не определены. Полонской волости рекомендовано производить обслуживание двух пожарных водоемов. Поскольку пожарные водоемы не состоят на балансе волости Администрация волости не должна производить строительство подъездов с площадкой для установки пожарного автомобиля. Ранее отделом пожарного надзора требования об устранении указанных истцом нарушений требований пожарной безопасности предъявлялись неоднократно. Представитель отдела надзорной деятельности по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам Псковской области, Круглов М.Ю., выступающий в качестве представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по иску об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, и в качестве представителя соответчика по иску об отмене предписания, в судебное заседание не явился. Согласно представленного суду заявления иск признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что работает в Администрации Порховского района Псковской области в должности <данные изъяты>. За Полонской волостью числятся два пожарных водоема, которые на балансе волости не состоят, в связи с чем на данные объекты волость не вправе расходовать финансовые средства. Администрацией района рекомендовано Администрации волости содержать данные пожарные водоемы. Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В силу ст.2 вышеуказанного Федерального закона решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с настоящим Законом и муниципальными правовыми актами. Пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности отнесены разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. Статьей 62 п.2 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Положениями ст.19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Согласно п.90 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. №313, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. В соответствии с п.94 вышеуказанных Правил, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200м.) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Установлено, что в нарушение указанных Правил пожарной безопасности, площадки (пирсы) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из пожарных водоемов - реки Щилинка в д.Арбузова Щилинка и д.Полоное, расположенных на территории сельского поселения «Полонская волость», и соответствующие указатели, указывающие расстояние до водоисточников, до настоящего времени ответчиком не возведены и не установлены. Иных пожарных водоемов на территории указанных населенных пунктов не имеется. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», государственным инспектором Порховского, Дновского и Дедовичского районов по пожарному надзору Никоноровым А.В. Администрации сельского поселения «Полонская волость» выдано предписание № от 17.10.2011г. по устранению данных нарушений в срок до 20.05.2012г. Выданные ранее предписания № от 15.10.2010г. и № от 06.04.2011г. ответчиком не исполнены. Согласно «Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 01.10.2007г. №517, в случае выявления при проведении проверки нарушений лицом, в отношении которого проводится проверка, обязательных требований пожарной безопасности государственный инспектор по пожарному надзору, проводивший проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязан выдать предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения. При этом сроки устранения нарушений устанавливаются государственным инспектором по пожарному надзору. На основании ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. В судебном заседании установлено, что нарушения требований пожарной безопасности ответчиком не устранены ввиду недостаточного финансирования. Согласно утвержденного бюджета расходы сельского поселения «Полонская волость» на 2012г. на пожарную безопасность составляют 21 000 руб., тогда как согласно представленного ответчиком локального сметного расчета устройство одной подъездной площадки к пожарному водоему составляет 65 920 руб. 33 коп. Таким образом, спорное предписание подлежит отмене как необоснованное ввиду невозможности финансового обеспечения в 2012г.. Нарушение требований законодательства в области пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека. Признание ответчиками иска - отделом надзорной деятельности по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам Псковской области, а также Администрацией сельского поселения «Полонская волость» в части установки указателей, указывающих расстояние до водоисточника, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы сторон и иных лиц. Признание иска ответчиками в данной части принято судом. Учитывая вышеуказанные положения закона, суд считает обоснованным требование в части строительства подъездов с площадкой (пирсом) к указанным пожарным водоемам. Доводы представителя ответчика Администрации сельского поселения «Полонская волость» Сергеева А.Н., указанные в обоснование несогласия с иском в данной части, отсутствие у ответчика финансовых средств для исполнения возложенных на него полномочий, а также доводы свидетеля ФИО8, пояснившей, что Администрация волости не вправе расходовать денежные средства на объекты, не состоящие на балансе волости, не могут служить основанием к отказу в иске по следующим основаниям. По смыслу приведенных выше положений закона ответственность за нарушение указанных требований пожарной безопасности, являющихся по своему характеру первичными мерами пожарной безопасности, возлагается на Администрацию сельского поселения как на исполнительно-распорядительный орган, призванную не только обеспечивать поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств, но и создавать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Отсутствие пожарных водоемов на балансе Администрации сельского поселения не освобождает ее от осуществления деятельности по пожарной безопасности и не свидетельствует об отсутствии оснований для возложения на нее обязанностей по устройству подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, из пожарных водоемов, расположенных на территории сельского поселения. При этом в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные пожарные водоемы каковыми являются река Щилинка и водоем в д.Полоное. На основании ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, праве отсрочить исполнение решения суда. Возражений по ходатайству истца об отсрочке исполнения решения суда на срок до 01 апреля 2013г. от участников процесса не поступило. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Предписание № от 17 октября 2011г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданное государственным инспектором отдела надзорной деятельности по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам Псковской области Никоноровым А.В. Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области, отменить. Обязать Администрацию сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области в срок до 01 апреля 2013г.: - установить указатель, выполненный с использованием светоотражающих покрытий с цифрами, указывающими расстояние до водоисточника - реки Щилинка в д.Арбузова Щилинка Порховского района Псковской области; - выполнить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарного автомобиля и забора воды в любое время года из пожарного водоема - реки Щилинка в д.Арбузова Щилинка Порховского района Псковской области; - установить указатель, выполненный с использованием светоотражающих покрытий с цифрами, указывающими расстояние до водоисточника - реки Полонка в д.Полоное Порховского района Псковской области; - выполнить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарного автомобиля и забора воды в любое время года из пожарного водоема в д.Полоное Порховского района Псковской области. Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд. Мотивированное решение составлено 13 февраля 2012г. Председательствующий судья Пинаки Т.В. С подлинным верно. Судья Порховского районного суда Пинаки Т.В.