РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2010 года г. Шарья
Шарьинский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Сньозик М.П.,
с участием заместителя помощника Костромского межрайонного природоохранного прокурора Моисеева С.Н.,
при секретаре Воронцовой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района о признании незаконными бездействия администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района по устранению нарушений требований пожарной безопасности РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Костромской межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района о признании незаконными бездействия администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района по устранению нарушений требований пожарной безопасности РФ. Свои требования мотивировал тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в ______ 2010 года была проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании лесов при подготовке к пожароопасному периоду (период с момента схода снегового покрова в лесу до наступления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снегового покрова).
В ходе проверки была проанализирована информация, полученная из Управления ГУ МЧС России по ______, и установлено, что в границы Коневского сельского поселения входит населенный пункт, расположенный вблизи лесного массива, подверженный возможным лесным пожарам - д. ______.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Данные требования изложены в п.п. 8, 9 ст. 7 Устава Коневского сельского поселения, согласно которых к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).
По выявленным нарушениям в адрес главы администрации Коневского сельского поселения Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой "Дата обезличена" года было внесено представление.
Согласно ответу на представление установлено, что в настоящее время опашка данного населенного пункта не произведена.
Непринятие мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности РФ по устройству противопожарных полос - опашки территории населенных пунктов, расположенных влесных массивах на соответствующих территориях со стороны администрации Коневского сельского поселения является несоблюдением требований действующего законодательства и может привести к ухудшению пожароопасной обстановки и созданию чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения, что, в свою очередь, может негативно влиять на состояние окружающей природной среды, создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни населения и их имуществу. Тем самым нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан - жителей д. ______ и иных граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свобода человека и гражданина. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Статьей 18 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона и обеспечиваются правосудием.
Одним из таких прав, установленных ст. 42 Конституции РФ, является право каждого на благоприятную окружающую среду.
Как указано в ст.2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Согласно ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одними из способов защиты гражданских прав являются: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами предусмотренными законом.
Костромской межрайонный природоохранный прокурор просит признать бездействие администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района по устранению нарушений требований пожарной безопасности РФ, невыполнения мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство противопожарных полос - населенного пункта д. Боярка, подверженного лесному пожару) незаконным.
В двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда обязать администрацию Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района произвести устройство противопожарной полосы населенного пункта д. ______.
В судебном заседании прокурор Моисеев С.Н. заявление поддержал, просил его удовлетворить. Гарантии проведения Коневским сельским поселением Шарьинского муниципального района во внесудебном порядке работ по устройству противопожарной полосы населенного пункта д. Боярка, по мнению прокурора, отсутствуют.
Глава администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Разумова Е.И. требования признала, суду пояснила, что работает главой Коневского сельского поселения с 1998 года, меры по пожарной безопасности, от них зависящие они принимают. Втех населенных пунктах, где имеются колхозы, поля опаханы. Опашка д. ______ действительно не сделана, так как деревня отдаленная, весной очень сложно проехать, техники своей нет, апредпринимателям, к которым можно обратиться, они должны. За помощью к администрации Шарьинского района не обращались.
Представитель третьего лица - Мальцев В.И., действующий на основании доверенности, заявление прокурора поддержал и пояснил, что требования п.112 Правил пожарной безопасности Российской Федерации для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах основные. Начался пожароопасный период, надо принимать меры пожарной безопасности, и если администрация сельского поселения сама не может провести устройство противопожарной полосы, следует обращаться в вышестоящие инстанции.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, проанализировав представленные доказательства, суд находит указанное заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).
Установлено, что д. ______ входит в состав Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области.
Согласно представленной Главным управлением МЧС России по ______ информации от "Дата обезличена"года, за 2009-текущий период 2010 года органами местного самоуправления не выполнены мероприятия по пожарному периоду, в том числе по населенному пункту ______ ______.
К вопросам местного значения Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, в том числе относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуациях в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, что подтверждается Уставом данного поселения (п.п.8-9 ст.7).
В суде установлено и подтверждено главой администрации названного поселения то обстоятельство, что устройство противопожарной полосы - населенного пункта д. ______, расположенного вблизи лесного массива, отсутствует.
"Дата обезличена" года Костромской межрайонный природоохранный прокурор вынес в адрес главы администрации Коневского сельского поселения представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно: потребовал незамедлительно произвести опашку территории населенного пункта - д. ______, подверженной лесоторфяным пожарам.
До настоящего времени представление Костромского межрайонного природоохранного прокурора оставлено без внимания.
Также и на день судебного разбирательства администрация по своей инициативе никаких мер по устройству противопожарной полосы не предприняла.
Пожароопасный период на территории Шарьинского муниципального района, в том числе Коневского сельского поселения, не закончен. Учитывая сложившиеся условия, подверженность названного населенного пункта лесоторфяным пожарам, суд находит, что сохраняется реальная опасность создания чрезвычайных ситуаций на территории поселения.
Указанные выше обстоятельства также свидетельствуют о том, что администрация Коневского сельского поселения не исполняет в полном объеме требования Конституции РФ, атакже Правил пожарной безопасности в РФ. В связи с этим, нарушение администрацией Коневского сельского поселения норм законодательства создает угрозу причинения вреда окружающей среде, здоровью и жизни граждан. При этом, следует учесть, что действующее законодательство не связывает реализацию сельскими поселениями и иными органами указанных норм законодательства с их финансовыми возможностями.
Согласно ст.ст.1,2,11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных норм, их судебной защитой. Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Таким образом, возложение обязанности на ответчика исполнять в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено судебным решением.
При таких обстоятельствах суд находит, что имеются законные основания для того, чтобы признать незаконные бездействия администрации по установке противопожарных полос населенного пункта в д. ______. В связи с этим необходимо обязать ответчика устранить имеющиеся нарушения - в двухмесячный срок после вступления решения в законную силу произвести устройство противопожарных полос названного населенного пункта.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление Костромского межрайонного природоохранного прокурора.
Признать незаконным бездействие администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района по устранению нарушений требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно: не выполнение мероприятий по устройству противопожарных полос населенного пункта - д. ______.
Обязать администрацию Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в двухмесячный срок со дня вступления в силу настоящего решения суда произвести устройство противопожарных полос населенного пункта - д. ______.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 дней.
Судья М.П.Сньозик