Дело № 2-270/2010 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации с. Пономаревка 23 августа 2010 года Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Григорьева С.Н. при секретаре Шишкиной Л.Н. с участием заявителя Петько С.А., представителей заинтересованного лица Ф.А.П., Г.Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Петько С.А. о признании действия (бездействия) председателя территориальной избирательной комиссии Пономаревского района Оренбургской области Ф.А.П., о возмещении морального вреда. У С Т А Н О В И Л: Петько С.А. обратился в суд с заявлением о признании действия (бездействия) председателя избирательной комиссии Пономаревского района Ф.А.П., о возмещении морального вреда в размере ... рублей. В судебном заседании Петько С.А. уточнил заявленные требования и просит признать незаконными действия председателя избирательной комиссии Пономаревского района Ф.А.П.: по организации и проведению заседания избирательной комиссии 05 августа 2010 года с повесткой дня «Регистрация Петько С.А. кандидатом на должность главы района» и по рассмотрению документов; по ограничению Петько С.А. в сроках сбора подписей избирателей и первичного финансового отчета предоставлении немедленно в избирательную комиссию; по установлению 7- дневного срока ему для сбора подписей и по попытке отказать в регистрации; не выполнений действий по процедуре проверки сведений о личности кандидата и представленных документов; не предоставлении ему информации - протокола заседания избирательной комиссии от 05.08.2010 года и ограничении на получение документа; не выполнении обязанности по извещению кандидата Петько С.А. за двое суток до даты рассмотрения вопроса о регистрации кандидата. В обосновании заявленных требований Петько С.А. пояснил, что 29 июля 2010 года предоставил председателю территориальной избирательной комиссии Ф.А.П. необходимые документы для выдвижения своей кандидатуры на пост главы Пономаревского района. С 30 июля 2010 года стал осуществлять сбор подписей избирателей. 05 августа 2010 года около 10 часов Ф.А.П. письменно уведомил его о заседании комиссии по рассмотрению его документов кандидата на 15 часов 05 августа 2010 года. В нарушение п. 12 ст. 28 Закона Оренбургской области от 12 мая 2004 года № 1153/177-111-ОЗ « О выборах глав муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» не известил его за двое суток до заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о его регистрации в качестве кандидата на пост главы района. На заседании комиссии Ф.А.П. объявил повестку дня о регистрации Петько С.А. кандидатом на должность района, говорил, что Петько С.А. в установленный срок 7 дней не представил в комиссию подтверждение об открытии избирательного счета и подписные листы с подписями избирателей и определил ему срок незамедлительно представить на изучение комиссии подписи избирателей в полном объеме, также предлагал комиссии принять решение об отказе ему Петько С.А. в регистрации, то есть Ф.А.П. установил семидневный срок для сбора подписей и об открытии счета и финансового отчета. Он, Петько С.А., выступил на комиссии и говорил, что сбор подписей оканчивается за 40 дней до выборов 30 августа 2010 года. Таким образом, Ф.А.П. пытался отказать ему в регистрации кандидатом на пост главы района. Ф.А.П. вводил комиссию в заблуждение относительно норм закона, старался должностным положением повлиять на принятие комиссией незаконного решения, угрожал вызовом милиции. Он, Петько С.А., указывал комиссии на незаконные действия Ф.А.П., которые нарушают его конституционные избирательные права. Ф.А.П. ограничил его на получение информации и протокола заседания избирательной комиссии от 05 августа 2010 года. Ф.А.П. не принял от него заявления и не выдал протокол заседания избирательной комиссии, протокол ему выдали только в прокуратуре. Неправомерными действиями должностного лица Ф.А.П. ему причинен моральный вред, прокуратурой Пономаревского района установлен факт нарушения его конституционных прав, ему невыносимо плохо от содеянного Ф.А.П., затронута его деловая репутация, так как в районе многие люди знают его как практикующего юриста. Заседание комиссии пагубно сказалось на мнении окружающих людей, и в свою очередь на его здоровье. Степень нравственных страданий для него огромно, размер морального вреда колоссален. Моральный вред оценивает в ... рублей и просит взыскать с Ф.А.П. указанную сумму в его пользу. Заинтересованное лицо, председатель территориальной избирательной комиссии Пономаревского района Ф.А.П. в судебном заседании с заявлением не согласился и пояснил, что действительно Петько С.А. 29 июля 2010 года уведомил территориальную избирательную комиссию о своем выдвижении и желании избираться на должность главы муниципального образования Пономаревского района. Между членами комиссии возникли разногласия по вопросу нужно ли проводить регистрацию кандидата в течение семи дней, но вопрос о регистрации кандидата Петько С.А. на должность главы района не ставился, а ставился вопрос о проверке его документов на комиссии с целью выявления, имеются ли недостатки в документах предоставленных Петько С.А.. Петько С.А. при подаче документов говорил ему, чтобы его извещали каждый раз в случае рассмотрения каких-либо вопросов в отношении его, поэтому он на 05 августа 2010 года пригласил Петько С.А. уведомлением, в котором было указано, что будут рассматриваться документы кандидатов. Вопрос о регистрации Петко С.А. кандидатом на рассмотрении комиссией не ставился. Уведомление Петько С.А. выдали утром 05 августа 2010 года. Заседание состоялось в 15 часов этого дня. На заседании он спрашивал у Петько С.А. : « Имеются ли у него подписные листы ?». Также был спорный вопрос о том, нужно ли в семидневный срок регистрировать кандидата или нет. Он объявлял перерыв и звонил в центральную избирательную комиссию, где подтвердили срок сбора подписей до 30 августа, после чего на комиссии Петько С.А. разъяснили, что ему необходимо не позднее 30 августа 2010 года предоставить подписные листы. Он не требовал от Петько С.А. предоставить подписные листы немедленно, заседание комиссии 05 августа 2010 года было не по вопросу регистрации кандидата на должность главы МО Пономаревский район Петько С.А., заседание комиссии проводилось в рабочем порядке, рассматривались и другие вопросы по утверждению сметы расходов, в отношении кандидата Петько С.А. никаких решений не выносилось. Считает, что не нужно было извещать кандидата Петько С.А. за два дня, так как вопрос о его регистрации не был включен в повестку дня. Кандидата Петько С.А. приглашали по его желанию, поскольку Петько С.А. ранее просил его извещать, когда будут рассматривать его документы. Петько С.А. обращался к нему с просьбой о выдаче протокола заседания, он ему пояснил, что протоколы комиссия выдает, когда в отношении кандидата принимается какое-либо решение. Просит отказать в требованиях Петько С.А., так как нарушение каких либо конституционных избирательных и других прав Петько С.А. не допущено. Представитель Г.Н.А. просит отказать в удовлетворении заявления Петько С.А. в полном объеме, считая требования Петько С.А. необоснованными, поскольку никаких прав Петько С.А. не нарушено приглашением его на комиссию. Никакого решения в отношении Петько С.А. избирательной комиссией не принято. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд приходит к следующему: Согласно уведомления от 29 июля 2010 года, Петько С.А. обратился с заявлением в территориальную избирательную комиссию, которую уведомил о своем самовыдвижении на должность главы муниципального образования Пономаревский район и приложил заявление о согласии баллотироваться на пост главы района, сведения о размере источника дохода имущества, справку Сберегательного банка РФ о поступлении денежных средств, партийный билет, пенсионное удостоверение, копию диплома, копию паспорта, копию трудовой книжки, копию свидетельства о регистрации транспортного средства. Из уведомления территориальной избирательной комиссии Пономаревского района от 04 августа 2010 года № 66 в адрес кандидата на пост главы муниципального образования Пономаревский район Петько С.А. следует, что Петько С.А. уведомляется о том, что заседание комиссии по рассмотрению документов кандидатов состоится 05.082010 года в 15 часов в актовом зале по ул. ... д. ... с. .... Уведомление подписано Ф.А.П., на уведомлении имеется запись 05 августа 2010 года о получении Петько С.А. и его подпись. В протоколе № 7 заседания территориальной избирательной комиссии Пономаревского района от 05 августа 2010 года указана повестка дня: 1. Рассмотрение документов кандидатов. 2.Утверждение сметы расходов на подготовку и проведение выборов депутатов в Совет депутатов муниципального образования Пономаревский район и выборов главы муниципального образования Пономаревский район. 3.Утверждение сметы расходов на подготовку и проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципальных образований сельских поселений и выборы глав муниципальных образований сельских поселений. За повестку дня проголосовали 9 членов комиссии. По первому вопросу слушали председателя избирательной комиссии Ф.А.П.? который представил комиссии, сданные Петько С.А. документы. Не сданы только подписные листы и Петько С.А. имеет право представить в территориальную избирательную комиссии подписные листы не позднее 30 августа 2010 года, а документы кандидата Петько С.А. остаются на контроле в указанные сроки. По второму вопросу выступила бухгалтер Ч.К.А.. Комиссия решила утвердить смету расходов на подготовку и проведение выборов, по третьему вопросу слушали бухгалтера Ч.К.А. и решили утвердить смету расходов на подготовку и проведение выборов. В соответствии с п. 3 ст.28 Закона Оренбургской области от 12 мая 2004 года № 1153/177-111-ОЗ « О выборах глав муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» избирательная комиссия муниципального образования проверяет соблюдение порядка выдвижения кандидатов, порядка сбора подписей, оформление подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. В соответствии с п.12 ст.28 Закона Оренбургской области № 1153/177-111-ОЗ «О результатах соответствующей проверки указанной в п. 3 настоящей статьи кандидат уполномоченный представитель избирательного объединения должны быть извещены не менее чем за двое суток до заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации». Согласно п.18 ст.28 Закона Оренбургской области «Для регистрации кандидата, выдвинутого на должность главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения выдвинувшего кандидата не позднее, чем за 40 дней до дня голосования представляет в избирательную комиссию муниципального образования следующие документы: подписные листы с подписями избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей, сведения об изменении в ранее представленных данных о кандидате, первый финансовый отчет кандидата». Согласно п. 20 ст. 28 Закона Оренбургской области «Избирательная комиссия муниципального образования в течение 7 дней после приема необходимых для кандидата документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата и принять решение о регистрации кандидата, либо мотивированное решение об отказе». В судебном заседании установлено, что на 05 августа 2010 года председатель избирательной комиссии Ф.А.П. назначил заседание избирательной комиссии с повесткой, которая была утверждена членами избирательной комиссии о рассмотрении документов кандидатов и утверждении сметы расходов. О рассмотрении документов кандидатов был уведомлен кандидат на должность главы района Петько С.А.. Вопрос о регистрации кандидата Петько С.А. на должность главы муниципального образования в повестке заседания избирательной комиссии не значился и на заседании комиссии не рассматривался. Решение в отношении кандидата Петько С.А. о его регистрации не выносилось. Суд находит утверждение Петько С.А. о том, что заседание избирательной комиссии проводилось с повесткой по вопросу о регистрации кандидата Петько С.А. кандидата на должность района необоснованным. Из уведомления, выданного Петько С.А. следует, что он уведомляется о том, что на заседании комиссии будут рассматриваться документы кандидатов. Из протокола № 7 заседания избирательной комиссии Пономаревского района от 05 августа 2010 года следует, что в повестку дня включен вопрос о рассмотрении документов кандидатов и сметы расходов на подготовку и проведение выборов, в протоколе содержатся сведения о том, что рассматривались документы кандидата Петько С.А., не сданы подписные листы и Петько С.А. разъяснено право предоставить подписные листы не позднее 30 августа 2010 года. Сведений о рассмотрении вопроса о регистрации кандидата Петько С.А. в протоколе не содержатся и решений в отношении Петько С.А. избирательной комиссией не принималось. Также в протоколе не содержатся сведений о том, что ему предлагалось немедленно представить подписные листы. Доводы заявителя Петько С.А. о нарушении п. 12, п. 20 ст. 28 Закона Оренбургской области от 12 мая 2004 года № 1153/177-111-ОЗ «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления Оренбургской области» суд находит также не обоснованным, поскольку обязанность извещения кандидата не позднее, чем за двое суток до заседания избирательной комиссии предусматривается в случае, когда на заседании комиссии будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата. 05 августа 2010 года на заседании избирательной комиссии вопрос о регистрации кандидата не рассматривался и извещения кандидата Петько С.А. за двое суток до заседания не требовалось, в связи с чем суд не находит нарушений закона по уведомлению Петько С.А., по организации и проведению заседания избирательной комиссии. Доводы Петько С.А. о не выполнении действий по проверке данных о личности кандидата и представленных им документов не состоятельными, поскольку на 05 августа 2010 года Петько С.А. не представил оформленные подписные листы в избирательную комиссию и у комиссии на этот момент отсутствовала возможность о проверке соблюдения порядка выдвижения кандидатов, порядка сбора подписей, оформление подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, то есть выполнение требований предусмотренных п. 3 ст. 28 вышеуказанного закона. Доводы Петько С.А. о незаконности действий Ф.А.П. о проведении избирательной комиссии от 05 августа 2010 года суд находит не состоятельными, поскольку избирательная комиссия наделена полномочиями по рассмотрению документов кандидатов и рассмотрении вопросов по расходу средств на подготовку и проведение выборов. Также не нашли своего подтверждения доводы Петько С.А. на ограничение сбора и подписей избирателей и предоставление финансового отчета в течение семи дней, то есть к 05 августа 2010 года и попытке отказать в регистрации кандидата со стороны председателя избирательной комиссии Пономаревского района. Суд находит не обоснованными доводы Петько С.А. о не предоставлении ему информации и протокола заседания избирательной комиссии от 05 августа 2010 года, поскольку Петько С.А. письменного заявления о выдаче протокола комиссии не оставлял, законом предусматривается выдача документов на основании письменного заявления. Суд не установил в действиях председателя избирательной комиссии Ф.А.П. нарушение конституционных, избирательных и иных прав в отношении кандидата на должность главы района Петько С.А. и поэтому требования Петько С.А. о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению. Также судом не установлено причинение Петько С.А. нравственных страданий от действий Ф.А.П. Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявления Петько С.А. о признании незаконными действия (бездействия) председателя территориальной избирательной комиссии Пономаревского района Оренбургской области Ф.А.П.: по организации и проведению заседания избирательной комиссии 05 августа 2010 года с повесткой дня «Регистрация Петько С.А. кандидатом на должность главы района» и рассмотрению документов; по ограничению Петько С.А. в сроках сбора подписей избирателей, первичного финансового отчета и предоставлению их избирательной комиссии немедленно в полном объеме; установление 7- дневного срока для сбора подписей и по попытке отказать Петько С.А. в регистрации; не выполнении действий по процедуре проверки сведений о личности кандидата и представленных им документов; не предоставлении информации - протокола заседания избирательной комиссии от 05.08.2008 года и ограничении на получение этого документа; не выполнении обязанности по извещению кандидата Петько С.А. за двое суток до даты рассмотрения вопроса о регистрации кандидата; о возмещении морального вреда – отказать. Решение может быть обжаловано подачей кассационной жалобы в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Председательствующий Решение вынесено в окончательной форме 27 августа 2010 года Председательствующий