Дело № 2-381/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Пономаревка 14 ноября 2011 года Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи С.Н. Григорьева, с участием прокурора Пономаревского района Чатарева В.Н., представителей администрации муниципального образования «Пономаревский район» Оренбургской области Гордеева Н.А. и Докучаева В.К. при секретаре Шишкиной Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурор а Пономаревского района о признании бездействия администрации муниципального образования «Пономаревский район» Пономаревского района Оренбургской области выразившихся в принятии постановления № ... года незаконными и обязании устранить допущенные нарушения, УСТАНОВИЛ: Прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ о признании незаконным бездействия администрации МО «Пономаревский район» Пономаревского района Оренбургской области в принятии постановления № ... года «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Пономаревский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области» незаконными и обязании администрации МО «Пономаревский район» устранить допущенные нарушения. Прокурор уточнил исковые требования и просит признать постановление администрации муниципального образования «Пономаревский район» № ... года «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Пономаревский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области» незаконными и обязать отменить указанное постановление администрации МО «Пономаревский район» В заявлении прокурор указывает, что постановлением № ... администрации МО «Пономаревский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером ..., расположенный в центральной части кадастрового квартала ..., с разрешенным использованием - для промышленной разработки общераспространенных полезных ископаемых (группа 2), площадью ... кв.м. Согласно кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером ... от ... ..., земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Постановлением администрации МО Пономаревский район от ... ...-п нарушены требования федерального и регионального законодательства статей 77, 78, 88 Земельного кодекса РФ, ст.1 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101 - ФЗ, ст.2 Закона Оренбургской области от 17.03. 2003 года № 118/16 ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области» в части предоставления земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для использования не по целевому назначению, а именно - для промышленной разработки общераспространенных полезных ископаемых (группа 2). Данный вид использования земельного участка сельскохозяйственного назначения не предусмотрен Земельным Кодексом РФ и иным законодательством. Кроме того, в нарушение установленных законом требований горный отвод, проект рекультивации земель администрацией МО Пономаревский район не оформлен, земли в категорию промышленности не переведены. В соответствии с письмом Минэкономразвития РФ от 13.10.2009 года № Д 23-561 «О предоставлении земельных участков находящихся в собственности Российской Федерации», земельные участки, находящиеся в собственности государства не могут быть переданы муниципальным образованиям в порядке предварительного выбора места размещения объекта, а также на условиях, предусмотренных статьей 20 Земельного кодекса РФ если: земельные участки, которые можно изъять по основаниям, установленным ст. 49 УК РФ; - эти земельные участки предназначены для строительства объектов местного значения. В судебном заседании прокурор Пономаревского района Чатарев В.Н. заявленные требования поддержал и просит признать постановление администрации МО « Пономаревский район» № ... года «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области» с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением № ... года «О внесении изменений и дополнений в Постановлении администрации муниципального образования «Пономаревский район» ...-п от ...» незаконными и обязать администрацию МО Пономаревский район отменить постановление с изменениями и дополнениями. Представитель администрации МО «Пономаревский район» Гордеев Н.А. с заявлением прокурора не согласился, просил в удовлетворении иска отказать. Представитель администрации МО «Пономаревский район» Докучаев В.К. с заявлением прокурора не согласился, указав, что виды разрешенного использования земель определяются ст.7 3емельного кодекса РФ. В настоящее время классификатор видов разрешенного использования земельных участков не определен. Считает излишним применять перевод в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., расположенный в центральной части кадастрового квартала ..., так как песок и глина, как правило, есть под каждым земельным участком сельскохозяйственного назначения. Предоставляемый земельный участок муниципальному образованию поставлен на кадастровый учет с разрешенным видом использования в соответствии с законом. Согласно, методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ № 222 от августа, 2006 года в составе земель сельскохозяйственного назначения находятся шесть групп. Во второй группе указаны земли находящиеся под промышленной разработкой общераспространенных полезных ископаемых: глины песка щебня и т.д. Таким образом приказом Минэкономразвития РФ определены шесть групп видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения. Спорный земельный участок относится к нарушенным землям, что подтверждается проектом перераспределения земель и представляет собой грунтовые строительные материалы. Оформление горного отвода, утверждение проекта рекультивации земель требуется при предоставлении земель организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности для разработки полезных ископаемых. В данном случае земельный участок предоставляется органу местного самоуправления. Вид разрешенного использования для промышленной разработки общераспространенных полезных ископаемых Постановлением правительства Оренбургской области № 491-п от 15 июля 2010 года не предусмотрен. Земельный участок не прошел государственное разграничение и не отнесен к собственности РФ и не изымался по основаниям ст.49 Земельного кодекса, не планируется строительство объекта на данном земельном участке. Просит в иске прокурора отказать. Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему: Согласно ст. 77, 78 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001года №136-ФЗ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 №101-ФЗ, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков. Согласно ст. 2 Закона Оренбургской области от 17.03.2003 №118/16-IIIОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области", землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Согласно статье 88 Земельного кодекса РФ, земли, предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности относятся к землям промышленности. В соответствии с ч.4 ст. 88 Земельного кодекса РФ, земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Согласно ч.1 ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочии, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. В соответствии с письмом Минэкономразвития РФ от 13.03.2009 № Д 23651 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации", земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, могут быть переданы муниципальным образованиям в порядке предварительного выбора места размещения объекта, а также на условиях, предусмотренных ст.20 Земельного Кодекса РФ. В материалах дела имеется постановление администрации муниципального № ... года «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Пономаревский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области» вынесенным администрацией МО Пономаревский район администрации МО «Пономаревский сельсовет» в постоянное (бессрочное) пользование предоставляется земельный участок, находящийся в государственной собственности, с кадастровым № ..., земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала ... разрешенным использованием - для промышленной разработки общераспространенных полезных ископаемых (группа 2), площадью ... кв.м.; постановление администрации МО Пономаревский район ... - п от ... «О внесении изменений и дополнений в Постановлении администрации муниципального образования «Пономаревский район» ...-п от ...» об обязании администрации МО «Пономаревский сельсовет» по окончании срока использования земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, привести земельный участок в состояние пригодное для его использования сельскохозяйственного производства. Кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером ... от ... № ..., из которого следует, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для промышленной разработки общераспространенных полезных ископаемых (группа 2). Сведений о правах на земельный участок не имеется. Судом установлено, что вышеуказанными постановлениями нарушены требования федерального и регионального законодательства в части предоставления земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, для использования не по целевому назначению, а именно - для промышленной разработки общераспространенных полезных ископаемых (группа 2). Данный вид использования земельного участка сельскохозяйственного назначения не предусмотрен Земельным Кодексом РФ и иным законодательством. Довода прокурора, что проект рекультивации земель не оформлен, земли в категорию земель промышленности не переведены, являются обоснованными и законными, поскольку указанные постановления администрации МО «Пономаревский район» нарушают принцип целевого использования земельных участков. С доводами представителя ответчика суд не соглашается, поскольку согласно методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 года № 222 предусматривается определение стоимости земельных участков, и не предусматривают виды разрешенного использования. При таких обстоятельствах заявление прокурора является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ суд, РЕШИЛ: Заявление прокурора Пономаревского района удовлетворить. Признать постановление администрации муниципального образования «Пономаревский район» Пономаревского района Оренбургской области № ... «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Пономаревский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области» с изменениями и дополнениями внесенными постановлением администрации муниципального образования «Пономаревский район» Пономаревского района № ... «О внесении изменений и дополнений в Постановление администрации муниципального образования «Пономаревский район» № ... - незаконным. Решение может быть обжаловано сторонами подачей кассационной жалобы в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме. Судья: Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 19.11.2011 года. Судья: