Дело № 2-406/ 2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«6» августа 2010 года Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Жоховой С.Ю., с участием прокурора Рыжова А.Б., представителя ФБУ ИК-2 Голубевой Н.В., представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области Рассказовой Н.В, при секретаре Новоселовой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительной колонии _______ УФСИН РФ по Костромской области об обязании ФБУ _______ УФСИН РФ по Костромской области обеспечить соблюдение законодательства о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, гигиенических требований к устройству и эксплуатации рентгеновский аппаратов и проведению рентгенологический исследований,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония _______ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» об обязании ФБУ _______ УФСИН РФ по Костромской области обеспечить соблюдение законодательства о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, гигиенических требований к устройству и эксплуатации рентгеновский аппаратов и проведению рентгенологический исследований. Свои требования мотивировал тем, что Костромской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проводятся проверки законности исполнения администрацией ФБУ _______ УФСИН России по Костромской области требований уголовно-исполнительного законодательства РФ, в том числе медико-санитарного обеспечения осужденных. В результате проверки установлено, что требования ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Согласно приказу Минюста РФ от 03.11.2005 N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, организуется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения совместно с заинтересованными органами исполнительной власти. В исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований. Все осужденные, прибывшие в ИУ, на срок до 15 суток помещаются в карантинное отделение, где проходят первичный медицинский осмотр и комплексную санитарную обработку, включающую в себя помывку, обработку одежды в дезкамере, короткую стрижку волос на голове, бороды и усов (для мужчин), подмышечных впадин. Объемы и полнота указанных мероприятий могут определяться медицинскими показаниями. В период пребывания в карантинном отделении осужденные проходят обязательное медицинское обследование, включающее врачебный осмотр, рентгено-флюорографическое, лабораторное исследование, при необходимости применяются другие методы исследований. Полученные при обследовании данные регистрируются в медицинской амбулаторной карте осужденного. Предоставляемая в ИУ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь оказывается по профилям медицинских специальностей состоящих в штате врачей медицинской части учреждения. Согласно приказу Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17.10.2005 "О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу" организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым, осужденным, а также контроль качества ее оказания осуществляются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, в том числе медицинскими управлениями, отделами, отделениями (далее - медицинские службы), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по принадлежности ЛПУ или медицинского подразделения. Медицинские службы федеральных органов исполнительной власти обеспечивают соблюдение прав пациента при оказании медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым, осужденным, за исключением ограничений, предусмотренных федеральными законами.
Организация профилактической, лечебно-диагностической работы обеспечивается в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативными правовыми актами. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Учреждениях осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650), иными нормативными правовыми актами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в порядке, устанавливаемом соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических, противоэпидемических правил и нормативов является обязанностью работников (сотрудников) Учреждений, а установленная законодательством Российской Федерации ответственность за их нарушение распространяется, в том числе, на подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Согласно ст. 13 закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных. Нарушение закона в области обращения с источниками ионизирующего излучения, гигиенических требований к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований имеет место с 2009 года. По результатам ежемесячных проведенных прокуратурой проверок в адрес администрации внесено 2 представления об устранении имеющихся в учреждении нарушений закона, в том числе в области обращения с источниками ионизирующего излучения, гигиенических требований к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований.
Однако, более полугода указанные нарушения продолжают иметь место, вследствие чего права осужденных на отвечающее требованиям закона медико-санитарное обеспечение, нарушаются. Просил обязать ФБУ _______ УФСИН России по Костромской области обеспечить соблюдение законодательства о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, гигиенических требований к устройству и эксплуатации рентгеновских аппаратов и проведению рентгенологических исследований, в срок до "Дата обезличена" 2010 года.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, но уточнил и просил обязать ФБУ _______ УФСИН России по Костромской области обеспечить соблюдение законодательства о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, гигиенических требований к устройству и эксплуатации рентгеновских аппаратов и проведению рентгенологических исследований, в срок до "Дата обезличена" 2010 года.
В судебном заседании представитель ответчика Голубева Н.В. пояснила, что в процессе получения лицензии ФБУ осталось 3 этапа: согласование и получение технического паспорта, вынесение санитарно-эпидемиологического заключения, направление пакета документов для получения лицензии. Работы по получения лицензии проводятся. Но доказательств того, что срок "Дата обезличена" 2010 года для устранении нарушений недостаточен у нее не имеется.
Представитель третьего лица Управления ФСИН РФ по Костромской области Рассказова Н.В. доводы представителя ответчика Голубевой Н.В. поддержала.
Выслушав истца, представителя ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно представления об устранении нарушений в деятельности администрации ФБУ _______ УФСИН России по Костромской области от "Дата обезличена" 2010 года, среди прочих нарушений выявлено нарушение лицензионного законодательства, а в частности рентгеновский кабинет осуществляет свою деятельность без лицензии л.д. 11-13). Аналогичное представление вносилось прокурором в 2009 году л.д.(л.д.16-18)
Таким образом, суд считает установленным, что в ФБУ _______ УФСИН РФ по Костромской области имеются нарушения в области соблюдение законодательства о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, гигиенических требований к устройству и эксплуатации рентгеновских аппаратов и проведению рентгенологических исследований. Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается, подтверждается материалами дела.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования. Лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Несоблюдение ФБУ _______ законодательства в области обращения с источниками ионизирующего излучения, гигиенических требований к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда. Данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью осужденным вследствие возможного влияния на состояние здоровья осужденных, в связи с чем данные нарушения подлежат устранению, а исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
При решении вопроса о сроках устранения выявленных нарушений, то суд соглашается с мнением прокурора и считает, что до "Дата обезличена" 2010 года данные нарушения устранить возможно. Ответчиком не представлено убедительных доказательств обратного.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Размер государственной пошлины по настоящему делу будет составлять 2000 рублей на основании п.1 ч. 3 ст. 333.19 НК РФ. Учитывая финансовое положение ФБУ _______ УФСИН РФ по Костромской области, суд считает возможным удовлетворить ходатайство представителя о снижении размера госпошлины на 100 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Исправительную колонию _______» УФСИН РФ по Костромской области, расположенную по адресу: _______ _______, _______ _______ обеспечить соблюдение законодательства о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, гигиенических требований к устройству и эксплуатации рентгеновский аппаратов и проведению рентгенологический исследований, в срок до "Дата обезличена" 2010 года.
Взыскать с Федерального бюджетного учреждения «Исправительной колонии _______» УФСИН РФ по Костромской области, расположенной по адресу: _______ в счет возмещения судебных издержек в пользу бюджета Поназыревского муниципального района 100 рублей.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток с принесением жалобы через Шарьинский районный суд.
Решение вступило в законную силу 24.08.2010 года