№ /2012 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Порхов. 24 февраля 2012 года Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Капустиной Н.А., с участием заместителя прокурора Порховского района Семеновой Л.Е., при секретаре Цирикашвили М.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению территориаль ной избирательной комиссии Порховского района об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования « Порховский район» Николаева Г.В. УСТАНОВИЛ: Территориальная избирательная комиссия Порховского района обратилась в суд с заявлением об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования « Порховский район» Николаева Г.В.. В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальная избирательная комиссия/ ТИК/ Порховского района своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировала кандидатом на должность Главы муниципального образования « Порховский район Николаева Г.В., выдвинутого Псковским областным отделением политической партии « Коммунистическая партия Российской Федерации». Данное выдвижение было произведено Бюро комитета данного избирательного объединения ДД.ММ.ГГГГ На момент регистрации Николаева Г.В. вопрос о правомерности такого выдвижения / непосредственно Бюро комитета/ избирательным объединением Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ» вопрос не стоял. ТИК Порховского района, не имея Устава КПРФ, не могла знать о правомерности такого выдвижения. Разъяснения о порядке выдвижения кандидатов от КПРФ поступило из ЦИК РФ, а так же из Управления министерства юстиции по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, где разъясняется, что Бюро комитета не правомочно выдвигать кандидатов, такие полномочия имеет только Конференция. Территориальная избирательная комиссия Порховского района так же считает, что на выборы Главы муниципального образования « Порховский район», Конференцией не переданы полномочия по выдвижению кандидатов от имени Бюро комитета. Следовательно, ТИК Порховского района по вновь открывшимся обстоятельствам обязаны отменить свое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования « Порховский район» Николаева Г.В. Процедура отмены регистрации предусмотрена Законом Псковской области « Избирательный кодекс Псковской области» и возможна только по решению суда. Председатель ТИК Порховского района Псковской области Герасимов С.Л. дело просил рассмотреть без их участия. Представитель избирательного объединения ПОО ПП КПРФ Федоров А.Н. с заявленными требованиями не согласен и пояснил, что истек срок обращения ТИК Порховского района с вышеуказанным заявлением в суд, так как постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а в соответствии со ст.260 ч.2 ГПК РФ- заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата/ списка кандидатов/, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит. Указал, что Бюро Комитета регионального отделения партии правомочно выдвигать своих кандидатов в том числе и на должность Глав муниципальных образований. Согласно еще выписки из протокола заседания Бюро Псковского областного комитета политической партии КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ п.2.6 рассматривался вопрос о включении кандидатур в список кандидатов, выдвижении избирательным объединением « Псковское областное отделение политической партии КПРФ» единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Себежского района Псковской области пятого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ и назначении уполномоченных представителей и на тот момент времени никаких вопросов не возникало. 36 конференцией Псковского областного отделения политической партии КПРФ / 2 этап/ о чем представлена выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ, где присутствовали Представитель Министерства юстиции РФ по Псковской области и представитель избирательной комиссии Псковской области рассматривался вопрос п.9 о делегировании полномочий Конференции Псковского областного отделения политической партии « Коммунистическая партия РФ» бюро комитета Псковского областного отделения политической партии КПРФ нарушений и замечаний при рассмотрении и данного вопроса не поступило. В силу постановления 10 совместного Пленума ЦК и ЦКРК КПРФ « О делегировании полномочий Пленума партии региональным и местным отделениям КПРФ по решению некоторых вопросов, связанных с деятельностью политической партии « КПРФ»/ П-10/2 от ДД.ММ.ГГГГ/ Центральный Комитет и ЦКР КПРФ постановляет региональным отделениям политической партии « КПРФ» при проведении региональных Конференций рекомендовать предусмотреть вопрос о делегировании полномочий Конференции непосредственно Бюро Комитета регионального отделения КПРФ по решению вопроса выдвижения кандидатов/ списка кандидатов/ в депутаты на соответствующих муниципальных выборах и на иные выборные должности в органы местного самоуправления. Юридическая служба ЦК КПРФ давала разъяснения Председателю Избирательной комиссии Псковской области о том, что Бюро Комитета правомочно выдвигать кандидатов, в данном случае, на должность Главы муниципального образования Порховский район, что не противоречит Уставу КПРФ и избирательному законодательству. Данная позиция поддержана и Уполномоченным по правам человека в Псковской области В. Ивановым и нашла поддержку Верховного суда РФ. Николаев Г.В. полностью поддержал позицию, изложенную Федоровым А.Н. Заместитель прокурора Семенова Л.Е. полагает, что данное гражданское дело должно быть рассмотрено в соответствии со ст. 260 ч.3 ГПК РФ, считает, что требования ТИК Порховского района Псковской области правомочны, так как Бюро Комитета проводит административно- хозяйственную деятельность и не имеет право выдвигать кандидатов для участия в выборах. Порядок выдвижения кандидатов не определен нормативно- правовыми актами.Бюро Комитета создается при Комитете и не является органом, который имеет право выдвигать кандидатов для участия в выборах. Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, заслушав мнение заместителя прокурора, суд приходит к выводу о необходимости рассмотрения данного гражданского дела в соответствии со ст. 260 ч.3 ГПК РФ, согласно которой заявление об отмене регистрации кандидата/ списка кандидатов/ может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования. В силу ст. 259 ч.3 ГПК РФ с заявлением об отмене регистрации кандидата/ списка кандидатов/ вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата/ список кандидатов/… В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно выписки из протокола заседания бюро комитета Псковского областного отделения политической партии КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ кандидатом на должность Главы муниципального образования Порховский район от избирательного объединения « Псковское областное отделение политической партии КПРФ» выдвинут Николаев Г.В. Постановлением ТИК Порховского района № от ДД.ММ.ГГГГ « О регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования « Порховский район» Николаева Г.В., последний был зарегистрирован кандидатом на должность Главы муниципального образования « Порховский район». Суд учитывает, что в соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона РФ № 95-ФЗ от 11.07.2001 года «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Из данной правой нормы усматривается, что законодательство не устанавливает для региональных отделений политической партии императивного требования о принятии решения о выдвижении кандидатов в депутаты конференцией или общим собранием, так как предусматривает возможность принятия такого решения иным органом регионального отделения политической партии, который предусмотрен ее уставом. Согласно положениям Устава КПРФ, органами управления регионального отделения КПРФ являются Конференция (высший руководящий орган), которая в силу п. 6.3 Устава вправе решать любые вопросы, связанного с деятельностью регионального отделения; Комитет (постоянно действующий руководящий орган), который в силу п. 6.6 Устава вправе самостоятельно решать все вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения, не относящиеся к компетенции высших руководящих органов КПРФ и конференций региональных отделений, и не урегулированные решениями указанных органов; Бюро Комитета, которое согласно п. 6.11 Устава создается для решения политических, организационных и текущих вопросов и, за пределами своей компетенции, вправе принимать решения по другим вопросам по поручению Комитета регионального отделения или вышестоящих органов партии. При этом исключительность полномочий, то есть невозможность принятия решения иным органом, предусмотрена Уставом КПРФ лишь в отношении одного руководящего органа - Съезда КПРФ (п. 7.2 Устава). Пунктом 1.2 Устава КПРФ предусмотрена самостоятельность структурных подразделений партии в решении вопросов своей внутренней деятельности. В месте с тем, положения п. 1.5 Устава КПРФ устанавливают, что действия региональных отделений КПРФ определяются решениями руководящих органов КПРФ, принимаемых в порядке, предусмотренном Уставом и устанавливается обязанность выполнения решений вышестоящих органов для нижестоящих. В соответствии со ст. 3.2 Устава структурные подразделения партии действуют на основании единого Устава КПРФ, вопросы официального толкования которого в силу п. 8.3 отнесены к исключительной компетенции ЦК КПРФ. Постановлением 10-го совместного Пленума ЦК и ЦКРК КПРФ от 23.09.2011 года в порядке толкования положений Устава партии рекомендовано региональным отделениям КПРФ при проведении региональных конференций предусмотреть вопрос о делегировании полномочий Конференции по решению вопроса о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты на соответствующих муниципальных выборах и иные выборные должности в органы местного самоуправления непосредственно Бюро Комитета регионального отделения КПРФ. Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ «О политических партиях» деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. Доводы председателя ТИК Порховского района, указанные в заявлении, о необходимости действий в соответствии с разъяснениями, содержащимися в письмах секретаря Центральной избирательной комиссии РФ № 05 -15/1239 от 30.01.2012 года, председателя Избирательной комиссии Псковской области № 01-16/72 от 30.01.2012 года и Начальника Управления Министерства юстиции РФ по Псковской области № 02-116 от 24 января 2012 года, являются несостоятельными, поскольку указанные разъяснения, содержащиеся в письмах должностных лиц, не наделенных правом толкования Устава КПРФ ( ст.8.3) имеют лишь рекомендательных характер. Таким образом, при допущении законодательством для регионального отделения возможности самостоятельного усмотрения при решении вопросов внутренней деятельности, передача неисключительных полномочий одного органа регионального отделения политической партии другому не может рассматриваться как нарушение требований федерального закона и, тем более устава самой партии. В связи с этим доводы ТИК Порховского района об отмене постановления от 26.01.2012г № 19/110 о регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования « Порховский район» Николаева Г.В. суд находит несостоятельными. Согласно п. 1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе заявителя обратить к немедленному исполнению решение, если в следствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя и исполнение его может оказаться невозможным. Учитывая, что неисполнение решение суда может существенно повлиять на проведение и определение результатов выборов депутатов Собрания депутатов Порховского района пятого созыва, суд соглашается с заявлением заявителя об обращении решения к немедленному исполнению. Руководствуясь ст. ст. 194-198, 260-261 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Территориальной избирательной комиссии Порховского района Псковской области в удовлетворении требований об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования « Порховский район» Николаева Г.В., отказать. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Псковский областной суд в апелляционном порядке в течение 5 дней со дня его принятия через Порховский районный суд. Мотивированное решение подготовлено и оглашено 27 февраля 2012 года. Судья Капустина Н.А.