Дело № 2-652/2010
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ«19» ноября 2010 г. Шарьинский районный суд Костромской области в составе судьи Жоховой С.Ю., при секретаре Новоселовой Е.Л., с участием помощника прокурора Поназыревского района Михеева Е.Е., представителя Администрации Поназыревского муниципального района Цапковой И.Н., заведующей П* при секретаре Новоселовой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поназыревского района к Админитсрации Поназыревского муниципального района, о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить прямую телефонную связь с пожарной частью,
у с т а н о в и л:
Прокурор Поназыревского района обратился в суд с иском о признании бездействия в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей в П* незаконным. Свои требования мотивировала тем, что прокуратурой Поназыревского района была проведена проверка деятельности образовательных учреждений Поназыревского района по соблюдению законодательства об охране жизни и здоровья детей. На основании ст. 6 Конвенции о правах ребенка (Конвенция ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 N 1559-1) государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, государства - участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. В соответствии с п. 1 ст. 51 Закона «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992г. образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В ходе проверки в П* сад были выявлены нарушения законодательства в части несоблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: отсутствие прямой телефонной связи с пожарной частью. Вышеуказанные нарушения создают реальную опасность жизни и здоровья обучающихся и воспитанников, находящихся в данном учреждении. В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 «131-ФЗ (далее - ФЗ №131), п. И ч.1 ст.7 Устава муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области, принятого Решением Собрания депутатов Поназыревского муниципального района от 10.08.005 №59, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. В соответствии с п. 1.6 Устава П*, утвержденного Постановлением главы администрации Поназыревского муниципального районная от 16.01.2007 № 8, учредителем МДОУ является администрация Поназыревского муниципального района Костромской области. Финансирование муниципальных учреждений осуществляется согласно ч.2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, полностью или частично собственником имущества. Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основании Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992. Таким образом, финансирование расходов на содержание зданий муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям собственника имущества - администрации Поназыревского муниципального района. В соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления. Согласно п.4 ч.1 ст. 31 Закона «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992г. к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относится: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, что фактически администрацией Поназыревского муниципального района не делается.
Муниципальное образовательное учреждение Полдневицкий детский сад содержится за счет средств муниципального бюджета и самостоятельно устранить выявленные нарушения противопожарной безопасности не может. Финансирование на эти цели со стороны администрации Поназыревского муниципального района не производится. Кроме этого, отсутствие пожарной безопасности (нарушение правил ППБ) влечет за собой низкую антитеррористическую защищенность здания, что нарушает положения «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 5 октября 2009). В соответствии с п. 10 Концепции цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. На основании п.п. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В соответствии с п. 13 Концепции одним из основных направлений предупреждения терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу ст.1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Надзор за соблюдением конституционных прав несовершеннолетних - одна из составляющих частей деятельности органов прокуратуры. В связи с чем истец просит признать бездействие администрации Поназыревского муниципального района, администрации П* в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей в П* незаконным. Обязать администрацию Поназыревского муниципального района предусмотреть средства, необходимые для обеспечения пожарной безопасности в здании П*, а именно, для оборудования прямой телефонной связи с пожарной частью в срок до Дата обезличена 2011 года. Обязать администрацию П* организовать проведение работ по оборудованию прямой телефонной связи с пожарной частью в здании П* в срок до Дата обезличена 2011.
В судебном заседании Прокурор Поназыревского района свои требования поддержал в полном объеме и просил признать бездействие администрации Поназыревского муниципального района, администрации П* в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей в П* незаконным. Обязать администрацию Поназыревского муниципального района предусмотреть средства, необходимые для обеспечения пожарной безопасности в здании П*, а именно, для оборудования прямой телефонной связи с пожарной частью в срок до Дата обезличена 2011 года. Обязать администрацию П* организовать проведение работ по оборудованию прямой телефонной связи с пожарной частью в здании П* в срок до Дата обезличена 2011.
Представитель ответчика Цапкова И.Н в судебное заседание явилась и исковые требования прокурора Поназыревского района не признала, суду пояснила, что в статье 2 ФЗ «О прокуратуре РФ» закреплено, что наряду с иными функциями прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. В силу статьи 21 вышеназванного закона предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами. В части 2 статьи 21 Закона строго закреплено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. То есть, пунктом 2 ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ» четко определена компетенция органов прокуратуры и не допускается, чтобы они подменяли другие государственные органы, компетентные в том или ином вопросе. Прокуроры не вправе осуществлять проверки, относящиеся к сфере деятельности других государственных органов, а прокурорские проверки не должны касаться исполнения подзаконных и ведомственных актов. В соответствии с п.6 Приказа Генеральной прокуратуры от 07.12.2007 г. №195 проверки исполнения законов должны проводиться на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий. С учетом требования о недопустимости подмены прокуратурой иных государственных органов в Законе о прокуратуре определяются поводы и основания проверок исполнения законов. Для проведения проверки существуют обязательные условия: прокурор должен располагать информацией о нарушении закона, но не подзаконного акта; содержание информации должно свидетельствовать о том, что соответствующие вопросы не
входят в компетенцию других государственных органов, и требуется принятие мер непосредственно прокурором. Таким образом, функции у органов прокуратуры и контролирующих (надзорных) органов разные. Контролирующие (надзорные) органы осуществляют действия по контролю и надзору за исполнением установленных законами и другими правовыми актами общеобязательных правил поведения. Прокуратура в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на территории РФ законов, в том числе и за исполнением законов органами контроля (надзора) и их должностными лицами. Прокуратурой Поназыревского района осуществлена проверка учреждений образования и выявлено несоблюдение п. 39 ППБ 01-03 (отсутствие прямой телефонной связи с подразделением пожарной охраны). Тем самым прокуратурой Поназыревского района предъявлены требования об установлении прямой телефонной связи в д/саду с превышением полномочий, предусмотренных Законом о прокуратуре. В соответствии с пунктом 1 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. № 820, деятельность по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также должностными лицами требований пожарной безопасности осуществляют должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы. В Администрацию Поназыревского муниципального района и отдел образования администрации района в июне и июле 2010 года поступили информационные письма от Главного управления Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области, а также от инспектора территориального ОГПН Поназыревского района, из которых следует, что на территории Костромской области появилась техническая возможность установления в учреждениях образования системы автоматической пожарной защиты с передачей сигнала о пожаре на пульт связи пожарных и спасательных формирований, с возможностью осуществления прямой линии связи с пожарно-спасательными учреждениями (ранее в связи с отсутствием технической возможности данные требования ГПН к учреждениям не предъявлял). После получения информации от органов ГПН о технической возможности проведения прямой телефонной связи администрация д/сада заключила договор со специализированной организацией на установку системы «Автодозвон», администрация района в соответствии с заключенным договором при формировании бюджета на 2011 год учитывает суммы, необходимые для проведения мероприятий по пожарной безопасности, в том числе и на установку прямой телефонной связи. ППБ 01-03 в системе правовых актов являются подзаконным актом, регулирующим вопросы входящие в компетенцию органов государственного пожарного надзора. Приведение учреждений образования в соответствие с требованиями Правил осуществляется поэтапно в порядке поступления от территориального ОГПН предписаний с установленными сроками проведения соответствующих мероприятий. От территориального ОГПН в адрес П* предписаний об установлении прямой телефонной связи с пожарной частью не выдавались. Таким образом, органы прокуратуры не вправе были подменять в данном случае своими действиям по предъявлению иска органы ГПН.. Считает незаконным обращение прокуратуры в суд с исковыми требованиями по соблюдению ППБ учреждением образования, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель ответчика П* Буркова С.Е. исковые требования не признала, суду пояснила, что действительно в детском садике отсутствует прямая телефонная связь с пожарной частью. Самостоятельно устранить выявленные нарушения детский сад не может, в виду отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации Поназыревского муниципального района.
Представитель третьего лица территориального отделения Государственного пожарного надзора Поназыревского района в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Выслушав истца, ответчиков, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 «131-ФЗ (далее - ФЗ №131), п. И ч.1 ст.7 Устава муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области, принятого Решением Собрания депутатов Поназыревского муниципального района от 10.08.005 №59, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с п. 39 Правил пожарной безопасности в РФ, Утвержденных Приказом от 18 июня 2003 года № 313 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, организации с массовым пребыванием людей, а также потенциально опасные в пожарном отношении предприятия нефтепереработки, деревообработки, химической промышленности и др. необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов.
Согласно акта проверки готовности общеобразовательного учреждения к 2010/2011 учебному году имеются замечания в виде обеспечить прямую телефонную связь с пожарной частью л.д. 5-7).
Из рассматриваемых отношений установлено, что помещение муниципального детского дошкольного учреждения «Полдневицкий детский сад» не обеспечено прямой телефонной связью с пожарной частью. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
Из объяснений заведующей дошкольной учреждения следует, что не соблюдение требований пожарной безопасности в здании учреждения связано с отсутствием финансирования со стороны администрации Поназыревского муниципального района.
Соответственно органы местного самоуправления Поназыревского муниципального района не исполняют свои обязательства по обеспечению содержания муниципального здания в состоянии отвечающем требованиям пожарной безопасности.
Доводы представителя администрации Поназыревского муниципального района об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд с данным иском суд считает не состоятельными. Поскольку право на обращение в суд с иском прокурора в интересах неопределенного круга лиц в случае нарушение прав законных интересов значительного круга лиц определено законом. Данные полномочия не могут быть связаны с полномочиями прокурора по выступлению в защиту интересов неопределенного круга лиц в рамках публичных и административных отношений.
Требования прокурора о приведение в соответствии здания дошкольного учреждения нормам пожарной безопасности в установленные им сроки в судебном заседании, по мнению суда являются достаточными.
Поэтому, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора удовлетворить.
Признать бездействие администрации Поназыревского муниципального района Костромской области и администрации Муниципального дошкольного образовательного учреждения Полдневицкий детский сад в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей в П* незаконным.
Обязать Администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области, расположенную по адресу: ________ ________, ________ предусмотреть средства необходимые для обеспечения пожарной безопасности в здании П*, а именно для оборудования прямой телефонной связью с пожарной частью в срок до Дата обезличена 2011 года.
Обязать администрацию Муниципального дошкольного образовательного учреждения Полдневицкий детский сад, расположенную по адресу: ________, ________, ________, ________, организовать проведение работ по оборудованию прямой телефонной связью в здании П* в срок до Дата обезличена 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в 10-дневный срок.
Судья -