Дело №2- 655\2010г.
РЕ Ш Е Н ИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2010 года пос. Поназырево
Шарьинский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Сньозик М.П.,
при секретаре Воронцовой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обучающихся МДОУ » Хмелевский детский сад» к администрации Поназыревского муниципального района Костромской области, администрации Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения « Хмелевский детский сад» о признании бездействие администрации Поназыревского муниципального района Костромской области в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей в МДОУ »Хмелевский детский сад» незаконным и обязании администрации Поназыревского муниципального района Костромской области предусмотреть средства, необходимые для обеспечения пожарной безопасности в здании МДОУ »Хмелевский детский сад» для оборудования прямой телефонной связи
с пожарной частью, обязании администрации Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения» Хмелевский детский сад» организовать проведение работ по оборудованию работ прямой телефонной связи с пожарной частью в здании МДОУ »Хмелевский детский сад»,
установил:
Прокурор Поназыревского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обучающихся МДОУ «Хмелевский детский сад» обратился в суд
с иском к администрации Поназыревского муниципального района, администрации МДОУ
»Хмелевский детский сад» о признании бездействие администрации Поназыревского муниципального района, администрации МДОУ »Хмелевский детский сад» в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей в МДОУ « Хмелевский детский сад» незаконным и обязании администраций Поназыревского муниципального района предусмотреть средства, необходимые для обеспечения пожарной безопасности в здании МДОУ »Хмелевский детский сад» для проведения прямой телефонной связи с пожарной частью в срок до "Дата обезличена" года, МДОУ »Хмелевский детский сад» организовать проведение работ по оборудованию прямой телефонной связи с пожарной частью в МДОУ »Хмелевский детский сад» до "Дата обезличена" года.
Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Поназыревского района проведена проверка деятельности образовательных учреждений Поназыревского района по соблюдению законодательства об охране жизни и здоровья детей.
На основании ст. 6 Конвенции о правах ребенка (Конвенция ратифицирована Постановлением ВС СССР от "Дата обезличена" N 1559-1) государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, государства - участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Закона «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992г. образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В ходе проверки в МДОУ «Хмелевский детский сад» были выявлены нарушения законодательства в части несоблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: - отсутствие прямой телефонной связи с пожарной частью.
Вышеуказанные нарушения создают реальную опасность жизни и здоровья обучающихся и воспитанников, находящихся в данном учреждении.
В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 «131-ФЗ (далее - ФЗ №131), п. 11 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области, принятого Решением Собрания депутатов Поназыревского муниципального района от 10.08.2005 №59, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с п. 1.6. Устава МДОУ «Хмелевский детский сад», утвержденного постановлением главы администрации Поназыревского муниципального района № 13 от 16.01.2007, учредителем МДОУ является администрация Поназыревского муниципального района Костромской области. Финансирование муниципальных учреждений осуществляется согласно ч.2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, полностью или частично собственником имущества. Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основании Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992.
Таким образом, финансирование расходов на содержание зданий муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям собственника имущества - администрации Поназыревского муниципального района.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления.
Согласно п.4 ч.1 ст. 31 Закона «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992г. к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относится:
- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, что фактически администрацией Поназыревского муниципального района не делается.
МДОУ »Хмелевский детский сад» содержится за счет средств муниципального бюджета и самостоятельно устранить выявленные нарушения противопожарной безопасности не может. Финансирование на эти цели со стороны администрации Поназыревского муниципального района не производится.
Кроме этого, отсутствие пожарной безопасности (нарушение правил ППБ) влечет за собой низкую антитеррористическую защищенность здания, что нарушает положения «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 5 октября 2009). В соответствии с п. 10 Концепции цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. На основании п.п. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В соответствии с п. 13 Концепции одним из основных направлений предупреждения терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В соответствтии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу ст.1 Закона « О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая Федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Надзор за соблюдением конституционных прав несовершеннолетних- одна из составляющих частей деятельности органов прокуратуры.
В связи с чем, представитель истца просит признать бездействие администрации Поназыревского муниципального района, администрации МДОУ »Хмелевский детский сад» в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей в МДОУ »Хмелевский детский сад» незаконным. Обязать администрацию Поназыревского муниципального района предусмотреть средства, необходимые для обеспечения пожарной безопасности в здании МДОУ« Хмелевский детский сад», а именно, для оборудования прямой телефонной связи с пожарной частью в срок до "Дата обезличена" года. Обязать администрацию МДОУ »Хмелевский детский сад» организовать проведение работ по оборудованию прямой телефонной связи с пожарной частью в здании МДОУ» Хмелевский детский сад «в срок до "Дата обезличена".
В судебном заседании помощник прокурора Поназыревского района Михеев Е.Е. требования поддержал и уточнил, дополнив, что в нарушение п.39 Правил Пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 313, в МДОУ» Хмелевский детский сад» отсутствует прямая телефонная связь с пожарной частью, оборудовать которую самостоятельно администрация МДОУ »Хмелевский детский сад» возможности не имеет из-за отсутствия финансирования со стороны администрации Поназыревского района. Просил признать бездействие администрации Поназыревского района в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей в МДОУ «Хмелевский детский сад» незаконным. Обязать администрацию Поназыревского муниципального района предусмотреть средства, необходимые для обеспечения пожарной безопасности в здании МДОУ »Хмелевский детский сад», а именно, для оборудования прямой телефонной связи с пожарной частью в срок до "Дата обезличена" года. Обязать администрацию МДОУ »Хмелевский детский сад» организовать проведение работ по оборудованию прямой телефонной связи с пожарной частью в МДОУ» Хмелевский детский сад» в срок до "Дата обезличена" года.
Представитель ответчика - заведующая МДОУ »Хмелевский детский сад» Шабалина Л.П. исковые требования признала частично, суду пояснила, что действительно в Хмелевском детском саду отсутствует прямая телефонная связь с пожарной частью. Однако с ее стороны, как заведующей Хмелевского детского сада приняты все меры, а именно: в ______ года составлен договор с ______ на выполнение работ по монтажу и наладке системы автодозвона, составлена смета, выписан счет на проплату аванса, но из-за отсутствия финансирования со стороны Учредителя, работы по оборудованию прямой телефонной связи, провести не возможно.
Представитель ответчика - администрации Поназыревского муниципального района Цапкова И.Н. в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрение дела в ее отсутствие.
Представитель третьего лица - территориального отделения Государственного пожарного надзора Поназыревского района в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащем образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
Согласно требованиям ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Настоящее исковое заявление прокурор предъявил в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обучающихся МДОУ »Хмелевский детский сад».
В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 «131-ФЗ (далее - ФЗ №131), п.»и» ч.1 ст.7 Устава муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области, принятого Решением Собрания депутатов Поназыревского муниципального района от 10.08.005 №59, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациях и ликвидации стихийных бедствий от 18.06.2003г.№313 утверждены Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физического и юридического лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно п.39 указанных Правил организации с массовым пребыванием людей, а также потенциально опасные в пожарном отношении предприятия нефтепереработки, деревообработки, химической промышленности и др. необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов.
В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что Учредителем МДОУ »Хмелевский детский сад» является администрация Поназыревского муниципального района Костромской области.
Согласно акту проверки готовности дошкольного общеобразовательного учреждения «Хмелевский детский сад» к 2010\2011 учебному году от "Дата обезличена" года имеются замечания комиссии в виде обеспечить прямую телефонную связь с пожарной частью л.д.5-6).
То обстоятельство, что здание Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения »Хмелевский детский сад» не обеспечено прямой телефонной связью с пожарной частью, сторонами не оспаривается.
Из объяснений заведующей МДОУ »Хмелевский детский сад» Шабалиной Л.П. следует, что отсутствие прямой телефонной связи с пожарной частью связано с отсутствием финансирования со стороны администрации Поназыревского муниципального района Костромской области.
Таким образом, судом установлено, что учредителем МДОУ »Хмелевский детский сад» является администрация Поназыревского муниципального района Костромской области, соответственно органы местного самоуправления Поназыревского муниципального района не исполняют свои обязательства по обеспечению содержания МДОУ» Хмелевский детский сад» в состоянии отвечающим требованиям пожарной безопасности.
Доводы представителя администрации Поназыревского муниципального района, изложенные в отзыве об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд с данным иском суд считает не состоятельными. Право на обращение в суд с иском прокурора в интересах неопределенного круга лиц в случае нарушения прав законных интересов значительного круга лиц определено законом.
Требования прокурора в приведении в соотвествтии здания МДОУ »Хмелевский детский сад» нормам пожарной безопасности в установленные им сроки в судебном заседании, по мнению суда являются достаточными.
Поэтому, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обучающихся МДОУ »Хмелевский детский сад» подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Поназыревского района удовлетворить.
Признать бездействие администрации Поназыревского муниципального района в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей в МДОУ »Хмелевский детский сад» незаконным.
Обязать администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области, расположенную по адресу: Костромская область поселок Поназырево улица Свободы до №1 предусмотреть средства необходимые для обеспечения пожарной безопасности в здании МДОУ» Хмелевский детский сад», а именно для оборудования прямой телефонной связью с пожарной частью в срок до "Дата обезличена" года.
Обязать администрацию Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения »Хмелевский детский сад», расположенную по адресу: ______ организовать проведение работ по оборудованию прямой телефонной связи с пожарной частью в здании МДОУ »Хмелевский детский сад» в срок до "Дата обезличена" года.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента вынесения мотивированного решения суда в Костромской областной суд с подачей кассационной жалобы через Шарьинский районный суд.
Председательствующий М.П. Сньозик
Решение вступило в законную силу 14.12.2010г.