Дело № 2-546/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«27» октября 2010 года Шарьинский районный суд Костромской области в составе судьи Жоховой С.Ю., с участием Лудилова С.В., представителя истца Лудилова А.В., Лудиловой Г.Л., Глушковой Р.И., представителя Администрации Поназыревского муниципального района Цапковой И.Н., при секретаре Новоселовой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лудилова С.В. к Администрации ______ Костромской области о признании нуждающимся в улучшении жилищный условий на 31 декабря 2004 года и признании участником подпрограммы «»Жилище 2002-2010 годов»
у с т а н о в и л:
Лудилов С.В. обратился в суд с иском к Администрации ______ района Костромской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий на "Дата обезличена" 2004 года и признании участником подпрограммы «Жилище 2002-2010 годов» Свои исковые требования мотивировала тем, что он является пенсионером ______, ______, уволенный из ОВД ______ ______ в марте 2004 года по ст. 59 п. «Г» (по ограниченному состоянию здоровья), ______, ______. Продолжительность службы ______ составила более ______ лет. Финансирование осуществлялось из средств федерального бюджета. Проживал по договору социального найма по адресу: ______, ______, ______, ______, ______, ______ семьей из ______ человек в квартире общей площадью ______ кв. м. С "Дата обезличена" года стоял на очереди на улучшение жилищных условий по месту службы в ______ ______, (______). Сведения по индивидуальному учету сотрудников ______ Поназыревского района, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоявших на жилищном учете в подразделении, ежегодно по состоянию на 1-е января (общим списком) передавались в жилищную комиссию администрации ______. При формировании единых списков по ______у лиц нуждающихся в жилье и улучшении жилищных условий, администрацией ______ и еще ряд сотрудникам отдела ______ ______ было предложено в конце декабря 2004 года написать заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Заявление о постановке на жилищный учет, в связи с обеспеченностью общей площадью менее учетной нормы, им было написано и зарегистрировано в Книге регистрации заявлений администрации района "Дата обезличена" 2004 года. В этот день было подано более десяти заявлений. Заседание общественной комиссии по жилищным вопросам администрации района состоялось "Дата обезличена" 2005 года, где решением жилищной комиссии он был поставлен на жилищный учет по состоянию на "Дата обезличена" 2005 года (в составе единого списка, т.е., о постановке его на жилищный учет с "Дата обезличена" 2004 года). Данное решение жилищной комиссии утверждено распоряжением администрации ______ от "Дата обезличена" 2005 года. В рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, он был поставлен в очередь на получение государственного жилищного сертификата на семью из ______ человек, по основанию - обеспеченность жилой площадью менее учетной нормы (при учетной норме 18 м.кв. и общей площади жилья 61,5 кв.м. площадь на 1 человека составляла 12,3 кв. м.) Им были представлены все необходимые документы, в соответствии п. 19 Правил порядка выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан установленным федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. По результатам заседания группы департамента социальной защиты населения опеки и попечительства Костромской области от "Дата обезличена" 2008 года № "Номер обезличен" в выдаче сертификата ему и его семье было отказано, в связи с тем, что дата постановки на учет от "Дата обезличена" 2005 года не соответствует п.5 Правил. Решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации ______, принятое "Дата обезличена" 2005 года послужило основанием для отказа департаментом социальной защиты населения ______ в выдаче сертификата ему и его семье. Таким образом, действия муниципальных и государственных органов повлекли нарушение его законного права на получение сертификата. По договору № "Номер обезличен" от "Дата обезличена" 2009 года неблагоустроенная квартира, состоящая из трех комнат, холодного коридора, кладовой, веранды общей площадью ______ кв.м., жилой площадью ______ кв.м. по адресу: ______, ______, ______, ______, ______, ______, которая признана непригодной для постоянного проживания (Акт обследования помещения и Заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания) была передана администрацией городского поселения ______ в собственность Л.. В настоящее время я с двумя членами семьи в собственности жилья не имеет и проживает по договору найма от "Дата обезличена" 2009 года по адресу: ______, ______, ______, ______ ______, ______. Вышеуказанная квартира не благоустроена и признана непригодной для постоянного проживания (акт обследования помещения и Заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания). На основании Распоряжения администрации городского поселения поселка ______ от "Дата обезличена" года он перерегистрирован в качестве нуждающегося в жилом помещении, состав семьи ______, на основании, предусмотренном п. 1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ( отсутствие жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности). Учитывая, что квартира, в которой он проживал ранее по адресу: ______, ______, ______, ______ ______, ______ неблагоустроенная и признана непригодной для постоянного проживания, обеспеченность жилой площадью была менее учетной нормы, у него имелись основания для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а так же то, что в настоящее время он не имею в собственности жилья, данное обстоятельство не может быть принято, как намеренное ухудшение жилищных условий. Просит признать незаконным решение жилищной комиссии администрации ______ ______ в части постановки на жилищный учет "Дата обезличена" 2005 года, и восстановить в очереди на улучшение жилищных условий по месту жительства по состоянию на "Дата обезличена" 2004 года. Признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью общей площадью менее учетной нормы на одного члена семьи по состоянию на "Дата обезличена" 2004 года. Признать его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан установленным федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы с составом семьи из ______ человек, по основанию, предусмотренному п. 1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ(отсутствие жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности).
В судебном заседании Лудилов С.В. от исковых требований в части признания незаконным решения комиссии администрации ______ района Костромской области в части постановки на учет "Дата обезличена" 2005 года и восстановлении его в очереди на улучшение жилищных условий по месту жительства на "Дата обезличена" 2004 года отказался. Отказ истца от иска в части судом принят. А также уточнил, что просит признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления по состоянию на "Дата обезличена" 2004 года. В остальном исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель истца Лудилов А.В. исковые требования подержал.
Представитель ответчика администрации ______ района Цапкова И.Н. уточненные исковые требования признала полностью о чем представила заявление.
Третье лицо ______, опеки и попечительства в судебное заседание своего представителя не направил о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Третье лицо ______ району своего представителя в судебное заседание не направило, о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.
Третье лицо Л.. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия о чем указал в заявлении л.д.93).
Третье лицо Г. в судебное заседание явилась и пояснила, что семья Лудилова С.В. проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире. Лудилов С.В. является ей сыном. Она с семьей сына проживать не желает, принимать участие в подпрограмме также не желает. Сын с семьей проживает в ее квартире в силу вынужденных обстоятельств.
Третье лицо Л. в судебном заседании исковые требования мужа поддержала и пояснила, что их семья состояла в очереди на улучшение жилищных условий в составе ______ человек в ______ району. Затем были поставлены в очередь на улучшение жилищный условий в администрация ______. В настоящее время их семья состоит из трех человек: она, супруг и сын.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, исследовав материалы учетного дела, суд приходит к следующему.
Согласно заявления Лудилова С.В. председателю жилищно-бытовой комиссии ______ ______ от "Дата обезличена" 1998 года, он просил поставить его семью на жилищный учет на улучшение жилищных условий л.д.158 оборот).
Согласно акта обследования квартиры по ______, ______ ______ выявлено, что дом деревянный отопление печное, водопровода и канализации нет л.д. 157).
Согласно выписки из протокола № "Номер обезличен" заседания жилищно-бытовой комиссии ______ от "Дата обезличена" 1998 года Лудилов С.В. поставлен на жилищный учет с "Дата обезличена" 1998 года л.д.159 оборот).
Согласно заявления от "Дата обезличена"2004 года на имя заместителя самоуправления ______ М. было написано заявление Лудиловым С.В. о постановке его на учет на улучшении жилищных условий л.д. 18).
Согласно протокола №"Номер обезличен" общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ______ от "Дата обезличена" 2005 года ______ Лудилов С.В. поставлен на учет на получение жилья л.д. 19).
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Рассматриваемые отношения по праву истца на признание его нуждающихся в улучшении жилищных условий, возникли до "Дата обезличена" 2005 года, в связи с чем, должны быть рассмотрены по ранее действующему законодательству.
В соответствии со ст. 30 ЖК РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на чет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.
В соответствии с Временными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Костромской области, утвержденные постановлением главы администрации области от 23.02.1996 года № 119 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Костромской области» принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в получении жилья, которая ведется в администрации города, района, на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности по установленной форме (п.3.8 Правил). Копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений на предприятиях, в учреждениях, организациях, передаются в администрации городов и районов, которые вправе возвратить указанные списки для повторного их рассмотрения администрацией предприятия, учреждения, организации, если в них включены граждане с нарушением Правил учета граждан, нуждающихся в получении жилья, и предоставлении жилых помещений (п. 3.7 Правил).
Согласно сведений по индивидуальному учету сотрудников ______ нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на жилищном учете в ______ по состоянию на "Дата обезличена" 2005 года утвержденным начальником ______ ______ Лудилов С.В. состоит как нуждающийся в улучшении жилищных условий л.д. 20-22).
Согласно выписки из решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ______ ______ от "Дата обезличена"2005 года, утвержденного распоряжением главы самоуправления ______ от "Дата обезличена"2005 года №"Номер обезличен" утвержден единый список учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении жилья по состоянию на "Дата обезличена"2005 года под номером №"Дата обезличена" Лудилов С.В. и семья из ______ человек поставлен на учет "Дата обезличена"2004 года л.д. 23).
Согласно протокола №"Номер обезличен" заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения ______ от "Дата обезличена"2010 года решила зачислить Лудилова С.В. в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и получения жилья по городскому поселению ______, состав семьи ______ человека, на основании п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ л.д. 44).
Согласно распоряжения администрации городского поселения ______ от "Дата обезличена"2010 года №"Номер обезличен" Лудилов С.В. перерегистрирован в качестве нуждающегося в жилом помещении л.д. 45).
Согласно списка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении жилья по городскому поселению ______ по состоянию на "Дата обезличена"2010 года, Лудилов С.В. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении жилья по городскому поселению ______ л.д. 47-58).
Согласно справки Администрации городского поселения ______ от "Дата обезличена"2010 года №"Номер обезличен" семья Лудилова С.В. состоит из ______ человек: Жена Л., сын: Л. л.д. 59).
Согласно договора найма жилого помещения Лудилов С.В. является нанимателем жилого помещения по адресу ______ ______ ______ ______ л.д. 60).
Согласно свидетельства о государственной регистрации от "Дата обезличена" 2009 года Л. является собственником жилого помещения расположенного по адресу ______ ______ ______ ______ л.д. 61).
Согласно заключения о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от "Дата обезличена"2010 года жилое помещение расположенное по адресу ______ ______ ______ ______ не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, уровня благоустройства жилых помещений л.д. 68-69).
Согласно уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от "Дата обезличена"2010 года Лудилов С.В. не имеет объектов недвижимого имущества л.д. 71)
Согласно уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от "Дата обезличена"2010 года Л. не имеет объектов недвижимого имущества л.д. 72)
Согласно уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от "Дата обезличена"2010 года Л. не имеет объектов недвижимого имущества л.д. 73).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от "Дата обезличена" 2006 года № "Номер обезличен" «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования предъявляемые к жилым помещениям. В соответствии п. 12 выше указанного положения предусмотрено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевой и горячее водоснабжение, водоотведение. Отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализационных уборных.
В соответствии со ст. 51 ч. 1 п. 3 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма признаются проживающие в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.
Поселок ______ Костромской области является поселком городского типа и имеет жилищный фонд обеспеченный централизованными инженерными системами.
Жилищные условия Лудилова С.В. и членов его семьи сложились таким образом, что на момент рассмотрения дела Лудилов С.В. проживает в жилом помещении на условиях поднайма. Данное жилое помещение является неблагоустроенным.
Таким образом, Лудилов С.В. с членами его семьи на "Дата обезличена" 2005 года был нуждающимся в улучшении жилищных условий, а списки имеющиеся в ______ муниципальному району должны были быть переданы в ______ вне зависимости от написания Лудиловым С.В. заявление о постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Согласно выписки из протокола заседания рабочей группы департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства ______ по рассмотрению документов для оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов от "Дата обезличена" 2008 года №"Номер обезличен" об оформлении и выдаче государственных жилищных сертификатов Лудилову С.В. (______) отказано в выдаче сертификата в связи с тем, что дата постановки на учет согласно решения общественной комиссии по жил. Вопросам от "Дата обезличена" 2005 года не соответствует требования п. 5 Правил л.д. 30).
Согласно сводных списков граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2008 год по ______ Лудилов С.В. состоит на учете л.д. 100-108).
Судом было исследованы материалы учетного дела на Лудилова С.В., согласно которого Лудиловым С.В. было написано заявление главе администрации Поназыревского муниципального района на получение государственного жилищного сертификата л.д.150).
Согласно обязательства о сдаче жилого помещения от "Дата обезличена"2008 года Лудилов С.В. в связи с предоставлением государственного жилищного сертификата для приобретения жилья должник принимает на себя следующие обязательство жилое помещение из 3-хкомнат ______ кв.м. в квартире №"Номер обезличен" дома "Номер обезличен" по ______ ______ района ______ л.д. 149)
Согласно выписки из приказа начальника ______ ______ от "Дата обезличена" 2004 года №"Номер обезличен" л/с ______ Лудилов С.В. уволен по ______ л.д.160 оборот).
Согласно справки БТИ от "Дата обезличена"2004 года Лудилов С.В., Л., Л., М. в приватизации не участвовали л.д. 161)
Лудилов С.В. был поставлен на чет в качестве нуждающегося в улучшении жилищный условий с членами его семьи обоснованно и на законных основаниях как по ранее действующему законодательству, так и действующему в настоящее время.
В соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы гражданам, имеющим право на получение социальной выплаты и принявшим решение участвовать в подпрограмме, предоставление социальной выплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Обеспечение жильем ______ и приравненных к ним лиц, в том числе сотрудников ______, подлежащих увольнению с военной службы (службы) после "Дата обезличена" 2005 г., и граждан, уволенных с ______, но оставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещениях) в подразделениях федеральных органов исполнительной власти, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых они ______.
В рамках указанной выше конституционной нормы, в соответствии с вышеназванными нормативно-правовыми актами и на основании предоставленных полномочий Правительство РФ в целях реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы "Дата обезличена" 2006 года приняло Постановление № "Номер обезличен", которым утвердило Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.
Также в п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Пунктом 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов предусмотрено, что участие в подпрограмме добровольное.
Пунктом 5 указанных Правил установлены категории граждан РФ имеющих право на участие в подпрограмме, согласно п.п. «а» которого к данной категории относятся сотрудники органов внутренних дел РФ подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), в том числе сотрудники органов внутренних дел РФ, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, а также граждане, уволенные со службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти; п.п. «в» члены семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, и содержавшихся за счет средств федерального бюджета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников Государственной противопожарной службы __ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы), признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак.
Согласно вышеуказанным Правилам участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание (п.6), в общую продолжительность службы которых включается суммарная продолжительность службы в органах внутренних дел РФ, содержащихся за счет средств федерального бюджета (п.10).
Лудилов С.В. с членами его семьи согласно сводных списков граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2008 год по ______ состоял на учете в качестве участника подпрограммы.
Решения об исключении его из списком участников подпрограммы полномочным органом не выносилось.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ч. 2, 3 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Суд последствия признания иска представителю администрации ______ муниципального района Цапковой И.Н. разъяснил.
Признание иска по настоящему делу не противоречит действующему законодательству, поэтому принимается судом.
В связи с чем, исковые требования Лудилова С.В. подлежат удовлетворению в полном объему.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лудилова С.В. удовлетворить.
Признать Лудилова С.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления по состоянию на "Дата обезличена" 2004 года.
Признать Лудилова С.В. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в 10-дневный срок.
Судья -