Гр. дело № 2-80/2011
Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2011 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 апреля 2011 года г. Полярные Зори
Полярнозоринского районного суда Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Провоторовой Т.Б.,
при секретаре Меньшиковой Ю.С.,
с участием:
заместителя прокурора г.Полярные Зори Алешиной Ю.А.,
представителя ответчика ОАО «Тепловодоснабжение» Грибанова П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Тепловодоснабжение» о признании действий незаконными и обязании обеспечения тепловодоснабжением в соответствии с температурным графиком,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Полярные Зори, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Полярнозоринский районный суд Мурманской области с иском к ОАО «Тепловодоснабжение» о признании действий незаконными и обязании обеспечения тепловодоснабжением в соответствии с температурным графиком.
В обоснование заявленных требований в иске указано, что Прокуратурой г.Полярные Зори была проведена проверка по факту некачественного теплоснабжения жилого фонда муниципального образования в отопительном периоде 2010-2011 гг., в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования г.Полярные Зори коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг потребителям, производит ОАО «Тепловодоснабжение» (далее – ОАО «ТВС»).
Согласно Уставу основными видами деятельности ОАО «ТВС» являются производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), сбор и очистка воды, распределение воды, удаление и обработка сточных вод, деятельность по обеспечению работоспособности котельных, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей.
26 декабря 2008 года ОАО «ТВС» заключило публичный договор на поставку тепловой энергии и горячей воды для целей оказания коммунальных услуг гражданам по отоплению и горячему водоснабжению №** с управляющей организацией ООО «Норд-Сервис», согласно которому поставщик ОАО «ТВС» обязан был поддерживать температуру сетевой воды в подающем трубопроводе на источнике тепловой энергии в соответствии с температурным графиком.
На территории г.Полярные Зори находится 113 многоквартирных домов, управление которыми осуществляется управляющей компанией ООО «Норд-Сервис», теплоснабжение которых осуществляется от котельной г.Полярные Зори. При этом обязательным санитарно-эпидемиологическим требованием к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях в холодный период года является поддержание температуры в жилом помещении не менее 18 град.С. (приложение №** к СанПиН 2.1.2.2645-10).
В соответствии с требованиями технической эксплуатации тепловых энергоустановок ОАО «ТВС» разработан температурный график центрального регулирования системы теплоснабжения, определяющий зависимость температуры сетевой воды в подающем и обратном трубопроводах тепловой сети от температуры наружного воздуха для обеспечения температуры воздуха в жилых помещениях потребителей 18 град.С.
На основании договоров от 21 декабря 2009 года и 01 января 2011 года, заключенных между филиалом ОАО «К» *** и ОАО «ТВС», последнее эксплуатирует электрокотельную, состоящую из 4 электродных паровых котлов.
Кроме того, в ходе проверки также было установлено, что для производства тепла в отопительный период 2010-2011 гг. мазутные котлы ОАО «ТВС» не использовались, а потребителям поставлялся ресурс, произведенный 4 электрокотлами. Согласно техническому паспорту парового электрического котла теплопроизводительность последнего составляет 12,04 Гкал/час., общая производительность 4 электрокотлов - 48,16 Гкал/час.
В соответствии с температурным графиком, утвержденным 10 декабря 2009 года исполнительным директором ОАО «ТВС» гр.Б, при силе ветра свыше 10 м/с электрокотельная не может обеспечить потребителей теплоносителем надлежащего качества уже при температуре ниже 11 град.С.
В течение отопительного периода 2010-2011 гг. максимально низкая температура наружного воздуха достигала отметки ниже 30 град.С., а наиболее холодными месяцами явились декабрь 2010 года, январь и февраль 2011 года. Однако, несмотря на низкую температуру воздуха, температурный график работы электрокотельной и соответственно договоры на поставку тепла не соблюдались. В результате несоблюдения ОАО «ТВС» параметров теплоносителя коммунальная услуга - отопление предоставлялась гражданам-потребителям ненадлежащего качества, то есть благоприятные и безопасные условия проживания граждан обеспечены не были в нарушение СанПиН 2.1.2.2645-10, т.е. ОАО «ТВС» фактически ввел ограничение режима потребления теплоэнергии потребителями г.Полярные Зори.
В обязанности управляющих организаций входит заключение договоров на подачу тепловой энергии, в связи с чем управляющие организации являются посредниками между теплоснабжающей организацией ОАО «ТВС» и гражданами, которые проживают в жилых домах, расположенных на территории муниципального образования и являются непосредственными потребителями, качество коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых управляющими организациями населению, в части подачи теплоносителя необходимой температуры, в полном объеме зависит от действий ОАО «ТВС».
В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.
В случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения. Однако, до введения указанного ограничения ОАО «ТВС» должно было известить об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения. Кроме того, данное уведомление ни в адрес потребителей, ни в прокуратуру города, ни в администрацию города не поступало.
Вследствие незаконных действий ОАО «ТВС» граждане, исправно оплачивающие коммунальные платежи и имеющие неотъемлемое право на получение указанных услуг, проживающее на территории г.Полярные Зори, лишились возможности получать такую коммунальную услугу как отопление надлежащего качества, поэтому действия ОАО «ТВС», которое без заблаговременного извещения управляющих организаций и соглашений с ним, фактически ограничило подачу тепловой энергии путем снижения температуры теплоносителя, что привело к оставлению без отопления надлежащего качества всех жителей многоквартирных домов, расположенных на территории г.Полярные Зори, отапливаемых от котельной г Полярные Зори, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права граждан.
На основании изложенного, прокурор просит признать противоправными действия ОАО «ТВС» по ограничению подачи тепловой энергии путем снижения температуры теплоносителя, обязать ОАО «ТВС» в отопительном периоде 2010-2011 гг. обеспечить теплоснабжение жилых домов г.Полярные Зори в соответствии с температурным графиком, являющимся приложением к договору на поставку тепла, в случае удовлетворения требований прокурора просит обратить к немедленному исполнению решение суда.
В судебном заседании заместитель прокурора г.Полярные Зори Алешина Ю.А. исковые требования о признании действий ОАО «ТВС» по ограничению подачи тепловой энергии путем снижения температуры теплоносителя незаконными и обязании ОАО «ТВС» в отопительном сезоне 2010-20011 гг. обеспечить тепловодоснабжение жилых домов г.Полярные Зори Мурманской области в соответствии с температурным графиком, являющимся приложением к договору на поставку тепла, поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. От требования об обращении решения суда к немедленному исполнению в случае удовлетворения требований прокурора отказалась. Дополнительно суду пояснила, что в соответствии с договорными отношениями между ООО «Норд-Сервис» и ОАО «ТВС», последнее обязано соблюдать температурный график центрального регулирования системы тепловодоснабжения, который определяет зависимость температуры сетевой воды в подающем и обратном трубопроводах тепловой сети от температуры наружного воздуха для обеспечения температуры воздуха в жилых домах. Температурный график же зависит от температуры наружного воздуха и скорости ветра. Согласно техническому паспорту общая производительность 4 электрокотлов составляет 48,16 Гкал/час. При температуре наружного воздуха ниже 11 градусов и скорости ветра более 10 м/с мощности электрокотельной не хватит для того, чтобы соблюсти нужный температурный режим. Учитывая, что на сегодняшний день отопительный сезон еще не закончился и температура наружного воздуха неустойчива, настаивает на удовлетворении исковых требований.
Кроме того, факты нарушения ОАО «Тепловодоснабжение» температурного графика документально подтверждены. В декабре 2010 года, январе-феврале 2011 года температура наружного воздуха достигала отметки минус 30 градусов, и в эти месяцы ответчиком был нарушен температурный график. Достоверно установлено, что именно 17, 22, 24 и 28 февраля 2011 года температура теплосистемы не соответствовала температурному графику, в связи с чем, прокуратурой г.Полярные Зори постановлением от 16 марта 2011 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ. Данный материал был назначен к рассмотрению на 06 апреля 2011 года, но до настоящего времени результаты рассмотрения материала в прокуратуру не поступили.
Кроме того, из обращения заместителя генерального директора – директора филиала ОАО «К», направленного в адрес губернатора Мурманской области, Главного федерального инспектора по Мурманской области, председателя Мурманской областной думы, министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, следует, что на сегодняшний день имеется задолженность ответчика перед ОАО "К" за тепловую энергию. Ввиду нестабильности и недостаточности платежей, на фоне прогрессирующего роста задолженности, а также недобросовестного поведения контрагента, обстоятельства вынуждают ОАО "К" рассмотреть вопрос о введении режима ограничения подачи тепловой энергии. Текущая задолженность за февраль 2011 года *** руб.
Электрокотельные принадлежат ОАО "К", а ОАО «ТВС» покупает у последней пар, который вырабатывает электрокотельная.
08 апреля 2011 года и.о. директора филиала ОАО "К" гр.И направил в адрес ответчика ОАО «ТВС» предупреждение об ограничении подачи тепловой энергии, где указано, что ОАО "К" предупреждает ОАО «ТВС» о возможном введении ограничения подачи тепловой энергии по истечении 5 дней с даты получения настоящего предупреждения.
В случае, если ОАО "К" введет ограничения подачи тепловой энергии, то ОАО «ТВС» не сможет выполнить требования температурного графика, поскольку согласно справке ОАО «ТВС» запас топочного мазута на 01 марта 2011 года составляет 139 тонн. А это значит, что до окончания отопительного сезона 2010-2011 гг. не хватит. В настоящее время ОАО «ТВС» выполняет температурный режим лишь потому, что на улице плюсовая температура и электрокотлы работают на полную мощность.
Представитель ответчика ОАО «ТВС» Грибанов П.В., действующий на основании доверенности №** от ****, исковые требования прокурора не признал в полном объёме, пояснив, что действительно ОАО «ТВС» осуществляет выработку и продажу тепловой энергии в рамках договора №**, заключенного с ООО «Норд-Сервис», по условиям которого ОАО «ТВС» приняты обязательства по продаже тепловой энергии в определенных договором объёмах, а на ООО «Норд-Сервис» возложена обязанность своевременно и в полном объеме оплачивать принятую тепловую энергию.
Поскольку в настоящее время имеется задолженность по оплате оказанных ООО «ТВС» услуг по тепловой энергии ООО «Норд-Сервис», иных управляющих организаций, ТСЖ, то ООО «ТВС» не имеет возможности произвести закупку сырьевого ресурса для обеспечения работы котельной в стабильном нормативном режиме, что в конечном итоге повлияло на параметры тепловодоснабжения в отопительном сезоне 2010-2011 гг. от источника ОАО «ТВС». Полагает, что прокурором не были представлены подтверждения несоответствия качества представляемой населению коммунальной услуги по тепловодоснабжению в жилых помещениях в порядке, установленном пунктами 64-74 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006.
Согласно закону тепловодоснабжающая организация имеет право ограничить поставку ресурса при наличии задолженности организации-абонента, поэтому ОАО «ТВС» вправе было приостановить подачу теплоэнергии абоненту до момента оплаты им ранее принятой энергии либо отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке при наличии задолженности в размере, превышающем два периода платежа по договору тепловодоснабжения.
Пункт 6 Правил предусматривает не только согласованность действий энергоснабжающей организации и потребителя – неплательщика, но и устанавливает обязанность организации-потребителя, в данном случае ООО «Норд-Сервис, принять меры к надлежащему тепловодоснабжению иных потребителей и ответственность за невыполнение данной обязанности перед иными потребителями.
Считает, что требование прокурора об обеспечении тепловодоснабжения жилого фонда должно быть обращено к организации, имеющей договор с гражданами о предоставлении коммунальных платежей и соответствующие договоры с учреждениями и предприятиями. ОАО «ТВС» осуществляет поставку тепловой энергии в рамках договора с ООО «Норд-Сервис», договорных отношений с населением ОАО «ТВС» не имеет, поэтому не является надлежащим ответчиком по исковому заявлению прокурора г.Полярные Зори, поскольку непосредственно ООО «Норд-Сервис» должно оказывать качественные услуги населению.
Обязывать ОАО «ТВС» обеспечить качественное тепловодоснабжение жилых домов невозможно без взаимодействия с ООО «Норд-Сервис», поскольку именно оно осуществляет оказание услуги по внутренним сетям домов.
По сути в судебном заседании подтвердил, что действительно ОАО «ТВС» в декабре 2010 года, в январе-феврале 2011 года были введены ограничения режима потребления теплоэнергии потребителями г.Полярные Зори, но это было временно, только, когда стояли сильные морозы, ниже 16 градусов, поскольку электрокотельная не справлялась, а приобрести для города мазут у ОАО «ТВС» не было возможности из-за отсутствия финансов, т.к. у абонентов перед ОАО «ТВС» имелась задолженность. С декабря 2010 года в Арбитражный суд ОАО «ТВС» подано 11 исков о взыскании задолженности. Почему до декабря 2010 года такие иски не подавались в Арбитражный суд, пояснить не может, т.к. работает в ОАО «ТВС» с декабря 2010 года.
На сегодняшний день установленный температурный график соблюдается. Полагает, что оснований утверждать, что ОАО «ТВС» в дальнейшем не будет выполнять температурный график, не имеется, если даже температура наружного воздуха будет ниже минус 16 градусов, при этом сила ветра не влияет на температуру. Однако в случае чего, имеющихся на сегодняшний день 139 тонн мазута будет недостаточно для поддержания температурного режима до конца отопительного сезона.
В соответствии со ст.190 ГК РФ филиала ОАО "К" не может ограничить подачу тепловой энергии.
В настоящее время ОАО «Тепловодоснабжение» оказывает услуги в соответствии с температурным графиком, в связи с этим, просит в иске прокурору отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица ООО «Норд-Сервис» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, предоставив суду отзыв, из которого следует, что ООО «Норд-Сервис» исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, поддерживает в полном объёме, пояснив, что Управляющая организация ООО «Норд-Сервис» г.Полярные Зори является посредником между тепловодоснабжающей организацией ОАО «ТВС» и гражданами, качество коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения, оказанных ООО «Норд-Сервис» населению, зависит от действий ОАО «ТВС» (л.д.122,143).
В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав заместителя прокурора г.Полярные Зори Алёшину Ю.А., представителя ответчика ОАО «Тепловодоснабжени» Грибанова П.В., свидетелей, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что иск о признании действий ОАО «Тепловодоснабжение» незаконными и обязании обеспечения тепловодоснабжением в соответствии с температурным графиком подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией.
В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования г.Полярные Зори коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг потребителям, производит ОАО «ТВС», которое в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 12-14).
Согласно п.3.1 Устава общества основными видами деятельности ОАО «ТВС» являются производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), сбор и очистка воды, распределение воды, удаление и обработка сточных вод, деятельность по обеспечению работоспособности котельных, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей (л.д. 15-39).
21 марта 2008 года между собственником жилого фонда Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Полярные Зори (далее - КУМИ) и управляющей компанией ООО «Норд-Сервис» был заключен договор управления многоквартирными домами. Согласно п.2.1.1 указанного договора управляющая компания обязана в течение срока действия договора обеспечивать предоставление Собственнику и пользователям помещений коммунальные услуги, отвечающие требованиям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг. Для обеспечения предоставления коммунальных услуг Собственнику и пользователям помещений Управляющая организация заключает от их имени договор с ресурсоснабжающей организацией на предоставление коммунальных услуг (л.д. 40-45).
26 декабря 2008 года, в целях осуществления уставной деятельности и в соответствии со ст.426 ГК РФ, ОАО «ТВС» заключило с ООО «Норд-Сервис» договор №** (далее - договор) на поставку тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению. Согласно п.2.1 поставщик (ОАО «ТВС») обязан был обеспечить подачу тепловой энергии и теплоносителя в виде горячей воды Управляющей организации (ООО «Норд-Сервис») в период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года в количестве, определяемом по тепловым нагрузкам, указанным в Приложении №** и поддерживать температуру сетевой воды в подающем трубопроводе на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с температурным графиком – Приложение №** (п.2.1.2 договора) (л.д. 46-56). Согласно указанному графику ОАО «ТВС» обязано поддерживать температуру сетевой воды в подающем трубопроводе на источнике тепловой энергии в соответствии с температурными графиками, утвержденными 01 января 2009 года и 10 августа 2009 года.
24 декабря 2009 года между ООО «Норд-Сервис» и ОАО «ТВС» было заключено дополнительное соглашение к договору №** от 26 декабря 2008 года, где было определено изложить п.2.1.2 договора в новой редакции: «Поддерживать температуру сетевой воды в подающем трубопроводе на источнике тепловой энергии в соответствии с температурным графиком.
21 декабря 2009 года филиал ОАО "К" в лице директора (заказчик), и ОАО «ТВС» (исполнитель) заключили договор №** на эксплуатационное обслуживание и текущий ремонт электрокотельной. При этом заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанности по эксплуатационному обслуживанию и текущему ремонту оборудования I и II очереди электрокотельной и сетей электроснабжения от КРУН 6 кВ п/ст ОРУ 110/6 кВ, принадлежащим заказчику на праве собственности, а заказчик обязуется принять и оплатить услуги в порядке и в сроки, предусмотренные договором (п.1.1 и п.1.2 договора). Срок действия договора определен на период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2010 года (п.8.1 договора), при этом договор может быть пролонгирован путем подписания сторонами соответствующего дополнительного соглашения (л.д. 8.2. договора) (л.д. 59-65).
По состоянию на 01 января 2009 года на территории г.Полярные Зори в управлении ООО «Норд-Сервис» находится 113 многоквартирных домов, теплоснабжение которых осуществляется от котельной г.Полярные Зори.
Согласно приложению №** к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, обязательным санитарно-эпидемиологическим требованием к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях в холодный период года является поддержание температуры в жилом помещении не менее 18 градусов С.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г.Полярные Зори на основании ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 была проведена проверка по факту некачественного тепловодоснабжения жилого фонда муниципального образования в отопительном периоде 2010-2011 гг. на основании заявлений граждан, в ходе которой было установлено, что для производства тепла в отопительный период 2010-2011 гг. мазутные котлы ОАО «Тепловодоснабжение» не использовались, а потребителям поставлялся ресурс, произведенный четырьмя электрокотлами. Данные факты не отрицались и представителем ответчика Грибановым П.В.
Согласно техническому паспорту парового электрического котла теплопроизводительность последнего составляет 12,04 Гкал/час., общая производительность четырех электрокотлов составляет 48,16 Гкал/час.
Как следует из данных температурного графика, утвержденного 10 августа 2009 года, при силе ветра свыше 10 м/с электрокотельная не может обеспечить потребителей теплоносителем надлежащего качества уже при температуре минус 11 градусов.
В течение отопительного сезона 2010-2011 гг. максимально низкая температура наружного воздуха достигала отметки ниже 30 градусов С, и наиболее холодными месяцами указанного сезона явились декабрь 2009 года, январь-февраль 2011 года, что следует из справки Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ГУ «Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Озерная станция ОС «Зашеек» (ОС Зашеек) (л.д. 98-104).
Несмотря на низкую температуру воздуха, температурный график работы электрокотельной и соответственно договоры на поставку тепла не соблюдались.
В результате несоблюдения ОАО «ТВС» параметров теплоносителя коммунальная услуга отопления предоставлялась гражданам-потребителям ненадлежащего качества и предусмотренные СаН-ПиН 2.1.2.2645-10 параметры микроклимата в ряде помещений многоквартирных домов не соответствовали допустимым параметрам.
Таким образом, ОАО «ТВС» фактически ввел ограничение режима потребления теплоэнергии потребителями г.Полярные Зори.
В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.
Согласно ст. 546 ГК РФ. Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.
Из ст. 548 ГК РФ следует, что правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Пункт 1 ст. 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо.
По смыслу ст. 546 ГК РФ правом на одностороннее расторжение договора снабжения энергией обладает только гражданин, энергоснабжающая организация таким правом во взаимоотношениях с гражданином не обладает.
Отношения, связанные с предоставлением услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее Правила).
Согласно п.4 Правил коммунальные услуги предоставляются потребителю на основании договора, заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исполнителем может являться управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, в обязанности которых входит заключение договора с ресурсоснабжающими организациями или самостоятельное производство коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг потребителям.
Потребителем в соответствии с данными Правилами является, в частности, гражданин, использующий коммунальные услуги для личных семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, которому в соответствии с п.9 Правил должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. В обязанности управляющих организаций входит заключение договоров на подачу тепловой энергии, в связи с чем управляющие организации являются посредниками между теплоснабжающей организацией ООО «ТВС» и гражданами, которые проживают в жилых домах, расположенных на территории муниципального образования г.Полярные Зори и являются непосредственными потребителями.
Следовательно, качество коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых управляющими организациями населению, в части подачи теплоносителя необходимой температуры, в полном объеме зависит от действий ОАО «ТВС», поэтому довод ответчика о том, что ОАО «ТВС» не является надлежащим ответчиком по делу, не состоятелен.
Частью 1 статьи 541 ГК РФ предусмотрено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.
В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.
Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям, при неоплате поданных (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, который определяет последовательность действий энергоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии и газа) на основании п. 5 ст. 546 ГК РФ при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором).
Из содержания п.3 Порядка следует, что при неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию - потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения.
Согласно п.6 указанного Порядка, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Следовательно, Порядок предполагает согласованность действий энергоснабжающей организации и предприятия-потребителя при введении ограничения или прекращения подачи энергоресурсов в целях обеспечения подачи энергоресурсов абонентам, своевременно их оплачивающим.
В соответствии с п.85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, не допускается.
Согласно п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, а подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.
При введении ограничения подачи тепловой энергии требования, предусмотренные вышеуказанными нормами права, до ограничения подачи теплоснабжения от котельных со стороны ОАО «ТВС» выполнены не были, а именно ОАО «ТВС» не известило о намечающемся ограничении организацию-потребителя за сутки до введения ограничения. Кроме того, данное уведомление в адрес потребителей, в прокуратуру города и администрацию города не поступало.
Вследствие незаконных действий ОАО «Тепловодоснабжение» граждане, исправно оплачивающие коммунальные платежи и имеющие неотъемлемое право на получение указанных услуг, проживающее па территории г.Полярные Зори, лишились возможности получать такую коммунальную услугу, как отопление надлежащего качества.
Согласно ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Таким образом, действия ОАО «ТВС», которое без заблаговременного извещения управляющих организаций и соглашений с ним, фактически ограничивает подачу тепловой энергии путем снижения температуры теплоносителя, которое привело к оставлению без отопления надлежащего качества всех жителей многоквартирных домов, расположенных на территории г.Полярные Зори, отапливаемых от котельной г Полярные Зори, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права граждан.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ОАО «ТВС» незаконно ограничивало подачу тепловой энергии путем снижения температуры теплоносителя, что не оспаривается и представителем ответчика. Следовательно, иск в этой части подлежит удовлетворению.
Постановлением прокурора г.Полярные Зори от 04 февраля 2011 года материалы общенадзорной проверки по соблюдению законодательства в сфере ЖКХ были направлены в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании (л.д. 93).
07 февраля 2011 года старшим следователем СО при ОВД г.Полярные Зори гр.З было вынесено постановление о возбуждении уголовного дела №**, по признакам преступления, предусмотренным ч.4 ст.159 УК РФ (л.д. 199)
И.о. директора ОАО «ТВС» гр.Л в своих объяснениях, данных заместителю прокурора г.Полярные Зори Алешиной Ю.А. 31 марта 2011 года, пояснил, что в графике работы котельной указана температура наружного воздуха, которая применяется как усредненная температура за промежуток времени от 00 часов до 24 часов. Технические особенности работы электрокотельной не позволяют корректировать температуру за меньший период времени (л.д. 200).
04 апреля 2011 года начальником государственной жилищной инспекции – главным государственным жилищным инспектором Мурманской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, из которого следует, что прокуратурой г.Полярные Зори Мурманской области постановлением от 16 марта 2011 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, в отношении ресурсоснабжающей организации ОАО «ТВС», которая занизила параметры теплоносителя, выходящего из котельных данной организации в нарушение графика подающей и обратной сетевой воды в зависимости от температуры наружного воздуха, в результате чего в феврале 2011 года всем многоквартирным домам г.Полярные Зори (113) данная коммунальная услуга предоставлялась ниже нормы, предусмотренной Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307.
На основании определения Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 17 марта 2011 года Отделом судебных приставов г.Полярные Зори возбуждено исполнительное производство №** в отношении должника ОАО «ТВС», предметом исполнения явился запрет снижать температуру теплоносителя ниже уровня, установленного температурным графиком (л.д. 148).
Как следует из показаний свидетеля гр.Ж, судебный пристав-исполнитель на основании определения суда от 17 марта 2011 года возбудил исполнительное производство, копия постановления которого была вручена и.о. директора ОАО «ТВС» гр.Л. 18 марта 2011 года судебным приставом-исполнителем гр.К был произведен выход на котельную, расположенную по <адресу №>, где были произведены замеры температуры прямой и обратной сетевой воды, отправляемой на г.Полярные Зори. По прибору КСТ-2 температура прямой сетевой воды составила 76 градусов, температура обратной сетевой воды составила 48 градусов. Согласно суточной ведомости Котельной, температура прямой сетевой воды с 01 часов 28 марта 2011 года до 09 часов 28 марта 2011 года составляла от 72 градусов до 74 градусов, а температура обратной сетевой воды за этот же период времени составляла от 48 градусов до 47 градусов. На сегодняшний день температурный график ОАО «ТВС» соблюдается, однако это связано не с какими-то активными действиями ответчика, а с плюсовой температурой наружного воздуха.
Данные показания свидетеля гр.Д согласуются с актом совершения исполнительных действий от 18 марта 2011 года и суточной ведомостью Котельной за 28 марта 2011 года (л.д. 155-156).
Согласно справке, представленной ответчиком, по состоянию на 01 марта 2011 года задолженность управляющих организаций перед ОАО «ТВС» за поставленные коммунальные ресурсы составляет *** руб. *** коп. Задолженности перед поставщиками топочного мазута на 01 марта 2011 года не имеется. В феврале 2011 года было временно прекращено тепловодоснабжение города не по вине ОАО «ТВС», а в результате аварии на электрических сетях, снабжающих элекроэнергией, электрокотельную концерна Росэнергоатом. Запас топочного мазута на 01 марта 2011 года составляет 139 тонн (л.д. 203).
23 марта 2011 года директор филиала ОАО "К" в адрес губернатора Мурманской области, главного Федерального инспектора по Мурманской области, председателя Мурманской областной думы, министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, а также в адрес главы г.Полярные Зори, исполнительного директора ОАО «ТВС» направил информацию о том, что по состоянию на 22 марта 2011 года сумма долга ОАО «ТВС» перед филиалом ОАО "К" за тепловую энергию составляет *** руб. *** коп. В виду нестабильности и недостаточности платежей, на фоне прогрессирующего роста задолженности, а также недобросовестного поведения контрагента, обстоятельства вынуждают ОАО "К" рассмотреть вопрос о введении режима ограничения подачи тепловой энергии (л.д. 204-205)
08 апреля 2011 года филиал ОАО "К" направила в адрес ответчика предупреждение, из которого следует, что ввиду систематического неисполнения обязательств ОАО «Тепловодоснабжение» договорам тепловодоснабжение №** от 21 декабря 2009 года и №** от 11.02.2011, принимая во внимание факт непогашения задолженности за ноябрь, декабрь 2010 года, а также за январь 2011 года в течение двух платежных периодов и неоднократные уведомления ОАО "К" о необходимости погашения долга, филиал ОАО "К" предупреждает ОАО «ТВС» о возможном введении ограничения подачи тепловой энергии по истечении 5 дней с даты получения настоящего предупреждения. Копии указанного предупреждения были направлены прокурору г.Полярные Зори и главе муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией.
Кроме того, филиал ОАО "К" предложил ответчику погасить образовавшуюся задолженность во избежание неблагоприятных последствий ограничения подачи тепловой энергии до истечения срока предупреждения. Учитывая все обстоятельства сложившейся ситуации и возможности полного прекращения подачи теплоэнергии ответчику также было предложено обеспечить нормативный запас топлива для мазутной котельной и организовать ее работу в соответствии с требованиями законодательства (л.д. 206).
Свидетель гр.П - мастер ОЭГ котельной г.Полярные Зори в судебном заседании пояснил, что действительно в декабре 2010 года, январе-феврале 2011 года был «недотоп» города по причине того, что на улице стояли сильные морозы и электрокотлы не могли обеспечить потребителей теплоносителем надлежащего качества. В его присутствии судебный пристав-исполнитель ОСП г.Полярные Зори производил контрольные замеры температуры прямой и обратной сетевой воды, отправляемой на г.Полярные Зори, при этом было установлено, что температурный график соблюдается. Электрокотельная может обеспечить потребителей теплоносителем надлежащего качества только при наружном воздухе не ниже 15 градусов, в противном случае будет нарушен температурный график. Тогда необходимо будет подключать мазутную котельную, но на сегодняшний день мазута в котельной нет, и если филиал ОАО "К" введет ограничение по подаче тепловой энергии, то город останется без отопления и горячей воды.
Представитель ответчика подтвердил, что, если придется подключать мазутную котельную, то 139 тонн мазута не хватит до конца отопительного сезона для обеспечения жителей г.Полярные Зори тепловой энергией надлежащего качества, т.е. город может остаться без надлежащего отопления.
Согласно вышеизложенным нормативным актам, ОАО «ТВС» обязано поставлять тепловую энергию надлежащего качества в соответствии с температурным графиком и принимать для этого самые активные меры. Но, как установлено в суде, соблюдение температурного графика за последние дни перед вынесением решения суда происходит лишь за счет плюсовой температуры наружного воздуха и работы всех четырёх электрокотлов, а ответчик недостаточно активно принимает меры по обеспечению потребителей теплом надлежащего качества. Кроме того, г.Полярные Зори находится в районе Крайнего Севера, где погодные условия непредсказуемы, и город в любой момент может оказаться без достаточного тепла, чем будут нарушаться права потребителей тепла.
В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать ОАО «ТВС» обеспечить жителей г.Полярные Зори надлежащим тепловодоснабжением в соответствии с температурным графиком.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в федеральный бюджет.
Следовательно, с ОАО «ТВС» подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в сумме *** руб.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Тепловодоснабжение» о признании действий незаконными и обязании обеспечения тепловодоснабжением в соответствии с температурным графиком удовлетворить.
Признать действия ОАО «Тепловодоснабжение» по ограничению подачи тепловой энергии путем снижения температуры теплоносителя незаконными.
Обязать ОАО «Тепловодоснабжение» в отопительном сезоне 2010-2011 гг. обеспечить тепловодоснабжение жилых домов г.Полярные Зори Мурманской области в соответствии с температурным графиком, являющимся приложением к договору на поставку тепла.
Взыскать с ОАО «Тепловодоснабжение» государственную пошлину в доход государства в размере *** рублей.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение 10 дней с даты изготовления решения в окончательной форме.
Судья Т.Б. Провоторова