Дело №2-24\2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«14» марта 2011 года Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Жоховой С.Ю., с участием помощника прокурора Поназыревского района Михеева Е.Е., Коноваловой Е.П., представителя администрации городского поселения поселок Поназырево Гусевой Т.В., представителя Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 6 Чиркиной Н.Б., при секретаре Новоселовой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах Коновалова Е.П. к администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области, Администрации Костромской области, Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Департаменту государственного имущества и культурного населения Костромской области о возложении обязанности предоставления жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Поназыревского района обратился в суд с иском к администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области о возложении обязанности предоставления жилого помещения Коноваловой Е.П., мотивируя свои требования тем, что Коновалова Е.П., ДД.ММ.1990 г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать Б*Р*В приговором Шабалинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.2006 была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 162 УК РФ и ей было назначено наказание в виде лишения свободы на срок <данные изъяты>. В настоящее время Б*Р*В освобождена от отбывания наказания.Местонахождение отца - К*П*И не известно.Постановлением главы администрации Поназыревского муниципального района № от ДД.ММ.2007 года М*Ф*В назначена попечителем над несовершеннолетней Коноваловой ЕЛ.Постановлением главы администрации Поназыревского муниципального района № от ДД.ММ.2007 года М*Ф*В была освобождена от выполнения обязанностей попечителя, а Н*С*В назначена попечителем над несовершеннолетней Коноваловой Е.П.На основании протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.2008 было решено о постановке Коноваловой Е.П. на учет на получение внеочередного жилья в связи с тем, что она является сиротой и не имеет закрепленного за ней жилого помещенияРешением комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.2008 Коновалова Е.П. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности.Распоряжением главы городского поселения <адрес> от ДД.ММ.2008 решение комиссии от ДД.ММ.2008 было утверждено.Коновалова Е.П. обучалась в ГОУ НПО ПУ-13 <адрес> с ДД.ММ.2007 по профессии и завершила обучение ДД.ММ..2008.В настоящее время Коновалова Е.П. проживает со своей матерью Б*Р*В по адресу: <адрес> в жилом помещении, не принадлежащем им ни на праве собственности, ни по договору социального найма. Своего жилья Коновалова Е.П. не имеет.Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ № 159-ФЗ), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.В соответствии со статьей 8 ФЗ № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.В связи с тем, что Коноваловой Е.П. до сих пор не было предоставлено жилое помещение, ее жилищные права были нарушены.Согласно статье 10 ФЗ № 159-ФЗ за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.Просит обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> предоставить Коновалова Е.П. вне очереди жилое помещение с жилой площадью не ниже социальных норм в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Шарьинского районного суда Костромской области ДД.ММ. 2011 года к участию в деле привлечены: в качестве ответчиков: Администрация Костромской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Департамент государственного имущества и культурного наследия Костромской области; в качестве третьих лиц на стороне ответчика Департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области.
Дело рассматривается в отсутствие ответчика Администрации Костромской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Департамента государственного имущества и культурного наследия Костромской области, третьего лица на стороне ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства Костромской области, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного заседания и ходатайствующих о рассмотрении дела без участия их представителя.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании прокурор Михеев Е.Е. исковые требования поддержал по тем же основаниям, изложенном в исковом заявлении.
Истец Коновалова Е.П.. требования прокурора в защиту ее интересов подержала и просила иск о предоставлении ей жилой площади вне очереди удовлетворить, поскольку жилого помещения у нее нет. Она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма ДД.ММ.2008 года. В настоящее время жилого помещения за ней не закреплено. Она проживает с матерью Б*Р*В в <адрес>, при этом собственность на данное жилое помещение не оформлена надлежащим образом. Ее право подтверждается тем, что она является лицом из числа детей- сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать была осуждена к лишению свободы, а местонахождение отца неизвестно.
Представитель ответчика администрации городского поселения поселок Поназырево на основании доверенности Гусева Т.В. исковые требования
Администрация городского поселения поселок Поназырево возражает против заявленных в исковом заявлении требований прокурора Поназыревского района в интересах Коновалова Е.П., оставшейся без попечения родителей, предоставить вне очереди жилое помещение с жилой площадью не ниже социальных норм в течение трех месяцев в связи с тем, что Федеральный закон от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые могут своими законами передать отдельные полномочия органам местного самоуправления, предоставляя при этом финансовые ресурсы на их выполнение..3аконом Костромской области от 19 декабря 2005 года №348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» полномочия по обеспечению жильем детей, оставшихся без попечения родителей, органам местного самоуправления в Костромской области не переданы. Статья 6 указанного Закона определяет порядок реализации права на жилое помещение. В соответствии с пунктом 1 данной статьи дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, исходя из фактически свободных изолированных жилых помещений, находящихся в жилищном фонде Костромской области. Предоставление жилых помещений указанной выше категории граждан, осуществляется по договорам социального найма в порядке, установленном Законом Костромской области от 25 декабря 2006 года №98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма».Согласно пункту 2 статьи 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года №348 «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), либо их законные представители обращаются в органы опеки и попечительства по месту пребывания лиц, указанных выше, о предоставлении жилого помещения жилищного фонда Костромской области по договору социального найма и предоставляют необходимые документы. На основании предоставленных документов уполномоченный орган исполнительной власти Костромской области по опеке и попечительству формирует и направляет в исполнительный орган государственной власти Костромской области в сфере ЖКХ списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения (п.3 ст.6 Закона Костромской области №348).В соответствии с пунктом 4 статьи 6 вышеназванного Закона приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан в порядке, установленном администрацией Костромской области.В целях реализации Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» администрацией Костромской области принят ряд постановлений.В частности, Постановлением администрации Костромской области от 01.09.2008 года №290-а «О приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в Костромской области» утвержден Порядок финансирования расходов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в Костромской области. Согласно Порядку приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, производится в соответствии с Федеральным законом от г 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на конкурсной основе. Расходы на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, осуществляет департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.Постановлением администрации Костромской области от 20.04.2010 года №115-а создана комиссия, утверждены ее состав, Положение о комиссии по рассмотрению вопросов об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями жилищного фонда Костромской области, предоставляемыми по договорам социального найма.Администрация городского поселения поселок Поназырево осуществляет только ведение учета вышеуказанной категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Законом Костромской области от 15.11.2005 года №320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».В соответствии со ст.4 Закона Костромской области от 6 июля 2009 года №490-4-ЗКО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области в части совершенствования порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма» администрация городского поселения передала учетные дела в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) в межрайонный территориальный отдел социальной защиты населения, опеки и попечительства №6, который формирует и направляет в исполнительный орган государственной власти Костромской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.На основании вышеизложенного администрация городского поселения поселок Поназырево считает предъявленные в исковом заявлении требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 6 Чиркина Н.Б. иск поддержала и суду пояснила, что исковые требования поддерживает. Коновалова Е.П. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что ее мать была осуждена 2006 году и отбывала наказание в местах лишения свободы в течение 7 лет.
Администрация Костромской области в судебное заседание своего представителя не направила. Представитель ответчика администрации Костромской области на основании доверенности Поройкова С.В. предоставила суду письменные объяснения по существу заявленных требований, в которых пояснил, что в иске к администрации области следует отказать, статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что указанная категория лиц имеет внеочередное право на получение жилого помещения при следующих основаниях:подтверждении статуса;не имеющие закрепленного жилого помещения;по окончании пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.«Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также а учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Частью 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений» исполняющих наказание в виде лишения свободы.Требования, к администрации городского поселения поселок Поназырево заявленные Поназыревским районным прокурором в интересах ребенка-сироты Коноваловой Е.П. подлежат удовлетворению в полном объеме в том случае, если суду будут предъявлены следующие доказательства:Имеются документы, подтверждающие статус ребенка-сироты (решение суда о лишении родительских прав родителей ребенка либо свидетельство(а) о смерти родителей ребенка и т.д.);у ребенка нет закрепленного жилья;наступило время, когда ребенок может реализовать свое право на получение жилого помещения.Только при совокупности трех указанных обстоятельств у ребенка- сироты появляется право на внеочередное получение жилого помещенияСогласно требованиям Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сип Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм».Указанная норма продублирована в статье 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области, пунктом 1 которой указанная категории лиц может быть обеспечена. жилым помещением из жилищного фонда Костромской области лишь, исходя из Фактически свободных изолированных жилых помещений. Та же правовая норма содержится и в законе Костромской области от 25 декабря 2006 № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещении жилищного фонда Костромской области» (п,2 ст.5).В силу абз. 2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон) дети-сироты или дети оставшиеся без попечения родителей сохраняют право на закрепленное за ними жилье на весь период пребывания в образовательных учреждениях, а дети, не имеющие закрепленного жилого помещения после окончания пребывания в учебных заведениях должны обеспечиваться жилыми помещениями органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди. Местом жительства детей согласно норме пункта 2 статьи 8 Федерального закона является место закрепления за ними жилой площади.Положениями пункта 4 статьи 49 ЖК Российской Федерации в совокупности с нормами пункта 3, закреплено, что жилые помещения (из жилищного фонда субъекта Российской Федерации) должны предоставляться в установленном Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта. Иными словами, законом субъекта данной категории лиц могут предоставляться жилые помещения из муниципального жилищного фонда как в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, так и в иных случаях, установленных законодательством субъекта (поскольку статья носит диспозитивный характер).Субъект Федерации - Костромская область установил такой порядок двумя законами Костромской области:Законом Костромской области от 25.12.2006 № 98-4 ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма по договорам социального найма»; 2.3аконом Костромской области от 19.12.2005 № 438-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области.В каждом из перечисленных законов содержится норма о том, что жилые помещения из жилищного фонда предоставляются указанной категории лиц лишь при наличии свободных изолированных жилых, помещений в жилищном Фонде Костромской области.Свободных изолированных жилых помещений в указанном населенном пункте в настоящее время в жилищном фонде Костромской области нет.Согласно п.1 ст. 49 ЖК Российской Федерации по договору социального найма жилые помещения предоставляются либо из государственного, либо из муниципального жилищного фонда. В том случае, когда в жилищном фонде Костромской области свободные изолированные жилые помещения отсутствуют, обеспечение жилым помещением может осуществляться органами местного самоуправления, тем более, что органы местного самоуправления взяли на себя обязательство о предоставлении жилого помещения Коноваловой Е,П,: распоряжением главы городского поселения поселке Поназырево 26.06.2008 Коновалова Е.П. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.Согласно обзорному письму Верховного суда РФ «Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц» которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» правильной является позиция судов, которая, разрешая дела названной категории, обоснованно не соглашалась с доводами органов местного самоуправления (ответчиков по делу) о том, что указанная категория лиц должна обеспечиваться жильем органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органом местного самоуправления, но за счет средств субъектов Российской Федерации и удовлетворяли требования о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилых помещений детям- сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, по месту их жительства. Следовательно, жилое помещение во внеочередном порядке должно быть предоставлено органами местного самоуправления.Определением Верховного суда РФ от 12,12.2005 № 91-Г05-8 подтверждается, что указанной категории детей жилое помещение предоставляется по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территории соответствующих районов и городов субъектов РФ, если место их рождения находится за пределами территории РФ.Не предоставлено никаких документов, поясняющих, на каком праве и при каких основаниях Коновалова Е.П. зарегистрировано по адресу: п., Поназырево, <адрес>.Учитывая, что в исковом заявлении прокурора не содержится никаких требований в адрес администрации Костромской области и никаким образом не аргументирован факт включения администрации Костромской области в состав соответчиков, а, также учитывая судебную практику, сложившуюся в Костромской области, просит суд в иске к администрации области отказать. Заявленные требования подлежат удовлетворению за счет органов местного самоуправления- администрации городского поселения поселок Поназырево.
Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело без его участия. Из представленного суд отзыва по заявленным исковым требованиям слало известно, что исковые требования прокурора Поназыревского района о предоставлении Коноваловой Е.П.. вне очереди жилого помещения администрацией городского поселения поселок Поназырево поддерживает. Согласно Положению о департаменте социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, утвержденному постановлением губернатора Костромской области от 20 декабря 2007 года № 532, в функции департамента вопросы распределения, обеспечения и предоставления жилья конкретным детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не входят. На основании вышеизложенного департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области является ненадлежащим ответчиком, и ходатайствует об исключении департамента из числа ответчиков по данному иску.В соответствии со статьей 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 г. Мг 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» указанные в законе граждане, не имеющие закрепленною жилого помещения, после окончания пребывания в различного вида учреждениях обеспечиваются по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, исходя из фактически свободных изолированных жилых помещений, находящихся в жилищном фонде Костромской области.Законом Костромской области от 06.07.2009 N 490-4-ЗКО в данную статью были внесены изменения, возлагающие на органы опеки и попечительства обязанность по формированию учетных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц. из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения. В связи с этими изменениями департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области сформировал единый список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения.Учетное дело Коноваловой Е.П. межрайонным территориальным отделом социальной защиты населения, опеки и попечительства № 6 надлежащим образом оформлено.В течение длительного периода времени органы местного самоуправления не предоставляли жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. По этой причине на сегодняшний день необходимо предоставить данной категории детей более 212 жилых помещений.Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаются в собственность Костромской области за счет средств областного бюджета.При наличии свободных изолированных жилых помещений в казне Костромской области в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 29 декабря 2009 г. № 438-а «Об утверждении порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору социального найма детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения» департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области готовит проект распоряжения администрации Костромской области о предоставлении жилья конкретным лицам, после принятия данного постановления департамент имущественных и земельных отношений Костромской области заключает с гражданами договора социального найма на жилое помещение.Квартиры приобретаются департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области в соответствии с лимитом бюджетных обязательств. В настоящее время свободных изолированных жилых помещений на территории Поназыревского муниципального района жилищного фонда Костромской области не имеется.
Департамент государственного имущества и культурного наследия Костромской области своего представителя в судебное заседание не направил, просил дело рассмотреть без его участия. Из- представленного в адрес суда отзыва стало известно, что Департамент привлечен к участию в деле в качестве соответчика по иску прокурора Поназыревского района, действующего в интересах Коноваловой Екатерины Петровны, 01.07.1990 года рождения, являющегося лицом, оставшимся без попечения родителей, о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма. По результатам рассмотрения сообщаю: в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.Согласно пункта 1 статьи 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, исходя из фактически свободных изолированных жилых помещений, находящихся в жилищном фонде Костромской области.В настоящее время изолированные жилые помещения, находящиеся на территории Поназыревского района, предназначенные для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилищном фонде Костромской области отсутствуют.Коновалова Е.П. проживает по адресу: <адрес>. Своего жилья не имеет. Распоряжением главы городского поселения п. Поназырево от ДД.ММ.2008 года Коновалова Е.П. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.В данном случае обеспечение Коновалова Е.П. жилым помещением в порядке, предусмотренном Законом Костромской области «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» не представляется возможным, подлежит применению пункт 1 части 2, часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством относится к вопросам местного значения поселений (ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).Учитывая изложенное, департамент государственного имущества и культурного наследия Костромской области надлежащим ответчиком по делу не является.В связи с невозможностью обеспечить явку представителя департамента имущественных и земельных отношений Костромской области в судебное заседание, прошу суд:исключить департамент государственного имущества и культурного наследия Костромской области из числа ответчиков;рассмотреть указанное дело, в том числе в случае переноса либо отложения заседания, в отсутствие представителя департамента.
Третье лицо - Департамента жилищно-коммунального хозяйства Костромской области в судебное заседание своего представителя не направил предоставил, просил рассмотреть дело без его участия. Из представленного отзыва на исковое заявление стало известно, что Департамент ЖКХ Костромской области является исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. К полномочиям департамента, в соответствии с Положением о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, утвержденным постановлением губернатора Костромской области от 17 января 2008 года № 15 относится формирование единой учетной базы граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, составленной на основании информации» полученной от органов местного самоуправления муниципальных образований.В соответствии с Законом Костромской области от 26 июля 2009 года № 490-4-ЗКО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области в части совершенствования порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма» все учетные дела граждан, относящихся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети находящиеся под опекой (попечительством) находятся в уполномоченном органе исполнительной власти по опеке и попечительству.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материал дела, суд приходит к следующему.
Статья 40 Конституции РФ гарантирует, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно ст. 10 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства, а так же прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды РФ.
В соответствии с текстом вышеназванного Закона с последующими изменениями, лица из числа детей-сирот оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или один родитель, а так же которые остались без попечения единственного или обоих родителей, и имеют в соответствии с настоящим ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Дети-сироты и дети, находящиеся под опекой, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в общеобразовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а так же в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Законом Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» предусмотрено обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, исходя из фактически свободных изолированных жилых помещений, находящихся в жилищном фонде Костромской области, детей-сирот и детей, оставшихся без попечение родителей а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 вышеназванного Закона приобретение жилых помещений для категорий детей, указанных в части 1 настоящей статьи осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан.
Постановлением Администрации Костромской области от 01.09.2008 N 290-а «О приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в Костромской области" утвержден также «Порядок финансирования расходов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в Костромской области».
В соответствии с вышеуказанным Порядком, расходы на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения осуществляет Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения (далее соответственно "средства областного бюджета" и "субсидии"), в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и в соответствии с заключенными договорами купли-продажи.
Однако это не устраняет обязанность органа местного самоуправления по месту жительства ребенка обеспечить его соответствующим жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, благоустроенным применительно к данному населенному пункту.
В силу абзаца 2 п. 1 ст. 8 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии со ст. 57 ч.2 п.2 вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. На основании ч. 3 указанной статьи гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.
Согласно ЖК РФ (ст. 50) Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
В соответствии со ст. 6 Закона Костромской области "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма" от 25 декабря 2006 года № 98-ЗКО норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) установлена на одного человека не менее 30 кв. метров общей площади. Допускается отклонение размера жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, от нормы предоставления в сторону уменьшения, но не менее учетной нормы на основании письменного заявления (согласия) граждан, относящихся к категориям, указанным в статье 3 настоящего Закона.
Согласно справке о рождении родителями Коновалова Е.П., ДД.ММ., уроженки <адрес> являются мать - К*Р*В, отец - К*П*И, отцовство не установлено (л.д. 16)
Согласно приговору Шабалинского районного суда от ДД.ММ. 2006 года Б*Р*В осуждена к 7 годам 3 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима (л.д. 6-9).
Согласно решения комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.2008 года, утвержденного распоряжением главы городского поселения <адрес> ДД.ММ. 2008 года №-Р Коновалова Е.П. поставлена на учет на получение внеочередного жилья, как сирота, оставшаяся без попечения родителей (л.д.10, 14,15).
Согласно ответу на запрос Поназыревского отделения Шарьинского межрайонного филиала Государственного предприятия Костромской области по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости «Костромаоблтехинвентаризация» объектов недвижимости за Коноваловой Е.П. на территории Поназыревского района Костромской области не выявлено (л.д.11).
Согласно сообщению Шарьинского отдела Управления Росрегистрации по Костромской области от ДД.ММ.2010г. в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним отказано поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество Коноваловой Е.П. не зарегистрировано (л.д. 12).
Согласно справке ГОУ НПО ПУ № Коновалова Е.П. обучалась в ГОУ НПО «Профессиональное училище №» <адрес> с ДД.ММ.2007 года, которое окончила ДД.ММ.2008 года (л.д. 20)
Судом установлено, что Коновалова Е.П., ДД.ММ. 1990 года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на момент окончания учебного заведения.
Все условия для обеспечения Коноваловой Е.П. жилым помещением соблюдены. Она имеет статус ребенка оставшегося без попечения родителей, окончила учебное заведение, достигла совершеннолетия. Администрация городского поселения <адрес> взяла на себя обязательство по обеспечению Коноваловой Е.П. жилым помещением, поставив ее на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения вне очереди. Это обязательство не противоречит закону.
Следовательно, администрация городского поселения поселок Поназырево является надлежащим ответчиком по данному делу.
Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Администрация Костромской области, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области надлежащими ответчиками не являются.
После предоставления Коноваловой Е.П. жилого помещения администрация городского поселения поселок Поназырево вправе обратиться за компенсацией данных расходов к соответствующему бюджету.
Таким образом, суд считает, что исковые требования прокурора Поназыревского районного суда в интересах Коноваловой Е.П., являющейся лицом из числа детей- сирот оставшихся без попечения родителей к администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области о возложение обязанности предоставить жилое помещение подлежат удовлетворению.
Стороны освобождены от взыскания судебных издержек в силу закона.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах Коновалова Е.П. удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области предоставить Коновалова Е.П., ДД.ММ. 1990 года рождения, уроженке <адрес> вне очереди жилое помещение жилой площадью не ниже установленных социальных норм в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 дней.
Судья С.Ю.Жохова.
Кассационным определением Костромского областного суда от 11 мая 2011 года решение Шарьинского районного суда Костромской области от 14 марта 2011 года оставлено без ищзменения.