О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
«15» октября 2010 г. Шарьинский районный суд Костромской области в составе судьи Жоховой С.Ю., с участием прокурора Михеева Е.Е., главы администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области Лудиловой Г.Л., при секретаре Новоселовой Е.Н. рассмотрев гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным и обязании устранить нарушения,
у с т а н о в и л:
Прокурор Поназыревского района обратился в суд с иском к Администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района по устранению нарушений в области пожарной безопасности. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Поназыревского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья населения в д. Панино городского поселения п. Поназырево Поназыревекого района Костромской области. В ходе проверки установлены нарушения вышеуказанного законодательства. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности -совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В качестве одной из функций системы обеспечения пожарной безопасности: является разработка и осуществление мер пожарной безопасности. Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: принят! мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, создание в целя пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах на прилегающих к ним территориях. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-Ф "О пожарной безопасности" Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 31 утверждены правила пожарной безопасности в Российской Федерации (дали - Правила). Согласно п. 1 Правил настоящие Правила пожарной безопасности! Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности обязательные для применения и исполнения органами государственно, власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо о их организационно-правовых форм и форм собственности (далее организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. На основании п. 11 Правил в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях. В соответствии с п. 112 Правил для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах по зданиям сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). В нарушение вышеуказанных требований на территории д. Панино городского поселения п. Поназырево отсутствуют защитные противопожарные полосы (не проведена опашка территории по периметру деревни вдоль лесных массивов), не удалена сухая растительность (трава не скошена), отсутствуют условий для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения. Нарушение вышеуказанных требований создают угрозу жизни и здоровья, проживающего в деревне Панино населения. Фактическая бездеятельность органов местного самоуправления повлечь за собой трагические последствия, связанные с гибелью населения в результате пожара. И просил обязать администрацию городского поселения поселок Поназырево принять меры по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья населения на территории д. Панино Поназыревского района, а именно произвести опашку территории по периметру деревни Панино Поназыревского района вдоль лесных массивов (обустроить противопожарные защитные полосы), удалить растительность на территории д. Панино в местах общего пользования и около заброшенных жилых домов (произвести скашивание территории), обеспечить беспрепятственный проезд к источнику наружного водоснабжения для забора воды
В судебном заседании прокурор просит прекратить производство по делу в связи с отказом от заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, так как ответчиком добровольно требования устранены.
В судебном заседании глава Администрации Лудилова Г.Л. пояснила, что в целях выполнения полномочий в части обеспечения на территории городского поселения п. Поназырево первичных мер пожарной безопасности, организации пожаротушения и создания условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения было принято постановление от Дата обезличена 2008 года № Номер обезличен «О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов и водоемов на территории городского поселения _______», утвержден перечень гидрантов и водоемов, проведена их инвентаризация. В соответствии с указанным постановлением совместно с органами пожарной охраны проводятся проверки на предмет состояния и соблюдения правил содержания данных объектов. На территории поселка Панино имеется источник наружного водоснабжения, где есть все условия для забора воды. Это естественный водоем (река), доступность до данного источника составляет 20 метров. К указанному источнику имеются подъездной путь; в целях предотвращения и тушения пожаров в местах общего пользования Решением Совета депутатов городского поселения п. Поназырево от Дата обезличена2009 года № Номер обезличен утверждено Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования городского поселения п. Поназырево. Распоряжением от Дата обезличена2009 года № Номер обезличен-р утвержден план мероприятий по предупреждению пожароопасных ситуаций в жилищном фонде на территории поселения, принято и выполняется постановление № Номер обезличен от Дата обезличена2009 года об организационно-правовом, финансовом, материально-техническом обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах поселения. Несмотря на сложное финансовое положение, дефицит бюджета поселения, его сбалансированность менее чем на 60% от потребности, большую кредиторскую задолженность (на Дата обезличена 2010 года она составила 893787 рублей), при его утверждении по статье «Резервные фонды органов местного самоуправления» предусматриваются финансовые средства на ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Постановлением от Дата обезличена.2009 года № Номер обезличен утвержден перечень первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов, в соответствии с которым совместно со старостой проводятся проверки по их наличию. Кроме того, постановлением № Номер обезличен от Дата обезличена2009 года определена схема взаимодействия жителей и их действия при возникновении опасности. В целях оповещения и информирования жителей на здании почты в поселке Панино размещались памятки по реагированию и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, поводились сходы граждан. В пожароопасный период силами жителей было организовано дежурство, произведен окос травы у частных домовладений. Проведение работ по окосу травы у пустующих домов не представляется возможным по причине их удаленности друг от друга, большой территорией населенного пункта и отсутствием трудоспособного населения на территории поселка для привлечения к выполнению данных работ. Сотрудниками администрации и ОГУ Шарьинское лесничество на протяжении всего пожароопасного периода проводился мониторинг противопожарного состояния в лесных участках, прилегающих к поселку. Окружающие поселок леса являются государственным лесным фондом. Работы по опашке лесных участков прилегающих к поселку проведены (информация ОГУ Шарьинского лесничества прилагается). На территории поселка имеется пожарная машина и транспортные средства для предотвращения пожара. В поселении ежегодно принимается план мероприятий по повышению уровня системы пожарной безопасности на территории городского поселения п. Поназырево, так на 2010 год он утвержден Постановлением от Дата обезличена2010 года № Номер обезличен Утвержденным планом предусмотрены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на территории поселения в соответствии с возложенными 131-ФЗ полномочиями. Администрация поселения осуществляет свою работу в соответствии с утвержденными планами и в рамках утвержденного бюджета, положительно реагирует на замечания органов прокуратуры и пожарного надзора, учитывает их предложения при составлении планов противопожарных мероприятий и формировании бюджета на предстоящий год. При вынесении решения по предъявленному исковому заявлению просим учесть представленные доводы и усилия администрации направленные на выполнение возложенных полномочий, не смотря на катастрофическую недостаточность финансовых средств и ограничиться наказанием в виде предупреждения. Все указанные в отзыве нормативно-правовые акты, принятые органами местного самоуправления городского поселения имеются в прокуратуре Поназыревского района, так как в соответствии с действующим законодательством направляются туда ежемесячно мо мере их принятия. Кроме этого она не возражала принять отказ от иска прокурора.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ заявитель вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст. 173 ГПК РФ в случае, если отказ от иска… выражен в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу. При отказе истца от иска и принятии его судом… суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.
В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
В силу ст. 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Отказ прокурора от заявленных требований по данному гражданскому делу не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, при таких обстоятельствах суд принимает отказ прокурора от заявленных требований об обязании администрацию городского поселения поселок Поназырево принять меры по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья населения на территории д. Панино Поназыревского района, а именно произвести опашку территории по периметру деревни Панино Поназыревского района вдоль лесных массивов (обустроить противопожарные защитные полосы), удалить растительность на территории д. Панино в местах общего пользования и около заброшенных жилых домов (произвести скашивание территории), обеспечить беспрепятственный проезд к источнику наружного водоснабжения для забора воды
Последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, сторонам разъяснены.
Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 220-221 ГПК РФ, суд
о п р е д е л и л:
Производство по гражданскому делу по иску прокурора Поназыревского района к Администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области об обязании администрацию городского поселения поселок Поназырево принять меры по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья населения на территории д. Панино Поназыревского района, а именно произвести опашку территории по периметру деревни Панино Поназыревского района вдоль лесных массивов (обустроить противопожарные защитные полосы), удалить растительность на территории д. Панино в местах общего пользования и около заброшенных жилых домов (произвести скашивание территории), обеспечить беспрепятственный проезд к источнику наружного водоснабжения для забора воды, прекратить.
Сторонам разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в 10-дневный срок.
Судья : С.Ю. Жохова
Определение вступило в законную силу 26.10.2010 года