Дело № 2-73/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«11» февраля 2011 года Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Жоховой С.Ю., с участием Бусыгина В.Н., представителя Администрации Поназыревского муниципального района Поназыревой С.А., главы администрации Поназыревского муниципального района Борковой Е.М., представителя ОГУ «Центра занятости населения по Поназыревскому муниципальному району» Кожевниковой Т.А., при секретаре Воронцовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бусыгин В.Н. к Администрации Поназыревского муниципального района о восстановлении права на увольнение по сокращению численности, взыскания задолженности по заработной плате и выходного пособия,
У С Т А Н О В И Л:
Бусыгин В.Н. обратился в суд с иском к администрации Поназыревского муниципального района о восстановлении права на увольнении по сокращению численности работников, взыскания задолженности по заработной плате и выплате выходного пособия. Свои требования мотивировал тем, что с ДД.ММ. по ДД.ММ. он замещал муниципальную должность муниципальной службы главы администрации Поназыревского муниципального района. ДД.ММ. на основании решения Собрания депутатов третьего созыва Поназыревского муниципального района от 06.02.2006г. № 13 главой Поназыревского муниципального района Ш*А*Б с ним был заключен служебный контракт сроком на 5 лет. В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. В соответствии с частью 1 статьи 30 Устава муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области срок полномочий главы администрации района составляет 5 лет. Федеральным законом от 27.12.2009г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» в часть 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены дополнения, согласно которым контракт с главой администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, но не менее чем на два года. Федеральный закон № 365-ФЗ вступил в силу с 1 января 2010 года, при этом в нем не содержаться положения о придании каким-либо его нормам обратной силы, то есть положение о заключении контракта с главой администрации на срок полномочий представительного органа, распространяется на правоотношения которые возникли бы после окончания срока контракта действующего главы администрации. Таким образом, действие его контракта как главы администрации района должно было прекратиться ДД.ММ., по истечении пяти лет со дня подписания контракта. Однако, в связи с рекомендациями органов исполнительной власти Костромской области, в целях оптимизации кадров органов местного самоуправления и экономии бюджетных средств, были внесены изменения в Устав муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области, в части признания утратившим силу статьи 30 Устава «Глава администрации муниципального района», статьи 31 Устава «Полномочия главы администрации муниципального района» и изменения других статей, содержащих нормы о главе администрации района. Тем самым была ликвидирована должность главы администрации района с нового созыва представительного органа муниципального образования, а функции главы администрации с нового созыва возложены на главу Поназыревского района. Выборы главы Поназыревского муниципального района и депутатов представительного органа четвертого созыва прошли ДД.ММ.. Вновь избранный глава района и Собрание депутатов (представительный орган) приступили к своим полномочиям в соответствии с действующим законодательством 24 октября 2010 года. С этого же времени вступили в силу изменения в Устав Поназыревского района. В силу существенных изменений статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ и Устава Поназыревского муниципального района сложилась следующая ситуация: срок его контракта истекал 14 февраля 2011 года, а изменения в Устав Поназыревского района в части отсутствия должности главы администрации района должны были вступить в силу раньше, в октябре 2010 года. Ранее действовавшим главой Поназыревского муниципального района Ш*А*Б при поддержке Собрания депутатов третьего созыва и руководствуясь п. 13 части 6 статьи 30 Устава, в целях устранения противоречий было принято решение о сокращении должности главы администрации Поназыревского района. Главой района ФИО21 ДД.ММ. истцу было вручено уведомление о сокращении занимаемой должности. ДД.ММ. он был <данные изъяты> по пункту 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением на основании распоряжения главы Поназыревского муниципального района от ДД.ММ. №-р «<данные изъяты> Бусыгина В.Н.», в трудовую книжку была внесена соответствующая запись об <данные изъяты> и он был поставлен в качестве безработного на учет в Центр занятости населения по Поназыревскому району. С основаниями <данные изъяты> он был согласен и претензий к главе района Ш*А*Б. не имел. Порядок <данные изъяты> по сокращению численности работников соблюден. ДД.ММ. он обратился в бухгалтерию администрации района с просьбой выдать расчет и выходное пособие по сокращению. В бухгалтерии выяснилось, что расчет ему начислен не на ДД.ММ. (день его увольнения), а на ДД.ММ. и без выдачи выходного пособия по сокращению. Оказалось, что вновь избранный глава Поназыревского района Боркова Е. М. после вступления в должность, в отношении него, уже не работающего в администрации района гражданина, приняла два новых ненормативных правовых акта: распоряжение администрации района от ДД.ММ. №-р,которым отменялось распоряжение главы Поназыревского района Ш*А*Б о его увольнении по сокращению штата; распоряжение администрации района от ДД.ММ. №-р,которым <данные изъяты>, но по другим основаниям, не по сокращению как ранее, а по истечении срочного служебного контракта. Считает, что данные распоряжения носят индивидуальный характер, так как подлежат однократному применению и регулируют отношения между им и работодателем в рамках трудовых отношений. ДД.ММ. истцом было подано заявление на имя главы района Борковой Е.М. об отказе получить расчет до выяснения обстоятельств и с просьбой предоставить письменные объяснения по поводу его увольнения и начисления заработной платы, ответ не был представлен. ДД.ММ. им посредством почтовой связи получено уведомление о необходимости явки в администрацию района для внесения изменений в трудовую книжку. Считает, что действия главы Поназыревского муниципального района Борковой Е.М. в отношении истца неправомерны, а ненормативные правовые акты принятые администрацией района незаконны по следующим основаниям. Глава муниципального образования и местная администрация в соответствии с Федеральным законом № 131 -ФЗ являются самостоятельными органами местного самоуправления, наделенными своими собственными полномочиями. Правовые акты, принятые одним органом не вправе отменять правовые акты, принятые другим органом. В соответствии со ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Распоряжение <данные изъяты> Бусыгина В.Н. принято главой Поназыревского муниципального района (контракт заключался также главой района), соответственно распоряжение администрации района от ДД.ММ. №-р, отменяющее распоряжение главы района, не имеет юридической силы и не подлежит применению как принятый с нарушением норм действующего законодательства. Распоряжение администрации района от ДД.ММ. №-р «<данные изъяты> Бусыгина В.Н.» также является незаконным, так как трудовые отношения возникли в результате заключения главой района с ним служебного контракта. Администрация района не является для него работодателем. Кроме этого, считает, что он не мог быть уволен по истечению срока служебного контракта ДД.ММ., так как контракт заключен сроком до ДД.ММ.. Досрочное прекращение срочного трудового договора исходя из норм трудового законодательства возможно по общим основаниям, установленным ст. 77 ТК РФ, в том числе и по инициативе работодателя в связи с сокращением численности работников. В случае, когда должность из Устава муниципального образования исключена, досрочное прекращение срочного трудового договора возможно путем сокращения соответствующей должности. Действия главы района Ширяева А.Б. по проведению процедуры сокращения должности главы администрации района и увольнения по пункту 2 статьи 81 ТК РФ правомерны. На день увольнения ДД.ММ. в нарушение статьи 140 Трудового кодекса РФ ним работодателем не был произведен расчет. Задолженность работодателя на сегодняшний день следующая; заработная плата за октябрь 2010 года в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.; компенсация за часть отпуска (дополнительный отпуск 15 дней) в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (пособие на оздоровление) в размере <данные изъяты> рублей; выходное пособие по сокращению в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. (средний месячный заработок на период трудоустройства за три месяца в соответствии со ст. 178 ТК РФ). Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней мне был предоставлен ДД.ММ.. Дополнительный отпуск за выслугу лет продолжительностью 15 календарных дней остался ко дню моего увольнения не использованным. Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска предусмотренная системой оплаты труда, которая установлена пунктом 7 частью 2 статьи 9 Закона Костромской области от 9 ноября 2007г. № 210-4-ЗКО «О муниципальной службе в Костромской области», должна была быть выплачена работодателем ко дню предоставления отпуска. Ему данная выплата не предоставлялась. Действиями главы Поназыревского муниципального района Борковой Е.М. в части принятия незаконных правовых актов и увольнения его по другому основанию, нарушено его право на увольнение по сокращению численности работников. В частности, при изменении формулировки увольнения, он теряет, установленные Трудовым кодексом РФ гарантии по сокращению работников, право на досрочную пенсию через Центр занятости, право на доплату к государственной пенсии, выплачиваемую лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы. Просит признать распоряжение администрации Поназыревского муниципального района от ДД.ММ. №-р «Об отмене распоряжения №-р от ДД.ММ. <данные изъяты> Бусыгина В.Н.» недействительным. Признать распоряжение администрации Поназыревского муниципального района от ДД.ММ. №-р <данные изъяты> Бусыгина В.Н.» недействительным. Признать распоряжение главы Поназыревского муниципального района от ДД.ММ. №-р <данные изъяты> Бусыгина В.Н.» действительным. Обязать администрацию Поназыревского муниципального района отменить: распоряжение от ДД.ММ. №-р «Об отмене распоряжения №-р от ДД.ММ. «<данные изъяты> Бусыгина В.Н»; распоряжение администрации Поназыревского муниципального района от ДД.ММ. №-р «<данные изъяты> Бусыгина В.Н.». Взыскать в его пользу с администрации Поназыревского муниципального района: заработную плату за октябрь 2010 года в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.; компенсацию за часть отпуска (дополнительный отпуск 15 дней) в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.; единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (пособие на оздоровление) в размере <данные изъяты> рублей; выходное пособие по сокращению в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп..
В судебном заседании Бусыгин В.Н. исковые требования изложенные в заявлении уточнил, просит признать распоряжение администрации Поназыревского муниципального района от ДД.ММ. №-р «Об отмене распоряжения №-р от ДД.ММ. «<данные изъяты> Бусыгина В.Н.» недействительным. Признать распоряжение администрации Поназыревского муниципального района от ДД.ММ. №-р «<данные изъяты> Бусыгина В.Н.» недействительным. Взыскать в его пользу с администрации Поназыревского муниципального района: заработную плату за октябрь 2010 года в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.; компенсацию за часть отпуска (дополнительный отпуск 15 дней) в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.; единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (пособие на оздоровление) в размере <данные изъяты> рублей; выходное пособие по сокращению в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп, а так же просит применить ставку рефинансирования установленную ст. 236 ТК РФ.
Представитель ответчика Боркова Е.М исковые требования не признала, в судебном заседании пояснила, что с Бусыгиным В.Н. был заключен служебный контракт на период полномочий главы муниципального района. Федеральным Законом от ДД.ММ. № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с изменениями и дополнениями установлены единые дни голосования. Это потребовало введения на законодательном уровне возможности продления или сокращения срока полномочий избранных органов и должностных лиц. Статья 82 указанного закона допускает такое продление и сокращение срока полномочий избранных органов и лиц местного самоуправления на срок не более одного года. Поэтому решением Собрания депутатов третьего созыва от ДД.ММ. были назначены выборы органов местного самоуправления на ДД.ММ.. В связи со сложением ДД.ММ. полномочий Главы муниципального района Ш*А*Б распоряжение №-р от ДД.ММ., истек срок служебного контракта Бусыгиным В.Н. (сокращение срока его полномочий законодательно установлено). Это подтверждается Уставом Поназыревского района в статье 30 часть 6 пункт 13 прекращение полномочий досрочно в иных случаях, установленных ФЗ № от ДД.ММ. с изменениями и дополнениями. Также с ДД.ММ. наступили полномочия и Собрания депутатов четвертого созыва. Кроме того статья 31 Устава муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области Полномочия главы администрация муниципального района исключается с нового созыва решением Собрания депутатов от ДД.ММ. № поэтому вручение якобы уведомления о сокращении численности 10. 08.2010 г.не имеет юридической основы и не может быть. В личном деле Бусыгина В.Н. копия уведомления отсутствует, нет никаких подтверждающих документов. Бухгалтерия заранее извещена не была. Все было оформлено одним днем ДД.ММ. после предварительных итогов голосования. В соответствии с ФЗ № 131-ФЗ от ДД.ММ. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статья 37 пункт 10 не предусматривает досрочного прекращения полномочий главы администрации района, осуществляемые на основе контракта по сокращению численности работников. Соответственно увольнение Бусыгина В.Н. по сокращению численности работников противоречит действующему федеральному законодательству. В связи с вышеизложенными доводами увольнение должно быть по статье 77 пункт 2 Трудового Кодекса РФ истечение срока договора. В период с ДД.ММ. Бусыгин В.Н. исполнял обязанности главы муниципального района (ст. 23 Устава Поназыревского района) поскольку Ш*А*Б находился в отпуске распоряжение №-р от ДД.ММ.). Исключение из штатного расписания своей должности - главы администрации района путем принятия распоряжения №-р от ДД.ММ. было сделано после предварительных итогов голосования из корыстных побуждений используя свое служебное положение, хотя эта норма должна действовать с нового созыва, т.е. после ДД.ММ. Исключению из штатного расписания должности главы администрации должно предшествовать изменение структуры администрации района, утвержденной Собранием депутатов, она могла быть изменена депутатами нового созыва. В соответствии со статьей 48 ФЗ от ДД.ММ. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятые мной распоряжения №-р от ДД.ММ. «О внесении изменений в штатной расписание», №-р от ДД.ММ. «Об отмене распоряжения №-р от ДД.ММ. «<данные изъяты> Бусыгина В.Н.», №-р от ДД.ММ. «<данные изъяты> Бусыгина В.Н.» считаю соответствующими действующему законодательству. О принятых распоряжениях Бусыгин В.Н. был уведомлен письменно. По оплате дополнительного отпуска у муниципальных служащих ежегодный и дополнительный отпуск суммируется, у Бусыгина В.Н. он составляет 45 календарных дней, 30 календарных дней ему было предоставлено (распоряжение № от ДД.ММ.) с учетом отработанного рабочего года с ДД.ММ. компенсации за дни отпуска ему не полагается. На основании статьи 19 Устава Поназыревского муниципального района финансирование органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет доходов местного бюджета, в связи с его несбалансированностью, неисполнением планов по поступлению средств выплаты начали проводиться ДД.ММ. Бусыгину В.Н. было предложено получить имеющуюся задолженность по заработной плате. Он отказался, написав заявление. В соответствии с Трудовым кодексом РФ статья 178 выплата выходного пособия осуществляется следующим образом: среднемесячный заработок выплачивается при увольнении, затем сохраняется в течении 2-х месяцев с учетом выплаченного ранее. Единовременная выплата выходного пособия в полном объеме предусматривается государственным служащим. Выплата пособия на оздоровление в связи с превышением нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, установленные постановлением администрации Костромской области №а от ДД.ММ. была приостановлена самим Бусыгиным В.Н. и окончательно отменена распоряжением №-р от ДД.ММ. в связи с отсутствием средств. Бусыгин В.Н. об этом знал, так как никому из муниципальных служащих финансируемых из местного бюджета в течении 2010 года пособие не было выплачено. На основании вышеизложенного считает требования Бусыгина В.Н. необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Представитель ответчика Поназырева С. А. исковые требования не признала, придерживалась доводов главы администрации.
Представитель третьего лица ОГУ ЦЗН по Поназыревскому району Кожевникова Т.А. суду пояснила, что сведения о сокращении штата на одну единицу они получили ДД.ММ.. Бусыгин В.Н. стоит на учете в ОГУ ЦЗН с ДД.ММ.. В трудовой книжке сделана запись «<данные изъяты> по сокращению». Должность главы администрации Поназыревского муниципального района упразднена с ДД.ММ., и должности в штатном расписании уже нет. О сокращении должности ОГУ ЦЗН должны предупреждать за два месяца и такая бумага в ОГУ поступала. До разрешения настоящего дела Бусыгин В.Н. написал заявление о не перечислении ему пособи на книжку.
Свидетель Н*О*А в судебном заседании пояснила, что работает <данные изъяты> администрации Поназыревского муниципального района. До ДД.ММ. распоряжений или документов о сокращении Бусыгина В.Н. в бухгалтерию не поступало. ДД.ММ. ему было предложено получить в бухгалтерии <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Задолженность администрации перед Бусыгиным на день увольнения составляет <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек.
Свидетель Ш*А*Б в судебном заседании пояснил, что в начале 2010 года встал вопрос об изменении структуры органов местного самоуправления - оставления одного главу района. Было предложено внести изменения в устав муниципального образования. За два месяца до увольнения он издал распоряжение о сокращении должности, Бусыгин В.Н. не возражал, о предстоящем увольнения Бусыгина В.Н. предупредили ДД.ММ.. Правом на увольнение Бусыгина В.Н. имел он, так как контракт с ним заключал он.
Свидетель В*Г*А в судебном заседании пояснила, что являлась <данные изъяты> в районе. Вопрос о сокращении Бусыгина В.Н. был решен заранее до его сокращения.
Свидетель С*Н*И в судебном заседании пояснила, что ей было известно о том, что Бусыгина В.Н. предупреждали об <данные изъяты> по сокращению штата.
Выслушав истца, представителей ответчика, представителя третьего лица, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 81 п.2 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях сокращения численности или штата работников организации.
В соответствии со ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 ТК РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В соответствии с ч. 6 и 6.1 ст. 37 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
Согласно ч. 3. ст. 9, ч. 2. ст. 11 ФЗ N 25 "О муниципальной службе в Российской Федерации" глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
В силу п. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Судом установлено, что на основании решения Совета депутатов Поназыревского муниципального района от ДД.ММ. № Главой Поназыревского муниципального района ДД.ММ. с истцом Бусыгиным В.Н. был заключен сроком на <данные изъяты> лет контракт по должности Главы администрации Поназыревского муниципального района (л.д. 10-15), п. 1,2,3 которого, Бусыгин В.Н. обязался приступить к исполнению обязанностей по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области, с обязанностями установленными Уставом и правовыми актами Поназыревского муниципального района, является муниципальным служащим.
Согласно распоряжения от ДД.ММ. №-р Бусыгин В.Н. уволен с ДД.ММ. по статье 81 пункт 2 ТК РФ с выплатой выходного пособия, предусмотренного ст. 178 ТК РФ, в связи с внесения изменений в Устав Поназыревского муниципального района Костромской области в части исключения должности главы администрации района (л.д. 17).
Согласно Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 года №2 о применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации при увольнении работника по пункту 2 части первой статьи 81 Кодекса (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя) были соблюдены сроки уведомления, установленные частью первой статьи 82 Кодекса, выборного органа первичной профсоюзной организации о предстоящем сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, а также обязательная письменная форма такого уведомления.
Согласно уведомления от ДД.ММ. Бусыгин В.Н. уведомлен, что с внесением решением Собрания депутатов Поназыревского муниципального района от ДД.ММ. № изменений в Устав муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области должность главы администрации района с нового созыва Собрания депутатов упраздняется. По истечении двух месяцев с момента уведомления он подлежит увольнению по п. 2 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности работников) (л.д. 16).
Согласно распоряжения от ДД.ММ. №-р о сложении полномочий главы муниципального района в соответствии с ч.2 ст. 28 Устава муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области Ш*А*Б. слагает с себя полномочия с ДД.ММ. (л.д. 18).
Согласно записи в трудовой книжки № ДД.ММ. Бусыгин В.Н. принят в порядке перевода на муниципальную должность муниципальной службы главой администрации района по контракту. ДД.ММ. Уволен в связи с сокращением численности работников администрации Поназыревского муниципального района (л.д. 22-23).
Согласно ст. 30 Устава муниципального образования Поназыревский муниципальный район главой администрации муниципального района является лицо, назначенное на должность главы администрации муниципального района по контракту на 5 лет, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, который руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия (п.1). Полномочия главы администрации муниципального района прекращаются досрочно в иных случаях, установленных федеральным законодательством ( п.п. 13 п.6).
Согласно решения Собрания депутатов третьего созыва от ДД.ММ. № «О внесении изменений в Устав муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области», статьей 1.16, 1.26 статья 30 Устава признана утратившей силу со дня, следующего за днем истечения срока полномочий Собрания депутатов третьего созыва.
Статья 19 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" содержит указание на возможность расторжения трудового договора с муниципальным служащим, по основаниям предусмотренным Трудовым Кодексом РФ, при этом предусматривает дополнительные основания для расторжения.
В силу п.3 ст.2 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Статья 37 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» О муниципальной службе в Российской Федерации» содержит перечень прекращения контракта с руководителем администрации, но не содержит прямого указания о том, что он является исчерпывающим.
Таким образом, расторжение трудового договора, контракта с Бусыгиным В.Н.по сокращению штата, действующему законодательству не противоречит, процедура <данные изъяты> согласно ТК РФ работодателем соблюдена.
Согласно распоряжения от ДД.ММ. №-р отменено распоряжения № от ДД.ММ. «<данные изъяты> Бусыгина В.Н.», как противоречащее действующему законодательству (л.д. 24).
Согласно распоряжения от ДД.ММ. №-р Бусыгин В.Н. уволен ДД.ММ. по ст. 77 п.2 ТК РФ истечении срока служебного контракта (л.д. 25).
Согласно протеста на распоряжение от ДД.ММ. №-р об увольнении Бусыгина В.Н. прокурора Поназыревского района Бутрина И.Н. от26 ноября 2010 года прокурор требует отменить распоряжение от 11.10 2010 года №-р об увольнении Бусыгина В.Н.
На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 77 ТК РФ основаниями прекращения трудового договора является истечение срока трудового договора (статья 79 настоящего Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.
В соответствии с ч.1 ст. 79 ТК РФ срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.
Из установленных в судебном заседании обстоятельств известно, что при увольнении Бусыгина В.Н. по п.1ч.1 ст. 79 ТК РФ требования трудового законодательства соблюдены не были. Бусыгин В.Н. о предстоящем увольнении не уведомлялся в силу того, что трудовые отношения были прекращены.
По мнению суда, изменение трудовых отношений после их прекращения по инициативе работодателя в связи с истечением срока действия контракта, в дальнейшем, в одностороннем порядке не соответствует действующему законодательству. Расторжение трудового договора прекращает права и обязанности сторон. Процедура увольнения Бусыгина В.Н. по истечению срока действия контракта администрацией Поназыревского района не соблюдена, о предстоящем увольнении он не предупреждался и не мог предупреждаться в связи с отсутствие каких-либо трудовых отношений.
Доводы ответчика о том, что на момент увольнения Бусыгина В.Н., Ш*А*Б(бывший глава администрации <адрес>) находился в отпуске и не имел полномочий по увольнению, по мнению суда не являются достаточными, что бы признавать распоряжение незаконным. На момент издания постановления об увольнении, Ш*А*Б был наделен полномочиями главы <адрес>, а также правом на расторжение и заключения трудовых договоров с муниципальными служащими.
Таким образом, распоряжения от 30.112010 года №-р «Об отменен распоряжения №-р «<данные изъяты> Бусыгина В.Н., а также распоряжение от 30.112010 года №-р «<данные изъяты> Бусыгина по истечению срока действия контракта» являются незаконными.
Согласно представленного расчета по заработной плате Бусыгину В.Н. задолженность составляет при увольнении ДД.ММ.: заработная плата за октябрь 2010 года составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек; дополнительный отпуск <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек; выходное пособие за месяц <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек; выходное пособие за последующие два месяца <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек; оздоровление <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Итого по расчету <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (л.д. 98).
В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Согласно указания ЦБ РФ от 31.05.2010 N 2450-У «О размере ставки рефинансирования Банка России» начиная с 1 июня 2010 года ставка рефинансирования Банка России устанавливается в размере 7,75 процента годовых.
Истец просил взыскать задолженность по заработной плате с учетом положений ст. 236 ТК РФ. При разрешении даны требований суд исходит также из того, что Бусыгину В.Н. ДД.ММ. работодателем было предложено получить <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, от получения которых истец отказался. Поэтому на данную сумму задолженности неустойка начисляться не должна.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Бусыгин В.Н. удовлетворить.
Признать распоряжение главы администрации Поназывревского муниципального района №-р от ДД.ММ. «Об отмене распоряжения №-р от ДД.ММ. «<данные изъяты> Бусыгина В.Н.» незаконным.
Признать распоряжение главы администрации Поназыревского муниципального района №-р от ДД.ММ. «<данные изъяты> Бусыгина В.Н.» незаконным.
Взыскать с Администрации Поназывревского муниципального района в пользу Бусыгин В.Н. в счет задолженности по заработной плате за октябрь 2010 года - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, в счет компенсации за дополнительный отпуск за 2010 год <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, в счет задолженности за выходное пособие за три месяца <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, компенсацию на оздоровление в сумме <данные изъяты> рублей, в счет денежной компенсации за задержку выплат <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки, а всего <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в 10-дневный срок.
Судья С.Ю.Жохова.
Кассационным определением судебной коллеги по уголовным делам Костромского областного суда от 28 марта 2011 года решение Шарьинского районного суда Костромской области от 11 февраля 2011 года оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения. Исключено из описательно мотивировочной части решения вывод суда о том, что « расторжение трудового договора, контракта с Бусыгиным В.Н. по сокращению штата, действующему законодательству не противоречит, процедура увольнения согласно ТК РФ работодателем соблюдена ( абзац 8 листе 7 решения), а так же суждение суда о том, что «доводы ответчика о том, что на момент <данные изъяты> Бусыгина В.Н. Ш*А*Б. бывший глава администрации Поназыревского района) находился в отпуске и не имел полномочий по увольнению, по мнению суда, не является достаточным, что бы признавать распоряжение незаконным. На момент издания постановления об увольнении Ш*А*Б был наделен полномочиями главы Поназыревского района, а так же правом на расторжение и заключения трудовых договоров с муниципальными служащими» (абзац 4 на листе 8 решения).