Дело № 2-218/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Шарья 12 апреля 2012 года Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Пищалина С.А., с участием: помощника Шарьинского межрайонного прокурора Соколовой О.В., представителей Думы городского округа г. Щарья - Рыжовой Е.В. действующей по доверенности №1 от 10.01.2012г. и Ныкль Е.Э. действующего по доверенности №133 от 01.02.2012г., администрации городского округа г. Шарья Пушкиной И.Е., действующей на основании доверенности от 28.02.2012 года, при секретаре Ивановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании п.п.3 п.1 Решения Думы городского округа город Шарья №№000 от ДД.ММ. «О внесении изменений в решение Думы городского округа город Шарья Костромской области от ДД.ММ. №№000 «О размере платы граждан за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по содержанию общего имущества в ветхом жилом фонде на 2011 год» недействующим со дня его принятия, установил: Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим со дня принятия п.п.3 п.1 Решения Думы городского округа город Шарья №№000 от ДД.ММ. «О внесении изменений в решение Думы городского округа город Шарья Костромской области от ДД.ММ. №№000 «О размере платы граждан за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по содержанию общего имущества в ветхом жилом фонде на 2011 год». В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой в январе 2012 года проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности Думы городского округа город Шарья. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ. года принято Решение Думы городского округа город Шарья № №000 «О внесении изменений в решение Думы городского округа город Шарья Костромской области от ДД.ММ. № №000 «О размере платы граждан за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по содержанию общего имущества в ветхом жилом фонде на 2011 год». Указанное решение официально опубликовано в газете «Ведомости Шарьи» №29 от ДД.ММ. года и вступило в силу ДД.ММ. года и действует до ДД.ММ. года. При этом подпункт 3 пункта 1 Решения Думы городского округа город Шарья № №000 «О внесении изменений в решение Думы городского округа город Шарья Костромской области от ДД.ММ. года № №000 «О размере платы граждан за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по содержанию общего имущества в ветхом жилом фонде на 2011 год» противоречат действующему законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги. Часть 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги. Согласно части 4 приведенной нормы плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление. Услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 Жилищного кодекса РФ. Плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, и размер ее определяется в соответствии с положениями статьи 156 Жилищного кодекса РФ. Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. Частью 2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения. Согласно статьи 37 Жилищного кодекса РФ доля в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения. В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых, в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах (пункты 1.8, 3.7, 5.9 и др.). Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, услуга по сбору и вывозу твердых бытовых отходов входит в состав работ (услуг) по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, и согласно требования Жилищного кодекса РФ плата за сбор и вывоз отходов должна устанавливаться из расчета 1 кв. метра общей площади жилого помещения. Таким образом, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт оборудования и помещений, в том числе предназначенных для обслуживания всего дома и т.п.) являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. В нарушение вышеназванных норм подпунктом 3 пункта 1 Решения Думы городского округа город Шарья от 28.12.2011 года № №000 предусмотрено установление размера платы за услугу по сбору и вывозу ТБО в размере ***** рублей за кубический метр отходов, вместо установления размера платы из расчета на 1 кв.м. общей площади жилого помещения, что противоречит федеральному законодательству. Кроме того, как следует из пояснительной записки к Решению Думы городского округа город Шарья от 28.12.2011 года № №000, размер платы за вывоз ТБО состоит из двух составляющих: вывоз ТБО (***** руб.) и утилизация ТБО (***** руб.). Потребителем услуги по вывозу ТБО является гражданин (согласно "Правил предоставления услуг по вывозу, твердых и жидких бытовых отходов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155), а потребителями услуг в сфере утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в многоквартирных домах - товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме, в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений (согласно пункта 17 статьи 2 с Федерального закона РФ от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса»). Решение же Думы городского округа город Шарья распространяется еще и на тех граждан, которые проживают в многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющих компаний, либо, где созданы ТСЖ, ЖСК. При этом, размер платы за утилизацию ТБО взят из Постановления Департамента ТЭК и ТП Костромской области от 29.10.2010 года № 10/161, которым введен в действие тариф на услуги по захоронению (утилизации) ТБО, оказываемых потребителям ООО «Спецтранс», к коим из числа граждан отнесены только жители многоквартирных домов, избравших непосредственный способ управления многоквартирным домом. Кроме того, письмом Минрегионразвития РФ от 03.10.2008 года № 25080-СК/14, предусмотрено, что при согласии потребителя стоимость утилизации может включаться в стоимость услуг по сбору и вывозу ТБО. Однако, в данном случае согласие потребителей изначально получить невозможно. Следовательно, увеличение решением Думы городского округа город Шарья размера платы за сбор и вывоз ТБО на сумму оплаты утилизации также незаконно, так как жители многоквартирных домов (исключение - избравшие непосредственный способ управления многоквартирным домом) не являются потребителями услуги утилизация и, соответственно, не должны ее оплачивать. Таким образом, установление размера платы за услугу по сбору и вывозу ТБО с нарушением установленного законом порядка определения размера платы, а также включение без согласия собственников в размер платы за сбор и вывоз ТБО платы за утилизацию влечет нарушение жилищных прав неограниченного круга лиц - собственников и нанимателей жилых помещений, на которых распространяет свое действие решение Думы городского округа город Шарья от 28.12.2011 года № №000, что влечет за собой значительные материальные затраты граждан. О фактах нарушений прав граждан свидетельствуют многочисленные обращения граждан в прокуратуру для разрешения данного вопроса, так как этим решением в своей деятельности руководствуются управляющие компании, которые с 01.01.2012 года повысили тариф за услугу по сбору и вывозу ТБО. По факту выявленных нарушений Шарьинской межрайонной прокуратурой ДД.ММ. года в Думу городского округа город Шарья принесен протест. ДД.ММ. года этот протест поступил в Думу. Согласно пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. Как следует из письма Думы городского округа город Шарья от ДД.ММ. года № №000 уже после внесения прокурором протеста состоялись 3 заседания Думы в январе 2012 года (ДД.ММ., ДД.ММ., ДД.ММ.) и 1 заседание в ДД.ММ. года (ДД.ММ.). Однако, меры по отмене противоречащих закону положений Решения Думы до сих пор не приняты. Кроме того, в пункте 2 Решения Думы городского округа город Шарья № ДД.ММ. предусмотрено, что данное решение вступает в силу с ДД.ММ. года и действует до ДД.ММ. года. Решением Думы городского округа город Шарья от ДД.ММ. года № №000 «О создании рабочей группы по рассмотрению протеста Шарьинского межрайонного прокурора» от ДД.ММ. года № №000 создана рабочая группа по рассмотрению вышеназванного протеста. При этом, пунктом 5 этого Решения предусмотрено, что рабочей группе поручено в срок до ДД.ММ. года внести в Думу предложения по решению данного вопроса в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, если срок действия нормативного правового акта установлен до ДД.ММ. года, а предложения по решению данного вопроса должны быть внесены в Думу в срок до ДД.ММ. года, то создается ситуация при которой Дума городского округа город Шарья умышленно затягивает решение вопроса о приведении нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством, тем самым допуская длительное нарушение прав граждан городского округа город Шарья. Просит признать подпункт 3 пункта 1 Решения Думы городского округа город Шарья № №000 от ДД.ММ. «О внесении изменений в решение Думы городского округа город Шарья Костромской области от ДД.ММ. года № №000 «О размере платы граждан за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по содержанию общего имущества в ветхом жилом фонде на 2011 год» недействующим со дня его принятия. В представленных суду письменных возражениях на заявление главы городского округа г.Шарья Костромской области Э.Г. Неганова указано, что с требованиями и доводами, изложенными в заявлении прокурора, он полностью не согласен по следующим основаниям: 1. На основании части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливается органами местного самоуправления. В связи с этим принятые представительным органом местного самоуправления -Думой городского округа город Шарья решения от ДД.ММ. № №000 и от ДД.ММ. № №000 определяют размер платы за содержание и ремонт жилого помещения только для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, то есть решение вопроса касается определённых категорий лиц, о чём свидетельствуют обосновывающие положения и вводной части обоих решений, и решающей части решения Думы от ДД.ММ. № №000. Таким образом, данных лиц можно индивидуализировать и определить по заключенным договорам. Частью 4 статьи 155 ЖК РФ установлено, что наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке. В силу частей 7,8 статьи 156 ЖК РФ все составные части платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливаются общим собранием собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ, а размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. 2. Протест прокурора поступил в Думу ДД.ММ. года на подпункт 3 пункта 1 решения Думы городского округа город Шарья Костромской области от ДД.ММ. № №000. Во исполнение требований статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» данный протест был рассмотрен на ближайшем заседании Думы, то есть ДД.ММ. и по результатам его рассмотрения, с учётом значимости и сложности обозначенного вопроса в целях его подготовки была создана рабочая группа (решение Думы от ДД.ММ. № №000) с участием представителей органов местного самоуправления, для которой определен максимальный срок до ДД.ММ. для внесения предложений. Таким образом, утверждение прокурора о непринятии мер является безосновательным. Более того, в перспективный план работы Думы, который утверждён решением Думы от ДД.ММ. № №000, рассмотрение данного вопроса уже запланировано на май 2012 года. Кроме того, проект решения Думы по данному вопросу предварительно направлялся в прокуратуру для проверки, замечаний со стороны прокуратуры не поступило. В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. На основании выше изложенного, просим суд рассмотреть вопрос на основании пункта 1 части первой статьи 134, абзаца 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и прекратить производство по делу. В судебном заседании представитель Шарьинской межрайонной прокуратуры Соколова О.В. заявленные требования уточнила и просила суд признать подпункт 3 пункта 1 Решения Думы городского округа город Шарья № №000 от ДД.ММ. «О внесении изменений в решение Думы городского округа город Шарья Костромской области от ДД.ММ. № №000 «О размере платы граждан за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по содержанию общего имущества в ветхом жилом фонде на 2011 год» противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня его принятия. Представитель ответчика заместитель главы городского округа город Шарья Ныкль Е.Э. в судебном заседании не признал заявленные требования и полагал, что данное заявление не подлежит удовлетворению. Представитель ответчика руководитель аппарата Думы городского округа город Шарья Рыжова Е.В. в судебном заседании не признала заявленные требования суду пояснила, что заявление, поданное Шарьинским межрайонным прокурором касается определённого круга лиц, по данному основанию заявление является необоснованным. Считает, что круг лиц в интересах которых выступает прокурор можно определить, т.к. решение о внесении изменений в решение Думы городского округа г. Шарья Костромской области от ДД.ММ. № №000 «о размере платы граждан за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по содержанию общего имущества в ветхом жилом фонде на 2011 год» вступает в силу 01.01.2012 года и конкретно по договорам найма и социального найма эти граждане определяются, также определяются и собственники, которые не избрали способ управления, данный состав домов ведётся в комитете по управлению муниципальным имуществом и за исключением муниципального жилья попадают собственники, в отношении тех, которые не установили размер, а по закону обязаны установить размер платы сами собственники, таким образом, тоже вычисляется через управляющие компании которые в результате вынуждены использовать решение Думы. В случае изменения статуса квартиры или смены собственников размер оплаты регулируется общим собранием собственников этого дома по заключённым договорам, поэтому, изменяя статус, собственники жилья выпадают из одной категории и попадают в другую, таким образом, под общую главы жилищного кодекса они всё таки попадают. В связи с тем, что на сегодняшний день действует решение Думы о нормах потребления для населения, исходя из интересов граждан учитывая ситуацию, которая на сегодняшний день имеет место быть по проживающим в трёхкомнатных квартирах и имеющим очень большой размер жилплощади, проживающих по 1 или 2 человекам, в том числе и пенсионеров, которые являются довольно таки большой категорией населения. Согласно Жилищного Кодекса, исходя из квадратного метра, они пошли по исчислению с человека, для того, чтобы защитить интерес данных граждан. В результате, если будут применены нормы квадратного метра размер платы очень сильно увеличится, т.е. граждане проживающие, например, два человека в трёхкомнатной квартире, имеющих площадь 70 кв. м., их размер платы за содержание и текущий ремонт в связи с перерасчётом будет серьёзно увеличен, тем более категория граждан, которые проживают в муниципальном жилье являются социально не защищёнными. По поводу протеста прокурора на подпункт 3 п. 1 Решения Дуды городского округа г. Шарья № №000 « О внесении изменений в решение Думы городского округа г. Шарья Костромской области от ДД.ММ. № №000«О размере платы граждан за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по содержанию общего имущества в ветхом жилом фонде на 2011 год» пояснила следующее, что данные требования, заявленные прокурором истолкованы неверно, протест, поступивший в Думу ДД.ММ. был рассмотрен на очередном заседании ДД.ММ., по результатам рассмотрения депутаты пришли к выводу, что это действительно очень сложный вопрос, который требует квалификационного разрешения, поскольку затрагивает интересы граждан, приводит к перерасчёту и таким образом увеличению оплаты довольно большого круга лиц, систему этого перерасчёта необходимо тоже определить, Дума является общественным органом, коллегиальным, и специалиста, как такового нет, поэтому была создана рабочая группа с участием представителя администрации куда вошли и представители органов регулирования, которым является администрация. Администрация рассчитывает соответствующие цены и тарифы на услуги и работы по содержанию текущего ремонта. Существуют экстренные заседания, которые в соответствии с регламентом проводятся только в исключительных случаях, момент исполнения 23 ст. Закона о прокуратуре был исполнен полностью, приняты меры по разработке, на сегодняшний день установлен предельный срок для рабочей группы до ДД.ММ., и в мае месяце уже предусмотрено рассмотрение проекта решения по содержанию и текущему ремонту. В соответствии с Федеральным законом РФ от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» потребители товаров и услуг организации коммунального комплекса, куда входит утилизация, и захоронение твёрдых бытовых отходов в жилищном секторе в многоквартирных домах потребителями товаров являются товарищество собственников жилья, жилищный кооператив и иные специализированные потребительские кооперативы в управляющей организации которые приобретают указанные товары и услуги для предоставления коммунальных услуг пользующихся помещением в данном доме или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления в многоквартирном доме собственника помещения ст. 210 Закона. «Спецтранс», который на сегодняшний день оказывает услуги по сбору и вывозу, в том числе утилизации даёт ответ, что договор на сбор и вывоз утилизации по многоквартирным домам заключает с управляющими компаниями ТСЖ, ЖСК, строительными кооперативами и непосредственными собственниками помещений, квитанции доставляются управляющими компаниями в соответствие с заключёнными договорами. Все решения, касаемые установления размера оплаты решаются общим собранием. Собственники помещений в многоквартирном доме осуществляющие непосредственное управление таким домом вносят плату за жилое помещение в соответствии с договорами заключёнными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, они обязаны в любом случае вносить плату за содержание, как договорятся, так и будут платить. Представитель администрации городского округа г. Шарья Пушкина И.Е. согласилась с доводами изложенными представителями Думы, требования Шарьинского межрайонного прокурора считает необоснованными и не подлежащими ужовлетворению. Помощник Шарьинского межрайонного прокурора Соколова О.В. заявленные требования поддержала, возражала по поводу определённого круга лиц суду пояснила, что согласно Постановлению Пленума Верховного суда от 29.11.2007 года № 48 о практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов п. 7, указано, что при обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативно-правового акта от него не требуется указание данных конкретизирующих, чьи и какие права и свободы гарантированы Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами нарушаются оспариваемым актом, поскольку ст. 251 ГПК РФ не возлагает на него такую обязанность, соответственно в силу закона они не обязаны указывать определённый круг лиц. Кроме того, в возражениях Думы городского округа г. Шарья указано, что круг лиц является определенным в связи с тем, что в Думе поименованы те категории граждан, на которых распространяется данное решение, т.е. это собственники которые не приняли решение о выборе и способе управления многоквартирным домом и это наниматели по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного муниципального жилищного фонда. Считает, что круг лиц не определить, так как изначально круг лиц может быть один, затем отдельные собственники могут выбрать способ управления, соответственно круг лиц может быть сужен, кроме того, невозможно просчитать тех собственников и нанимателей жилых помещений, на которых распространяется решение Думы в связи с тем, что жилое помещение может быть утрачено в результате пожара, соответственно круг лиц также будет изменён, кроме того, могут измениться собственники и наниматели жилых помещений вследствие совершений гражданско-правовых сделок или при оформлении договора купли продажи, также это касается расторжения и заключения договоров социального найма или найма жилых помещений из муниципального жилищного фонда и государственного жилищного фонда. В связи с указанным считает, что изначально в связи с динамичностью смены собственников невозможно определить круг лиц. При применении этого закона ответчик знал, что это незаконно. Решение Думы действует до ДД.ММ. года и предложения рекомендованной рабочей группы будут внесены до ДД.ММ. года, это связано с прогнозом социально-экономического развития РФ, где указано о недопустимости увеличения тарифов до июня 2012 года. Выслушав пояснения помощника Шарьинского межрайонного прокурора Соколовой О.В., представителей Думы городского округа город Шарья Костромской области Рыжовой Е.В. и Ныкль Е.Э., представителя администрации городского округа г. Шарья Пушкиной И.Е. исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные Шарьинским межрайонным прокурором требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Утверждения представителя Думы городского округа г. Шарья о том, что решение вопроса о признании п.п. 3 п. 1 Решения Думы городского округа город Шарья № №000 от ДД.ММ. «О внесении изменений в решение Думы городского округа город Шарья Костромской области от ДД.ММ. года № №000 «О размере платы граждан за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по содержанию общего имущества в ветхом жилом фонде на 2011 год» противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня его принятия касается определенного круга лиц и полагавшей, что круг лиц, в интересах которых выступает прокурор можно определить в связи, с чем производство по делу подлежит прекращению, суд признает необоснованным. Данный вывод суд основывает на том, что под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (Определение Нижегородского областного суда от 08.11.2011 по делу N 33-11197). Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований. В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Согласно разъяснений данных Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007г. №48 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ. Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 3 статьи 22, статьи 23 и статьи 28 указанного Закона прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства Российской Федерации), представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами. Следовательно, право прокурора на обращение в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании п.п. 3 п. 1 Решения Думы городского округа город Шарья № №000 от ДД.ММ. «О внесении изменений в решение Думы городского округа город Шарья Костромской области от ДД.ММ. года № №000 «О размере платы граждан за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по содержанию общего имущества в ветхом жилом фонде на 2011 год», противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня его принятия закреплено в действующем законодательстве. Судом установлено, что п.п.3 п.1 Решения Думы городского округа город Шарья от ДД.ММ.. №№000 «О размере платы граждан за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по содержанию общего имущества в ветхом жилом фонде на 2011год» с ДД.ММ. установлен размер платы на услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в размере ***** руб. за куб. метр отходов (л.д.15) Решением Думы городского округа город Шарья от ДД.ММ. внесено изменение в решение Думы городского округа город Шарья Костромской области ДД.ММ. №№000 «О размере платы граждан за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по содержанию общего имущества в ветхом жилом фонде на 2011год» которым в пункт 3 указанного решения изложен в следующей редакции «3) на услугу по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в размере ***** рублей за куб. метр отходов». Настоящее решение вступило в силу с ДД.ММ. и действует до ДД.ММ. (л.д.9). Указанное решение официально опубликовано в газете «Ведомости Шарьи» №29 от ДД.ММ. (л.д. 19-20). Согласно пояснительной записки к проекту указанного решения Думы городского округа город Шарья размер платы за вывоз ТБО состоит из двух составляющих: сбор и вывоз ТБО в размере ***** руб. и утилизация ТБО в сумме ***** руб. (л.д.10). Размер платы за утилизацию в размере ***** руб. за 1 куб. м. утвержден и введен в действие с 1.01.2011г. пунктом 1 Постановления Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области №10/161 от ДД.ММ. «Об утверждении тарифа на услуги по захоронению (утилизации) твердых бытовых отходов, оказываемые потребителям ООО «Спецтранс» г. Шарья на 2011год» (л.д.11) ДД.ММ. в Шарьинскому межрайонному прокурору поступило обращение граждан К.Ю.А и М.С.И. с просьбой дачи правовой оценки и принятия мер прокурорского реагирования, связанных с публикацией в газете «Ветлужский край» за ДД.ММ. о внесении изменений в решение Думы городского округа г. Шарья от ДД.ММ. №№000 «О размере платы граждан за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имуществ в МКД, по содержанию имущества в ветхом жилом фонде на 2011г.» (л.д.14) В январе 2012 года Шарьинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка, а в Думу городского округа город Шарья принесен протест с требованием отменить п.п. 3 п. 1 Решения Думы городского округа город Шарья № №000 от ДД.ММ. «О внесении изменений в решение Думы городского округа город Шарья Костромской области от ДД.ММ. № №000 «О размере платы граждан за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по содержанию общего имущества в ветхом жилом фонде на 2011 год» (л.д.12-13). Как следует из пояснений представителей Думы городского округа город Шарья по настоящее время п.п.3 п. 1 Решения Думы городского округа город Шарья № №000 от ДД.ММ. «О внесении изменений в решение Думы городского округа город Шарья Костромской области от №000 года № №000 «О размере платы граждан за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по содержанию общего имущества в ветхом жилом фонде на 2011 год» не отменен. Решением Думы городского округа город Шарья №№000 от ДД.ММ. для рассмотрения поступившего протеста Шарьинского межрайонного прокурора от ДД.ММ. создана рабочая группа, которой поручено в срок до ДД.ММ. внести в Думу предложения по решению данного вопроса в соответствии с законодательством РФ (л.д.18). Тот факт, что услуга по утилизации (захоронении) ТБО включается в квитанции по оплате коммунальных услуг в графу вывоз ТБО подтверждается и письменными обращениями граждан в Шарьинскую межрайонную прокуратуру и представленными ими квитанциями (л.д.21,22,23,24). В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами. Согласно ч.1 ст.154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; плату за коммунальные услуги. В соответствии с ч.2 указанной статьи плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги. Часть 4 данной статьи предусматривает, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Из положений ст. 154 Жилищного кодекса РФ следует, что услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не входят в состав коммунальных услуг. Из разъяснений данных Определением Верховного Суда РФ от 21.02.2008 N КАС07-764 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 21.11.2007 N ГКПИ07-985, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491» следует, что услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации. Плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, и размер ее определяется в соответствии с положениями статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. Частью 2 ст. 156 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения. Указанное, согласуется с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. В соответствии со ст. 37 Жилищного кодекса РФ доля в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения. В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах (пункты 1.8, 3.7, 5.9 и др.). Согласно п.п. «д» п.11. Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 06.05.2011) содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе и сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. При таком положении сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт оборудования и помещений, в том числе предназначенных для обслуживания всего дома и т.п.), является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. В соответствии с Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997г. №155 (ред. от 01.02.2005г.) потребителем услуги по вывозу бытовых отходов является гражданин. Из п.п. «а» п.17 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ (ред. от 19.07.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" потребителем услуги по утилизации (захоронению) ТБО в многоквартирных домах являются товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений. Из чего суд делает вывод, что оспариваемый Шарьинским межрайонным прокурором п.п. 3 п. 1 Решения Думы городского округа город Шарья № №000 от ДД.ММ. «О внесении изменений в решение Думы городского округа город Шарья Костромской области от ДД.ММ. № №000 «О размере платы граждан за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по содержанию общего имущества в ветхом жилом фонде на 2011 год» устанавливающий размер платы за услугу по сбору и вывозу ТБО в кубических метрах отходов вместо установленного размера оплаты из расчета на 1 кв.м. общей площади жилого помещения противоречит действующему законодательству и подлежит отмене. В соответствии с ч.2 ст.253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Исходя из вышеизложенного, и руководствуясь гл.24 ГПК РФ, суд решил: Заявленные Шарьинским межрайонным прокурором требования удовлетворить. Признать п.п. 3 п. 1 Решения Думы городского округа город Шарья № №000 от ДД.ММ. «О внесении изменений в решение Думы городского округа город Шарья Костромской области от ДД.ММ. № №000 «О размере платы граждан за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по содержанию общего имущества в ветхом жилом фонде на 2011 год» противоречащим действующему законодательству РФ и недействующим со дня его принятия с ДД.ММ.. Судья С.А. Пищалин Копия верна Судья С.А.Пищалин Решение вступило в законную силу 17.05.2012 г.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца после его вынесения.